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构建和谐社会的矛盾问题及工作建议汇报

齐齐哈尔市发展和改革委员会


发言提纲
    ——2007年8月5日在全国城市发展和改革工作交流会上

各位领导、同志们:
    按照会议要求,现将齐齐哈尔市构建和谐社会的基本情况、矛盾和问题以及工作建议简要地向大家汇报,仅供参考。
    一、基本情况
    齐齐哈尔市位于黑、吉、蒙三省区交界处,是这一地区的交通枢纽,也是中国东北地区西部经济、文化中心。它始建于1125年,1954年前曾作为省城达255年之久,1984年被国务院列为全国13个较大城市之一。全市总面积4.25万平方公里,辖九县(市)七区,总人口561万,其中农业人口359万人。因扎龙国家级鹤类自然保护区坐落于此,又称“鹤城”。齐齐哈尔是“一五”、“二五”时期国家集中投资建设的著名重型装备工业基地,也是我国重要的商品粮基地和畜牧业基地。
    齐齐哈尔市经济总量不高,在构建社会主义和谐社会进程中,发展仍然是第一要务。但我们也清醒地认识到,这种发展必须是又好又快的发展,是科学的发展。在工作中我们更加强调解放思想、深化改革、转变政府职能、维护群众利益、促进社会稳定,努力构建和谐社会。经过几年的努力,全市经济发展步伐明显加快,社会事业明显进步,城市面貌明显改善,人民生活明显提高,和谐社会建设取得初步成绩。
    2005和2006两年,全市地区生产总值年均增长12.8%,地方财政收入年均增长20.0%,社会消费品零售总额年均增长12.5%,城镇居民人均可支配收入年均增长12.0%,农民人均纯收入年均增长14.6%,市区居民住房人均建筑面积21.8平方米,农村人均住宅建筑面积25.5平方米,农村住宅砖瓦化率68%。圆满完成了地方国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的历史任务,为2741户企业31.5万人发放经济补偿金25.76亿元。就业和社会保障得到加强,2006年城镇新增就业人员11.4万人,下岗失业人员实现再就业10.8万人。城镇登记失业率控制在4%以内,发放低保金2.8亿元,城市“一帮一”和农村扶贫开发工作取得实效,困难群众基本生活得到保障。农村扶贫开发工作成效显著,四年来累计投入扶贫开发资金8亿元,有256个村实现脱贫,农村贫困人口减少42.6万人。农村改革顺利进行,撤并乡镇52个、行政村856个,占原有乡、村总数的29.5%和40.5%,农民负担明显减轻。启动了农村医疗救助,发放救助资金981万元,救助2.3万人次。进行了农村合作医疗试点和农村医疗救助试点。生态环境进一步改善,荣获了“中国绿色食品之都”、“中国优秀旅游城市”、“中国魅力城市”和省级园林城市称号。城市社区居民基层管理体制继续完善,村务公开制度进一步健全,加强了社会治安综合治理,在全市范围内开展了和谐机关、和谐社区、和谐学校、和谐家庭的创建活动。
    二、矛盾和问题
    我市在构建和谐社会工作上虽然有了较好的开端,但也存在一些需要我们加以注意和亟待解决的深层次矛盾和问题。
    (一)经济总量较低。尽管近几年发展速度较快,但由于我市农村贫困面较大(9个县(市)中,有3个国家级贫困县,2个省级贫困县),工业企业以大中型国有企业为主,发展活力不够,能用于解决社会发展和民生问题的财力非常有限(2006年我市地区生产总值仅为484亿元,地方财政收入为21.7亿元)。经济总量不足,社会保障能力较弱,仍然是我市构建和谐社会的最大障碍和主要矛盾。
    (二)贫富差距扩大。从纵向比较看,改革20多年来,老百姓总体上得到了实惠,但也出现了贫富分化的现象。这些现象主要表现在:城乡差距没有明显减少,不同群体间收入差距加大,一些企业工人工资等待遇过低。
    (三)对弱势群体的救助制度不健全。齐齐哈尔城乡贫困人口和低收入人口尚有相当数量,仅农村就有近70万贫困人口。虽然各级政府在解决贫困弱势群体方面做了大量工作,采取了许多措施,但总体上,解决就业难、收入分配不合理、社会保障不全、看不起病、子女上不起学等一些关系群众切身利益问题的机制不完善,统筹兼顾各方面利益的难度较大,全面满足人民群众日益增长的物质文化需求任务繁重。
    (四)制度结构不合理。城乡二元的户籍制度和地域分割、行业不同的多元社会保障制度,阻碍了人口流动,弱化了市场对人力资源配置作用,降低了经济效率,提高了劳动力使用成本,与市场经济的发展要求不相适应。
    (五)公民的文明素质需要提高。二十多年前在全国就开展过“五讲、四美、三热爱”活动,但目前社会上仍存在许多不讲礼貌、不讲卫生、语言不美、不诚实守信等不和谐现象。
    (六)节能减排和循环经济推进难。目前,各级政府对节能减排和发展循环经济工作高度重视,虽然国家最近出台了一些法规和管理办法,但落实还不到位,激励机制还不完善,企业追求效益最大化,节能减排和发展循环经济的积极性不高,一些项目和技术推广难度较大。
    三、几点建议
    建设社会主义和谐社会是一项艰巨和长远的系统工程,不可能一蹴而就。所以,我们在工作中要循序渐进,抓住主要矛盾,对困难和问题要先易后难,先关键后一般地逐步解决,从而推进社会主义和谐社会建设顺利进行。
    (一)要继续高度重视发展问题。对于齐齐哈尔这样经济总量偏低的城市,正处在一个较低的发展起点上,构建和谐社会的核心问题仍然是如何发展,怎样发展的问题。既不能“带病”发展,又不能不发展,慢发展也不行。所以,建议国家可以在行业准入门槛和标准上进行调控,但在发展速度上不要搞一刀切,只要是科学的发展,和谐的发展、全面的发展,就不要人为限制。
    (二)尽快建立弱势群体救助机制。目前城市和农村贫困人口上不起学、看不起病的问题比较突出,虽然各级政府采取了一些措施和办法,但从根本上解决和缓解这种现象的基本制度和机制还不健全。希望国家有关部门加快制度建设,尽快从国家、社会等层面来想办法,完善弱势群体救助机制。
    (三)加快社会结构调整。要从制度入手,积极稳妥的推进户籍制度改革,建立公平合理的社保体系。还要努力实现社会结构的扁平化,缩小地区之间、行业之间、阶层之间的收入,在财政转移支付上向弱势群体倾斜,千方百计壮大中等收入者的比例。
    (四)推进增长方式转变。建立激励机制,增强社会节能减排和发展循环经济的积极性。倡导社会循环式消费,建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会运行机制。完善环境保护法律法规和管理体系,大力发展可再生能源产业和循环经济。
    (五)加强精神文明建设。构建和谐社会,离不开公民文明素质和社会文明程度的提高,要弘扬中华民族传统美德,形成团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成平等友爱,融洽和谐的社会环境。要牢固树立以“八荣八耻”为核心的荣辱观,在全社会形成昂扬向上、文明礼貌、奋发有为、各得其所、和谐相处的良好环境。
    (六)完善领导干部考核机制。在考核内容上,要加大对居民的收入水平、就业水平、群众满意度、环境保护、弱势群体的生活质量等方面的考核力度;在考核机制上,建立一套科学、合理、民主的监督办法和奖惩措施,用制度保障各级领导干部树立正确的政绩观。(王立刚 齐齐哈尔市发改委副主任)


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