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发挥综合协调职能 促进和谐四平建设

四平市发展和改革委员会


    2007年8月在全国第25届城市发展和改革工作交流会议上
    建设社会主义和谐社会,是一项涉及政治、经济、文化、社会建设的庞大的系统工程,是党委、政府及各社会组织的共同职责。发展改革部门作为各级政府的综合部门在推进和谐社会建设中负有重要责任。几年来,我市各级发展改革部门在推进和谐社会建设中,坚持以科学发展观为指导,从区域经济社会的发展实际出发,注重发挥自身职能作用,有效地促进了全市经济社会的又好又快发展。2006年全市完成地区生产总值380亿元,比上年增长14%。一般预算全口径财政收入实现22.7亿元,城镇居民人均可支配收入达到9900元,农村人均纯收入达到3680元。农业经济基础稳固,工业经济发展势头迅猛,社会事业蓬勃向上,人民生活不断改善,走上了经济发展、社会和谐、环境优良的文明发展之路。
    围绕推进和谐四平建设,我委积极找准自身位置,努力发挥综合部门的职能作用,重点做了以下五个方面的工作。
    一、发挥引导职能,建立健全推进和谐发展的指标体系
    发展改革部门肩负着指导、引导全市经济社会全面、协调、可持续发展的重任,只有一方面深刻理解科学发展观的战略意义和时代内涵,另一方面又对本地区现状有全面的把握,才能做出符合科学发展的决策。为此,在实际工作中,我们首先着力从制定政策、确定指标、组织考核等方面强化和体现统筹协调发展的要求。一是搞好政策意见引导。“十一五”以来,围绕统筹经济与社会、城市与乡村、人与自然和谐发展问题,我们先后出台了《关于加快城市社区建设的意见》、《关于鼓励和支持小城镇综合改革试点的若干规定》、《关于进一步加强节能工作的意见》、《关于发展热泵系统的指导意见》和《关于限时禁用粘土砖的实施方案》等一系列促进统筹协调发展的政策性文件,发挥了很好的导向作用。二是健全和调整经济社会指标体系。最近两年,我们注重从经济社会发展实际出发,按照中央的统一部署,及时建立、调整经济社会发展指标,特别是根据资源紧缺和节能减排工作实际,及时建议政府和人大,增加了万元GDP综合能耗、万元工业增加值用水量、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量和城市污水处理率等约束性指标,推动了节能减排工作落实,有效地改善了城市生态环境质量。三是加强对社会发展状况的分析和监测。对经济运行状况的分析和监测是发展改革部门的常规业务,对此,我们轻车熟路。但经济社会发展是一个有机整体,仅仅分析监测经济动态,对发改部门来说不够全面。所以,我们注意建立监测社会事业发展机制。将科技、教育、文化、就业、社保等也纳入分析评估体系,为市政府领导及时协调解决社会事业发展工作的问题和矛盾提供参考。科学的引导,推动了经济社会的全面发展。社会事业薄弱的状况有了明显改观,城市基础设施日益完善,市区实现了24小时集中供热、24小时集中供水,新建园林广场8处,城市社区建设走在了全国前列,文化教育处于全省先进水平,农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%。先后被评为国家级卫生城市、国家“双拥模范城”和省级园林城市。
    二、发挥规划职能,建立和谐发展的长效机制
    制定国民经济和社会发展规划,并协调规划落实是发展改革部门的重要任务。我委高度重视全市规划的编制工作。一是围绕规划目标组织调研活动。坚持每年对经济社会发展领域的重点、热点、难点问题进行筛选,确定年度调研课题,并按各科室职能,落实专人负责,结合年度工作任务开展调查研究,形成调研成果,每年都形成有问题、有情况、有解决办法调研文章3O余篇。深入调查研究,为制定规划提供了科学依据。二是细心制定规划。2005年是“十五”规划的最后一年,我们集中人力、集中时间抓了“十一五”规划的编制工作,经近一年的努力组织完成了“十一五”国民经济和社会发展总体规划和57个专项规划,涵盖了全市经济、社会发展的各个领域。总体规划和专项规划,详略各有侧重,任务互相衔接,较好地体现了全面、协调、可持续发展的科学发展观。三是抓好规划执行。为保证规划有效执行,我们注意建立抓落实的工作机制。在“十一五”规划实施过程中,适时组织力量对规划目标、任务的完成情况、政策措施的执行情况进行评估检查,及时针对经济社会运行中出现的重大问题提出完善对策、调整目标和保障措施,并建立健全各级领导的考核、监督和评估机制。去年底,我们对“十一五”规划执行一年来的情况进行了总体评估,各项指标均提前完成。为落实四平振兴、人民富裕的战略目标,我们提出了大发展、快发展的工作思路。同时,今年一月,市五次党代会向人大提出了五年目标四年完成的建议,获得了通过。履行规划职能,为全市经济社会实现同步发展、较好地发展发挥了谋篇布局作用。
    三、发挥主管职能,打造和谐发展的坚实基础
    发展是第一要务,项目是发展的载体,是拓展总量的基础,谋划项目、大上项目、管好项目是发展改革部门的主要职能。为此,我委把项目建设作为自身的中心工作,作为推进经济发展的主要手段,作为扩大社会就业和增加收入的主要渠道,紧紧抓住不放。在这方面,突出抓了三个问题:一是积极谋划和包装项目。2004年,为适应大上项目的需要,我们抽调专门人员组成了重点项目办公室,专门负责谋划和储备项目工作。目前项目库已储备各类项目150O多个,储备了一批有利于发挥本地资源优势、市场前景好的项目,有利于培育税源、高科技含量、高附加值的项目,有利于扩大劳动就业、发展循环经济的项目。二是积极向上争取项目资金。2003年以来,我们利用国家振兴东北老工业基地、支持粮食主产区、鼓励节能减排发展循环经济、支持搞好辽河流域污染治理和实现服务业跨越发展等有利契机,包装了一大批发展装备制造业、高新技术产业化、节能降耗减排、城乡基础设施、农田水利、文教卫生、公检法司体系建设等项目,争取到了一批国债、开发银行软贷款和中央预算内资金支持。仅两批振兴东北老工业基地项目,我市就有15户企业受益。在省和国家的大力支持下,市区南北河综合整治、城区供水管网改造和污水处理厂等一批公共基础设施项目相继完工,大大改善了城市人居环境。三是突出上好大项目。对我市来说,新上一个亿元项目,就能拉动GDP上升0.1个百分点。几年来,我们狠抓了立市、立县大项目建设。2006年全市共开发建设603个项目,投资亿元以上的有77个,完成投资126亿元。今年提出了开展“项目建设年”活动,预计开发亿元以上项目90个,10亿元以上项目14个。目前,已有天成玉米公司二期工程、吴华公司双20万吨离子膜烧碱和聚氯乙烯等十多个5亿元以上大项目开工建设。一批大项目的相继开工和投产,壮大了支柱产业,打造了工业经济新优势,提升了经济发展水平。农产品加工业、机械制造业、能源、冶金、化工和新型建材产业已发展成为全市的主导或优势产业,为和谐社会建设提供了重要支撑。
    四、发挥调控职能,建立和谐发展的保障机制
    市(地)经济介于宏观经济与微观经济之间,其发展改革部门虽然不能象省和国家那样经常使用宏观调控手段管理经济,但对地方经济运行的调整也并非无能为力。正确执行上级调控政策,运用好项目审批、核准、备案等行政手段和价格调整、收费管理等经济杠杆,也有利于促进经济又好又快发展。在这方面,我们一是严格执行国家产业政策,搞好产业结构调整。一方面,积极改造传统产业。关停改造一批产能过剩、没有市场、工艺设备落后、浪费资源、污染严重影响环境的企业。另一方面,大力发展高新技术产业和新兴服务业,改变重化工产业比重较高的局面,走新型工业化道路。二是认真履行项目审批、核准和备案程序。严格项目建设环境影响评价和节能评估制度,从源头上把好项目建设门槛,对高耗能、高污染企业、经济效益再好,也不准落地开工建设。三是深化资源产品价格改革,适时调整经营性收费标准,发挥价格杠杆作用,推动经济平稳运行和可持续发展,促进资源的有序开发和有效利用。通过有效调控,推动经济社会发展走上生产发展、生活宽裕、环境良好的可持续发展道路。
    五、发挥改革职能,提供和谐发展的动力机制
    发展改革部门是政府组织指导改革的职能部门,在推进综合改革工作中负有重要责任。实践中,我们坚持一手抓发展、一手抓改革,为和谐社会建设提供了坚强动力。一是积极推动行政管理体制改革。认真贯彻落实《行政许可法》严格清理行政许可项目,压缩项目审批数量,缩短项目审批时限。去年,全市共清理废除审批项目89项。建立了全市统一的政务大厅,公开办事程序,实行一个窗口办公、一条龙服务,限时办结,首问负责,提高了行政效能和服务质量,市级行政许可项目进大厅办理的比例达到了98%以上。二是积极推进农村综合改革.大力发展县域经济,认真搞好小城镇发展改革试点,推动了社会主义新农村建设,提高了城镇化水平,加快了城乡统筹发展步伐。全市城镇化率达到了46%以上。三是深化各项社会事业改革。社会保障体系日臻完善,看病难、学费贵、住房差的问题有了明显改善。深化住房体制改革,建立了廉租房制度,同时采取政府主导和市场化运作的方法加大了棚户区改造力度,2006年棚户区拆迁达55万平方米,建筑新楼房68万平方米,使9775户居民搬进了新居。为保障城镇居民基本医疗,建立健全多层次的医疗保障体系。今年上半年,我市在已有城镇职工基本医疗保险的基础上,又制定下发了《四平市城镇居民基本医疗保险暂行办法》。建立起以居民缴费和财政补助相结合,以大病统筹为主的社会医疗互助共济制度,受到了全市居民的普遍欢迎。


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