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构建和谐合肥 建设美好社会

合肥市发展和改革委员会


    实现社会和谐,建设美好社会,是人类长期孜孜以求的社会思想。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,分析我国经济社会发展的阶段性特征,立足现实,面向长远,是为国家和社会长治久安提出的重大战略举措。合肥市以科学发展观统领经济社会发展全局,着力营造人与自然和谐环境,增强社会创造活力,促进城乡协调发展,探索具有合肥特色的和谐社会构建之路。
    一、合肥基本市情
    1、基本市情。合肥位于江淮之间、巢湖之滨,是安徽省省会和全省政治、经济、文化、交通、金融和商贸中心,有“包公故里、科教基地、滨湖新城”之称。现辖肥东、肥西、长丰3县,瑶海、庐阳、蜀山、包河4区,以及国家高新技术产业开发区、国家经济技术开发区、新站综合开发试验区三大开发区,市域总面积7029平方公里,总人口480万人,城市建成区面积225平方公里,市区常住人口224万人。
    2、基本经济社会发展情况。近年来,全面落实科学发展观,积极构建社会主义和谐社会,推进“大发展、大建设、大环境”全市呈现又好又快发展的良好势头。“十五”时期,全市地区生产总值年均增长16.5%,人均生产总值达2315美元,在全国百强城市排名31位,被评为全国投资环境50优城市。2006年,全市地区生产总值达到1073.86亿元,比上年增长17.5%,今年上半年,全市地区生产总值达到590亿元,增长17.1%,完成财政收入110亿元,增长29.4%,继续保持良好发展势头。
    “十一五”时期,是合肥加快发展的一个关键时期,合肥着力把建设成全国重要的现代制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业基地和独具魅力的现代化滨湖城市。到2010年,地区生产总值要突破2000亿元,省会经济首位度提高到20%以上,城镇化率达60%左右,全市万元生产总值综合能耗比“十五”末降低20%。
    3、存在主要问题和矛盾。目前合肥在构建和谐社会中存在的最大问题是发展不足,城市整体综合竞争力不强。在构建和谐合肥中许多矛盾还较突出,主要体现在:
    一是城乡二元结构矛盾依然突出,城镇化整体水平不高。城市与农村发展差距仍然较大,受地理环境及基础条件影响,农业和农村经济发展相对较慢,特别是江淮分水岭地区经济发展相对比较落后。城乡居民收入差距较大,2006年全市城市化率为52%,县域城镇化水平为15%左右,城乡二元结构性矛盾较为突出。
    二是经济结构还不尽合理,工业化水平还较低。产业层次比较低,先进制造业不发达。科教基地的优势没有得到充分发挥,科技成果转化为现实生产力的比率不高。民营经济总量偏小,非公有制经济发展滞后,资本要素市场发育不足。2006年中国城市竞争力研究报告显示,合肥的城市整体竞争力位居第29位,与省会城市地位不尽相称。
    三是城市综合服务功能不完善,城市区域中心地位不显著。合肥城市正发展处于快速增长期,随着城市化进程的加快,城市基础设施容量和配套功能,已不能满足日益社会当前社会需求;保障体系不够健全,保障任务艰巨;公共服务体系建设相对滞后,统筹发展和维护社会公平的压力增大。
    二、构建和谐合肥的基本做法
    坚持科学发展观,按照经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的要求,从营造和谐环境入手,着力增强城市综合竞争力,促进城乡协调发展。
    1、致力把经济做强。一是强化“工业立市”战略,将“精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜”,优先加快工业发展。二是实施县域突破战略,举全县之力办好工业园区和乡镇工业集中区,提升县域综合竞争力。三以国家科技创新型试点市建设为契机,发挥合肥科教优势,加快推进产业结构调整和科技创新。四是坚定不移地扩大开放,融入“长三角”,实现全面对接。2007年上半年,我市实现GDP590亿元,同比增长17.1%,增幅在全国省会城市居前列。
    2、致力把城市做美。强化提升城市综合服务功能,推进合肥“141”城市空间发展布局,打造现代化滨湖大城市。开展查处违法建设集中行动,2006年7月以来共拆除城市违法建设1200多万平方米。加大城市基础设施投入,从城市路网改造入手,拓宽城市出入口、开辟城市快速通道、贯通城市中环线;三是积极构建区域性综合交通枢纽,加快推进合宁、合武快速铁路和新桥国际机场等重大基础设施建设,真正把合肥城市做美。
    3、致力把环境做优。以推进“效能革命”为核心,着力改善合肥发展软环境。简化行政审批事项,提高办事效率;注重抓制度建设,执行“四条禁令”,推行“三项制度”,推出“超时默认制”和“缺席默认制”等创新之举;注重抓具体举措,在园区推行“宁静生产日”活动,建立投资者“绿卡”制度。通过“效能革命”,努力把合肥打造成中部地区乃至国内审批环节最优、办事效率最高的城市之一。
    4、致力把社会保障做实。一是认真落实就业的各项扶持政策,开展“全民创业”行动,向困难群众提供就业援助。二是把做好社会保障工作作为解决民生问题的“安全网”,加强社会保险、社会救助和慈善事业等社会保障体系建设,完善市、区、街道、社区四级服务网络。三是结合城市建设,连片改造危旧房,分批兴建经济适用房,努力改善群众的居住条件。四是组织开展“大接访”,化解社会矛盾,密切了党群干群关系。积极创建“平安合肥”,连续3届被评为“全国社会治安综合治理工作优秀城市”,荣获首届社会治安综合治理“长安杯”。
    三、关于和谐社会建设的一点思考
    社会和谐是中国特色社会主义的本质属性,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。
    1、社会保障是关键,是保持社会稳定和实现社会和谐的“托底”机制。如果广大人民群众可以享有可靠的社会保障,就可以安居乐业,正常流动,就可以形成合理的消费和储蓄预期,不必为未来的生活担忧,也不必因一时失去工作岗位而产生过激行为未来的生活担忧,也不必因一时失去工作岗位而产生过激行为。首先由国家层面在养老、卫生医疗、居住、生活最低保障等方面,尽快建立城乡联动的最基本的社会保障体制;其次由地方(省、市、县)按照经济发展水平,建立补充的基本的社会保障体制,形成多层次社会基本的社会保障体制。
    2、处理好改革、发展与稳定的关系,是实现社会和谐的基础条件。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。许多改革进入了“深水区”,需要把握改革的力度,要充分兼顾弱势群体利益,维护社会安定团结;经济发展、城市发展要满足环境要求,体现又好又快。以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐,确保人民安居乐业、社会安定有序、长治久安。
    3、倡导和谐理念,是实现社会和谐的基石。构建社会主义和谐社会的理念应上升为一种公共精神,倡导和谐理念就是在整个社会体系中引导人们既保持积极向上的态度,又有坦然处事的精神,坚持人与人的和谐,人与自然的和谐、人与社会的和谐,形成社会和谐的基石。对个人而言,和谐社会的公共精神应包括独立的人格精神、社会公德意识、自制自律的行为规范以及善待生命的慈悲胸怀。对政府而言,公共精神主要包括民主精神、法治精神、敬业精神、公共服务意识等。总之,在全社会倡导和营造和谐氛围,促进社会和谐。


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