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构建和谐黄石的实践与思考

黄石市发展和改革委员会


    第25届全国城市发展和改革工作年会交流材料
    党的十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会这一全新的社会发展理念。本着这一理念,黄石市牢固树立和全面落实科学发展观,积极推进和谐黄石建设,坚持把发展作为解决一切问题的关键,让全社会成员共享经济发展的成果,有力地促进了黄石经济社会的总体和谐。
    一、黄石经济社会发展的总体情况
    2006年,是“十一五”规划的开局之年,全市经济社会呈现出协调健康发展的良好势头。全市经济社会发展的主要成效可以概括为以下六个方面:一是速度快。全年完成地方生产总值406.47亿元,按可比价格计算,比上年增长14.2%,为1997年以来增幅最高的一年;完成全社会固定资产投资138亿元,增长29.9%,连续4年保持超过20%以上的较快增长,创1993年以来的新高;社会消费品零售总额达到145亿元,增长14.60%,为1999年以来增长最快的一年;外贸出口完成4亿美元,增长34.2%,为1996年以来的最高水平。二是运行稳。居民消费价格总水平上涨幅度控制在1.1%左右;近年来制约我市经济发展的煤电油运供求矛盾有所缓解。三是效益好。继财政收入分别于2004年、2005年突破20亿、30亿元后,2006年将突破40亿元,达到41.33亿元,增长30.27%,连续3年迈上三个台阶,其中地方一般预算收入达到15.33亿元,增长28.3%,按可比口径比2002年翻了一番多。工业经济效益持续好转,工业经济效益综合指数达到186.9%,比上年提高23.2个百分点。高于全省平均水平8个百分点。四是结构优。全年规模以上工业增加值完成180.15亿元,增长29%。高新技术产品产值达到130.85亿元,比上年增长24.7%,国家级和省级高新技术企业达到39家。在加工贸易平稳增长的同时,我市一般贸易出口保持了强劲增长,出口产品结构、市场结构等都得到了进一步优化。通过推进优势农产品基地建设,新增优质板块面积23万亩、无公害农产品品牌5个、绿色产品5个,省级农业产业化龙头企业达到7家。五是后劲足。全年共实施城镇以上投资项目770个,其中当年完成投资超过5000万元以上的项目达到43个。东贝140万台无氟压缩机、华新阳新二期等12个过5000万元的工业重点项目建成投产,投资拉动经济增长6.7个百分点。同时,黄金山工业新区开发步伐加快,已有项目陆续落户,这为全市经济增长提供了后续支撑。六是实惠多。全年城镇新增就业4.97万人,下岗失业人员再就业3.6万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施“阳光工程”,转移农村劳动力3.16万人。企业退休人员基本养老金人均月增加工68元,城镇低保由156元提高到180元。城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长13%。着力解决上学贵、看病难、看病贵问题,农村义务教育经费保障新机制稳步实施,新型农村合作医疗试点范围进一步扩大,积极推进社区医疗卫生体系和“惠民医院”建设,着力解决历史遗留的困难企业及已破产改制的原国有企业退休职工基本医疗保险问题,完善困难群众医疗救助制度,努力为人民群众办实事,一些人民群众最关心、最直接、最现实的问题得到初步缓解,年初市政府公开承诺的十件实事全面得到落实。
    二、构建和谐黄石的主要工作
    (一)紧扣发展第一要务,为构建和谐社会提供坚实的物质基础。“仓廪实而知礼节”,近年来,我们坚持以科学发展观为指导,紧密结合黄石实际,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,为巩固社会和谐的局面奠定了良好的物质基础。一是坚持项目带动,不断提升工业化水平。我们坚持把实施项目带动战略,作为提高工业化水平,开创发展新局面的根本举措,以传统产业改造升级、新兴产业壮大发展、替代产业培育提高为重点,大力推进“六大产业链”延伸,全市工业化总体达到工业化中期的中级阶段发展水平。二是坚持改革推动,激发市场主体的活力。从1999年开始,我们围绕解决老工业基地积累的体制性和机制性矛盾,搞活市场经济的微观基础,对全市600多户国有大中型企业和中小企业企业进行改制重组,使这些企业重新焕发生机,生产经营呈现出良好的发展势头。三是坚持开放拉动,大力培育新的经济增长点。我们充分利用好国际国内两个市场、两种资源,坚持把招商引资作为黄石振兴发展的第一战略、第一措施来抓,先后引进了中信泰富、豪西姆等国际知名企业,取得了招商引资的新突破。与此同时,黄石的第三产业发展迅速,商业业态水平不断提高,外贸出口也一直保持在全省前列。四是坚持城乡互动,实现城乡经济的统筹发展。为了切实缩小城乡差别,加快县域经济发展,我们积极用工业化的思路推进农业结构调整,发展农业产业化经营,大力推进乡镇工业园和龙头企业建设,加大了工业对农业的反哺力度、城市对农村的带动力度。在稳定粮油生产基地的同时,建成了一大批优势农产品产业带,农业商品化和市场化程度明显提高。
    (二)注重经济社会的协调发展,为构建和谐社会创造良好的社会环境。近年来,我们在推进经济发展的同时,把社会事业发展摆在重要的位置,加大投入,弥补欠账,创新体制机制,增强发展活力,把经济建设的成果更多地用于推动社会事业的发展,努力为构建和谐社会创造良好的社会环境。一是加大投入,以发展的办法促进社会事业的繁荣。我们先后筹措10亿多元,相继启动了湖北师范学院、黄石理工学院,以及中等专业学校和中小校园设施改造,完成了市广电中心、紧急医疗救援中心等一批标志性基础设施项目,并在公共场所和居民小区兴建一批体育健身设施,满足群众文化生活需要。二是转变机制,以改革的办法促进社会事业的发展。我们在全省率先推行了文化体制改革,形成了政府、社会、外资、民营资本共同办文化的格局,为文化事业进一步全面发展开辟了新途径。同时,我们大力实施事业单位人事制度改革,充分调动和发挥人的积极性、创造性,培养和锻炼了一批专业文化人才。三是巩固基础,切实加强社区建设。我们坚持以服务居民为宗旨,积极搭建社区服务平台,累计投入社区建设资金5亿多元,完善了社区基础设施,健全服务网络,使社区服务覆盖率达到95%,被民政部授予“全国社区建设示范市”称号。四是强化教育,大力加强社会主义精神文明建设。我们大力开展了文明城市创建,深入开展文明行业、文明社区、文明窗口、文明单位、文明新村创建活动,促进了全社会道德风尚的提高。先后被省政府授予“A级信用市州”,被国家授予科技兴市先进城市,全国“双拥模范城”称号。
    (三)坚持可持续发展战略。实现人与自然的和谐发展。我们坚持治理、恢复、建设、发展的思路,针对人口、资源、环境中存在的突出问题,加大综合治理力度,努力恢复生态水平,切实加强环境建设,不断改善群众的生活环境,促进人与自然和谐发展。一是加强资源的保护和开发。我市深入贯彻《矿产资源法》,遵照国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》,积极整顿和规范矿业秩序,切实加强地质环境保护,大力开展了土地市场治理整顿,促进节约用地,稳定了基本农田保护面积,保障了经济发展用地供应,为经济社会持续协调发展提供了保证。二是加强环境保护工作。我们坚持节能减排和环境保护并举,促进了循环经济和资源节约型产业的快速发展。同时,加大“五小”企业的整治力度,使重点污染源得到有效控制,生态环境质量总体上保持稳定。群众反映突出的尾气、噪音、油烟等环保热点、难点问题得到进一步治理,人居环境进一步改善。三是稳定低生育水平,提高人口素质。我市紧紧围绕控制人口增长、提高人口素质、保持出生人口性别比这三大任务,始终坚持党政一把手亲自抓、负总责,坚持人口与发展综合决策,坚持目标管理和“一票否决”,坚持综合治理和优质服务,积极推行人口与计划生育综合改革,大力推进利益导向机制建设,人口计划生育工作的扎实推进,为人与自然的和谐奠定了基础。
    (四)突出以人为本,着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的根本问题。近年来,我市着眼于最广泛、最充分地调动一切积极因素,大力维护人民群众的政治、经济和文化权利,不断提高构建社会主义和谐社会的能力。一是切实维护社会公平。我们积极推行政务公开,充分满足群众的知情权。通过决策前的调查研究,决策中的听证咨询,决策后的意见反馈,做到充分听取民意:尊重民意、反映民意,积极保障群众的参与权和监督权。村民居民自治和企事业单位民主管理制度逐步完善,积极为个体私营企业和外来务工人员创造无差别的政策环境。二是切实维护社会正义。我市着眼于建设法治政府,大力促进司法公正,不断加大反腐败力度。通过认真贯彻落实《行政许可法》,使政府行为进一步规范。同时,我们着力加快司法部门改革步伐,高度重视执法程序,切实做好司法援助,及时查处司法不公行为,有力地维护了社会正义。三是切实维护社会稳定。我们始终把维护社会稳定作为促进社会和谐的头等大事来抓,积极探索维护社会稳定的有效途径。通过做好下岗失业人员再就业,扩大社会保险覆盖面,加强城市低保发放工作,妥善安排好困难群体的基本生活。通过进一步加大了社会治安综合治理力度,严厉打击黑恶势力,严历打击各种扰乱公共秩序、侵害公民合法权益的违法行为,使治安状况进一步好转。加强了安全生产责任制的落实和各类安全隐患的专项整治,严格安全生产事故责任追究,使安全生产各项指标控制在省定指标范围之内,保障了人民群众的生命财产安全。加强了信访工作,集中解决了一批信访突出问题,维护了社会的和谐稳定。
    三、黄石在建设和谐社会过程中面临的问题
    当前黄石经济社会虽然总体和谐,但这种和谐是相对的、低水平的,和谐的基础还不是很牢固,“不和谐”的因素还不同程度的存在。从社会发展阶段来看,黄石的人均GDP在,1000-3000美元之间,这一时期既是“黄金发展期”,也是“矛盾凸现期”,社会发展出现一些新情况、新问题和新挑战,有其一定的必然性。我市和谐社会建设中的矛盾和问题主要表现在以下几个方面:一是收入差距依然较大。我市农村人口占全市总人口的一半以上,农民人均纯收入仅占城镇居民可支配收入的1/3。二是区域发展不平衡。黄石下辖的大冶市早在1999年就跻身湖北省十强县(市),而下辖的阳新县集库区、老区、国家级贫困县于一身。三是社会事业发展相对滞后。经济社会发展“一条腿长、一条腿短”,基础教育、公共卫生服务等投入仍显不足。四是生态环境不容乐观。黄石是一座典型的资源型城市,资源、环境与工业化的矛盾十分突出,由于过于依赖矿产资源开发,我们在经济发展的同时,也付出了沉重的环境代价。虽然近年我市加大了生态保护和环境治理力度,但高投入、高消耗、低质量、低效益的粗放型特征没有得到根本扭转。五是不稳定因素仍然存在。因城市拆迁、土地征用、企业改制、农民进城务工及因社会治安、安全生产、行政效能、司法公正等影响社会稳定的问题仍时有发生。六是就业再就业压力偏大,社会保障能力不强。就黄石而言,由于企业改制,大量下岗职工需要安置,下岗职工最高峰时达到10.9万人,企业离退休人员高达10.2万人,养老金年均缺口在1.8亿元以上。
    四、关于建设和谐社会的建议
    构建社会主义和谐社会是一项长期复杂的系统工程,也是一项值得探讨的重要课题。面对新的形势和任务,我们认为,构建社会主义和谐社会要坚持统筹兼顾,突出重点,以发展谋和谐,以改革促和谐,以公平求和谐,以诚信增和谐,以稳定保和谐,使社会发展更加平衡,社会结构更加合理,社会利益更加协调,社会运行更加有序,努力实现富裕社会、法治社会、诚信社会、文明社会的目标。回顾历史,面对现实,放眼未来,我们认为,构建和谐社会关键是要正确处理好以下五个关系。
    (一)正确处理好激发社会活力与维护社会稳定的关系,为改革发展创造良好的社会环境。社会稳定是社会活力的根本前提和基础,只有安定有序才能更好地激发社会活力。我们建设和谐社会,要坚定不移地深化改革,激发一切有利于推动经济发展和社会进步的活力。同时,也要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,最大限度地消除不稳定因素。结合当前实际,关键是要建立维护社会稳定的“五大机制”。一是要建立社会舆情汇集和分析机制。及时全面准确地搜集分析人民群众的心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态等,畅通群众向党委和政府反映意见和建议的渠道,从源头上预防和减少不稳定因素。二是要建立人民内部矛盾化解调处机制。立足抓早、抓小、抓苗头,认真做好人民群众来信来访工作,加强基层基础工作,把各种矛盾纠纷化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态。三是要建立和完善社会组织管理机制。要充分发挥社区自治组织、工会等群团组织、民间组织和行业协会等中介组织在社会矛盾调处中的作用,形成政府管理与社会组织共同参与调节社会矛盾的新模式。四是要建立社会治安综合治理工作机制。坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众的综合治理工作方针,始终保持对严重刑事犯罪的高压态势,大力加强治安防控体系建设,建立全方位、多层次的打击、防范、控制工作机制。五是要建立维护公共安全机制。加快建立社会预警系统和突发事件应急处理机制,高度重视并切实加强安全生产工作,杜绝重特大安全生产事故的发生,维护人民群众的生命和财产安全。
    (二)正确处理好效率优先与注重公平的关系,妥善协调社会各方面的利益矛盾。建设和谐社会,必须不断地提高经济效率,更加合理有效地配置和利用资源,最大限度地发展生产力,以满足社会成员不断增长的物质文化生活需要。同时,要把维护社会公平放到更加突出的位置,综合运用财政、信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段,逐步建立符合和谐社会目标要求的社会公平保障机制。一是要努力缩小收入差距。落实合理的分配政策,保护合法收入,调节过高收入,取缔非法收入,提高中低收入者的收入水平。加快发展经济,促进充分就业,完善社会保障,整体提高全社会的收入水平。加大对贫困地区的财政转移支付力度,改善农村生产、生活条件,使全社会成员共享发展的成果。二是要创造公平的竞争环境。要改革城乡分离的“二元结构”特征的户籍制度,取消当前在就业方面存在的城乡、地域、性别等方面的不合理限制,统筹城乡教育和区域教育的协调发展,消除教育、就业、干部提拔使用等方面的性别歧视,切实赋予各类市场主体平等的经济地位、法律地位和发展权利。同时健全产品质量监管和知识产权保护机制,严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为,维护和健全市场秩序,为经济主体提供平等竞争的机会。三是要切实维护司法公正。要进一步维护司法系统的独立审判权、监督权,进一步在实践中健全和完善包括人民陪审员、人民监督员等在内的公民参与司法监督制度、社会与舆论监督机制。加大司法援助的力度,建立起政府对法律援助的最低经费保障机制,使法律援助事业的发展获得稳定可靠的经费来源,保证办案质量,切实维护困难群众的合法权益。
    (三)正确处理好经济发展与社会进步的关系,不断推进经济社会协调发展。经济发展是社会发展的前提、基础和保证,社会发展则为经济发展提供动力、支持和条件。推进经济社会协调发展,一方面,我们要继续坚持以经济建设为中心不动摇,为构建和谐社会、推进社会发展创造必要和雄厚的物质基础。另一方面,要不断加快社会事业发展步伐,让各类社会群体充分共享改革发展的巨大成果。应该说,改革开放20多年来,是我国经济发展最快的时期,也是人民群众得实惠最多的时期,但并不是人民群众意见最少的时期。这一现象充分说明,逐步富裕起来的人民群众在“富口袋”的同时,对精神文明的需求越来越高。因此,我们一定要顺应社会进步和人民群众的需求,在加快经济发展的同时,更加注重社会事业发展。加快社会发展,我们既有着十分难得的基础和机遇,也面临着许多突出矛盾和问题,这就需要我们以求实和创新的精神,按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求,去思考、探索加快社会事业发展的规律和实践途径。
    (四)正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系,努力实现人与自然和谐发展。我们建设和谐社会,一方面,要坚定不移地以经济建设为中心,以科学发展观为指导,大力推进结构调整和经济增长方式转变,确保经济持续快速健康协调发展。另一方面,更要注重经济发展的成本,把控制人口、节约资源、保护环境放到更加重要的位置,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。具体来说,要加快推进“五大创新”:一是创新经济增长方式。要积极运用高新技术和先进适用技术,调整优化经济结构,推进经济增长方式由高耗污染型向节能环保型、曲粗放低效型向质量效益型转变,大力发展生态经济、绿色经济和循环经济,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。二是创新资源消费观念。大力加强“资源有限”、“节约资源”的观念教育,引导人们树立追求资源、能源利用率最大化和废弃物最小化的消费观念。加强对资源配置的调节,真正把有限的资源用在最关键、最急需的地方。要积极推广和普及各种节能技术和节能设备,努力提高资源利用率。三是创新绩效考核体系。按照科学发展观的要求,建立完善绿色GDP绩效考核体系,要把原材料、能源、水资源的消耗强度和环境污染排放强度作为重要指标纳入绩效考核之中,既重视经济增长指标,又重视资源环境指标,既积极实现当前发展的目标、又为未来发展创造有利条件。四是创新环境保护机制。在逐步完善现有环境保护政策体系的基础上,要研究出台环境保护税收制度、环境保护奖励制度、环境损害责任保险制度等新的有利于环境保护的制度和政策,通过税收和补贴,对污染受害者提供补偿,对污染制造者进行制裁和惩罚,加大“五小企业”关闭工作力度,促进环境的不断优化。五是创新计划生育工作思路。要建立健全人口利益导向机制,从单一控制人口数量,向控制人口数量与提高人口素质、改善人口结构并重转变;从以惩罚手段为主,向惩罚和奖励并重转变;从片面强调管理,向管理和服务并重转变;从偏重缓解人口压力,向缓解人口压力和发挥人力资源优势并重转变,努力为构建和谐社会创造良好的人口条件。
    (五)正确处理好政府主导与社会各方参与的关系,不断提高构建和谐社会的能力。要建设和谐社会,我们必须在充分调动社会各方面的力量的同时,充分发挥政府的主导作用,建立有效的领导机制和工作机制,不断提高构建和谐社会的能力。主要是要提高五种能力:一是提高领导经济发展的能力。坚持以科学发展观为指导,加快调整经济结构,积极转变增长方式,实现经济速度、结构、质量、效益相统一的发展,从规划、政策、法规、科技、资金、体制等各方面统筹考虑,综合运用价值规律、资本循环规律、供求规律、竞争规律等市场经济规律,推进经济持续快速协调健康发展。二是提高管理社会事务的能力。要尽快完成社会管理向制度保障、政策支持的转型,综合运用法律手段、道德手段、经济手段和行政手段来管理社会事务。要加快社会管理部门的专业化建设,形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多样化社会管理模式。三是提高依法办事的能力。按照《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的内容和要求,牢固树立法治观念,不断提高依法行政、依法办事的自觉性,把依法行政贯穿于政府行为的全过程,落实到政府行为的各个方面、各个环节,营造公平正义的法制环境。四是提高统筹协调各种利益关系的能力。要充分考虑不同行业、不同阶层、不同群体的具体利益,通过政策调节和制度安排,使各阶层、群体的生活水平与社会发展的总体水平同步提高,让人民群众共享改革发展成果。要切实杜绝从部门和行业利益出发制定政策的现象,防止因部门政策相互不统一或者前后不一致,导致部分群众利益受损,而产生的不和谐因素。五是提高做好群众工作的能力。要深入群众,深入基层,倾听群众心声,了解群众心愿,把广大群众的要求作为形成决策、开展工作的前提和基础。要通过领导干部的带头作用,通过共产党员的示范作用,引导群众与党和政府同心同德,形成构建和谐社会的强大合力。


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