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构建和谐银川调研报告

银川市发展和改革委员会


    建设和谐银川是贯彻落实科学发展观,建设“两个最适宜”城市的客观要求,是我市经济社会发展进入关键时期的迫切需要。我们要不断深化对构建社会主义和谐社会重大意义的认识,进一步加快和谐银川建设步伐,促进银川经济社会又好又快发展。
    一、构建和谐银川的现实基础
    近年来,银川市委、市政府紧紧抓住西部大开发和自治区中心城市带动战略的历史机遇,团结带领全市各族人民艰苦奋斗,开拓进取,推动银川经济社会进入了持续发展时期,在改革、发展、稳定各个方面不断取得新的进展,为构建和谐银川创造了一定的物质、政治、文化和社会条件。主要反映在:一是国民经济持续快速发展,综合经济实力不断增强,基础设施条件显著改善,城乡居民生活水平逐年提高。二是各项社会事业稳步推进。在财力普遍紧张的情况下较大幅度地增加了对教育、科技、卫生、文化事业投入,城乡办学条件不断改善,教学质量与水平不断提高,一批对经济发展具有重要作用的科技成果得到应用,文化产业进一步发展,公共卫生体系建设得到广泛重视,农村新型合作医疗和医疗救助制度稳步推进,重点疾病防控体系初步建立,经济建设与社会事业开始朝着相对协调的方向发展。三是民主法制建设不断取得进展,政府行为进一步规范,决策程序不断完善,依法办事的能力得到提高,广大干部群众的法制意识不断增强,基层民主建设取得实效,群众的知情权、参与权、选择权和监督权正在落实。四是民族团结、社会稳定。各种人民内部矛盾在改革发展中逐步得到妥善解决,社会治安综合治理进一步加强,公民道德建设、精神文明建设创建活动深入开展。从总体上说,和谐稳定、昂扬向上、团结奋进、共谋发展的良好氛围已在全市逐步形成。
    二、构建和谐银川存在的突出问题及成因
    (一)存在的突出问题
    1、经济增长方式和管理方式还很粗放
    全市规模以上企业226家,以石油化工、建材、医药发酵、轻工造纸等行业为主,耗能较高、污染较重、资源依赖性较强、产业链短、产品单一,工艺设备落后、污染物排放量大是突出的环境问题。据统计,我市规模以上工业企业单位GDP能耗为4.26吨标煤/万元,全国单位工业增加值平均能耗为2.59吨标煤/万元,我市能耗水平为全国平均水平的1.64倍,差距很大。
    2、城乡发展不平衡,“三农”问题仍然很突出
    制约全市农业和农村经济发展的一些矛盾还没有根本解决。一是粮食种植面积扩大的空间较小,粮食稳定增产的难度加大;二是农业生产方式比较粗放,农业整体效益不高;三是农产品价格增长潜力不大,但农资价格却居高不下,农业生产成本加大,影响农民收入;四是农业产业化水平低,龙头企业少、规模小、带动能力不强;五是重大动物疫病防控形势严峻;六是农民资金积累少,农业投入不足,再加上银行贷款难度大,直接影响农业产业结构调整。
    3、社会事业发展不均衡
    优质教育资源分布不均衡,过于集中于兴庆区,进一步加剧了东西城区教育发展的不平衡。农村教育发展的基础水平还比较薄弱,优质教育资源十分短缺;农村医疗服务水平不高,新型合作医疗参合率较低,城乡居民看病难,特别是看病贵的问题没有有效缓解,医患关系趋于紧张;体育场馆设施的数量和规模偏小,普遍存在种类缺项、规模不足、标准落后现象;文化娱乐设施种类不够齐全,数量不足、标准不高、设施陈旧。
    4、安全生产事故多发
    尽管全市安全生产形势保持了基本平稳,但安全事故总量仍然偏多,2006年全市共发生各类安全事故2747起,平均每天发生安全生产事故7.5起,平均每两天安全事故死亡1人。尤其是道路交通、工矿商贸企业安全事故突出。
    5、环境建设与经济发展的矛盾日益突出
    银川市正处在经济发展的战略机遇期,与此同时,环境、资源与经济发展的矛盾也越来越突出。一是水资源严重短缺。银川市是全国100个严重缺水城市之一。目前,银川已探明水资源只能满足120万城市居民工业和生活用水,如果城市人口发展到150万人-300万人,水资源紧缺将成为制约城市发展的“瓶颈”。二是空气质量状况形势严峻。2005年全市空气中可吸入颗粒物、二氧化硫浓度年曰均值虽然达到国家二级标准,但可吸入颗粒物、二氧化硫年曰均值与国家二级标准值很接近。尤其以西夏区大气污染相对严重,可吸入颗粒物年日均值为0.170mg/m3(国家标准为0.100mg/m3)超过国家二级标准0.7倍。三是生态环境脆弱。大气污染、农村垃圾、畜禽粪便的环境污染,农药、化肥的过量使用所造成的农村面源污染曰益突出。引发的环境上访和投诉不断增加,来信来访数量以每年20%的速度上升。环境污染和生态破坏已影响到经济社会协调和可持续发展,成为新的社会不稳定因素之一。
    6、就业再就业和社会保障的压力依然很大
    劳动就业供给严重大于需求,就业结构性矛盾日益突出。新增劳动力存量逐年增多,从劳动力市场供求分析来看,1999年至2002年,银川市城镇新增失业人员登记数从8898人上升至9244人,呈缓慢增长态势,而到2003年则增至12207人,2005年更达到工6471人。社会保障覆盖面还不够广泛,农民工尚未纳入养老保险范畴,矿产企业、困难企业医疗保险面不够理想。
    7、收入差距扩大造成一部分社会成员心理失衡
    城乡收入差距拉大的趋势没有根本改变、灌区与移民地区发展水平失衡、行业之间收入差距越来越大,尤其是垄断行业与非垄断行业收入差距过大。2006年我市城市居民人均可支配收入为10068元,比2005年增长了13.7%;而同期农民人均纯收入为3800元,增长8.8%,两者相差6268元,城镇居民的收入增长速度远远快于农民收入增长速度。2005年移民地区农民的人均纯收入1517元,较全市农民人均纯收入3493元相差1976元,而2006年移民地区人均纯收入(1758元)与全市农民人均纯收入(3800元)相差2042元,差距在逐步扩大。收入上的差距造成了不同社会利益阶层,低收入阶层的群体感到失落而产生怨气;不少党政干部则对现行“分灶吃饭”的财政体制表示不满,认为同是国家工作人员,工资不应该存在很大差别,从中央到乡镇福利待遇依次递减的现象不合理。
    8、人民内部矛盾增多,处理难度加大
    群众对看病贵、上学难、打官司难、社会治安不理想、司法不公正等方面的问题反映比较强烈。从群众反映的问题看,多与群众生产生活等发身利益密切相关,如企业改制、征地拆迁补偿、劳动和社会保障、市场管理等等。从表现形势看,各种矛盾往往是参与者的合理诉求与不合法的表达方式、经济利益诉求与维护民主权利的要求、多数人的合理要求与少数人的无理纠缠、群众的自发行为与个别人的别有用心、现实问题与历史遗留问题等相互交织在一起,增加了处理的难度。
    9、社会诚信严重缺乏
    市场经济秩序有待进一步整顿,制售假冒伪劣、有毒有害食品的案件时有发生,非法传销、变相传销和各种形式的商业欺诈屡禁不止,赖帐逃债、侵权盗版现象十分严重,各类医药、保健品及减肥用品欺诈性广告泛滥,房地产和某些行业的不平衡合同及霸王条款引发矛盾纠纷,以至酿成事端。其原因主要是企业信用体系乃至社会信用体系建设工作滞后,失信惩戒机制尚未形成,市场综合监管不力等。
    (二)原因分析
    1、社会转型的因素。同全国一样,银川也处于社会转型的深刻变革之中。这一时期,利益主体分化组合,越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”,利益矛盾磨擦增多;各种思想文化相互激荡,人们思想活动的独立性、选择性、差异性明显增强,而与此相应的社会管理却没有及时跟进,在很大程度上导致了各种社会矛盾的产生和积累,而解决这些问题必然需要一个较长的历史过程。
    2、制度和体制存在缺陷。经济体制改革过程中,城乡关系没有及时进行调整,各种改革措施不配套,使部分群众的利益在企业改制、兼并破产过程中受到损害,“城乡分割”的社会管理体制继续制约着农村经济社会的发展,而且农民在就业、医疗、社会保障等多方面与城市居民有着两种不同的待遇,造成了城乡之间、居民之间收入差距扩大和发展的不平衡、不和谐。
    3、社会利益关系没有得到及时调整,社会公共资源配置的方式和手段与市场经济发展和社会多元化的要求不相适应,特别是财政、税收、户籍、民政等社会公共资源配置手段没有得到合理调整,形成了社会保障体系不完善、非政府组织不发达、新经济组织发展缓慢、社会舆情沟通渠道不畅通、社会领域各种常规性的协调机制不健全等不利局面,使一些困难群体的利益不能得到有效保护,社会的公平正义不能得到很好的体现。
    4、经济发展滞后的必然反映。各领域建设资金紧缺的矛盾十分突出,使许多运用经济手段可以解决的问题,处理起来心有作而力不足,这是各种矛盾产生、积累,影响构建和谐银川的根本原因。
    三、构建和谐银川应遵循的基本原则
    1、抓住根本,加快发展。紧紧围绕“兴工强市”这一主线,坚持发展是硬道理的战略思想,抓住发展第一要务,以科学发展观统领经济社会发展全局,做到“五个统筹”促进物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐银川建设全面发展。
    2、以人为本,公平正义。一是要让群众切身感受到发展给大家带来的实惠。二是使各方面群众的意见诉求以及对公共权力实施监督的权利有一个合法而畅通的表达渠道。三是在收入分配、社会保障、劳动就业、接受教育和培训,参与市场竞争和社会生活、维护自身正当权益等方面享有平等的机会和权利。
    3、依法办事,安定有序。主要包括三层含义:一是政府依法行政,实行民主决策,尽快完成从“管理型”向“服务型”的角色转换;二是对社会而言,公民和社会法人牢固树立法制意识,遵守法律,依法经营;三是要求司法机关秉公执法,维护法律尊严。
    4、立足市情,循序渐进。构建和谐银川要立足当前的经济实力及其它社会条件,进行理性的分析和认识,不能把构建和谐银川太过理想化,不提不切实的口号,不做办不到的承诺,以免误导社会产生一些过高的心理预期。要从解决实际问题入手,扎实做好各项工作,既努力推进,有所作为,又实事求是,量力而行。
    5、尊重创造、激发活力。大力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围和体制环境,进一步激发各行各业人们的创造活力,形成让一切劳动、知识、技术、管理和资本的话力竞相进发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流的局面。
    6、协调关系,化解矛盾。针对不同时期出现的各类人民内部矛盾,要立足于协调关系、理顺情绪、增进理解、调动积极因素,通过统筹兼顾、说服教育和运用经济、法律、教育、行政的方式,建立经常化、制度化的矛盾调处机制,尽可能把矛盾和隐患化解在基层,尽最大努力避免各类社会矛盾的积累和激发。
    四、构建和谐银川应采取的主要措施
    构建和谐银川是一个长期的历史性任务,是涉及经济社会方方面面的一个系统工程。只有在多种条件的综合作用下才能逐步实现。当前,应主要抓好以下几个方面的工作。
    (一)构建和谐银川要加快经济建设
    发展经济是构建和谐银川的首要任务。一方面,只有在经济高度发展的基础上,才能提出构建和谐社会的要求;另一方面,构建和谐银川需要通过经济发展来落实和深化。加快经济发展是构建和谐银川的主题。
    1、以转变经济增长方式为前提,提升经济增长的质量。银川目前正处于一个十分重要的发展时期,实现“兴工强市”,建设小康社会,对资源的需要进一步增加。这既是一个黄金发展时期,又是一个资源环境矛盾突出,瓶颈约束加剧的时期。因此,如果不切实转变经济增长方式,改变大量消耗资源的状况,就必然会造成进一步恶化,严重影响经济的持续稳定发展,并有可能使我们丧失发展机遇,导致经济徘徊甚至陷入低谷。转变经济增长方式要以提高工业质量效益为核心,切实改变粗放型增长方式,努力实现工业经济又好又快地发展。
    2、以产业结构调整为主线,提升银川整体经济水平。产业结构调整是奠定和谐银川物质基础的重中之重,只有通过产业结构的调整,才能促进经济和谐,进而推动社会和谐。就目前银川的产业结构的现状看,产业结构合理化的问题通过改革开放中的多年调整,三次产业比例基本协调,关键是产业结构亟待优化,提升产业结构的水平。因此,必须以优化产业结构为目标,加快银川产业结构的调整,建立与需求结构相和谐的产业结构,建立与生产要素匹配性较高的产业结构,建立产业内部相和谐的产业结构,才能保证银川经济发展健康有序、良性运转。
    3、发展农村经济,统筹城乡发展。一是加快推进农业产业化进程。农业产业化的重点要放在发展高效高产农业和农副产品精深加工上。要依托科技进步,选择先进适用技术,降低生产经营成本,延长产业链,提高农业附加值。要围绕发展抓龙头,围绕龙头抓项目,围绕项目抓投入,发展一批农业产业化项目。积极发展行业协会等新型农民专业合作经济组织。大力培育特色产业,打造农业品牌。二是加快实施城镇化发展战略。以县城和中心镇为重点,建设设施先进、功能完善、辐射带动能力强,园林式、生态型、现代化的城镇群。三是加快农民增收步伐。采取政府加大用于农业和农村经济发展的资金投入、积极推进富民小区建设、推广农业新技术、加速农村劳动力转移等办法促进农民增收;大力发展农村二、三产业,拓宽农民增收渠道;加快农村稅费改革步伐,减轻农民负担。
    (二)构建和谐银川要加快社会保障体系建设
    1、加强就业和再就业工作,实现城乡居民安居乐业。一是市场化。建立统一规范的劳动力市场和完善的就业服务体系。统筹规划和调控我市城乡劳动力就业,完善有关农村劳动力转移流动的配套制度,促进劳动力在城乡之间、地区之间有序流动。健全就业服务网络,强化劳动力供求信息完整、可靠、及时。二是法律化。制定保护灵活就业的相关法律政策,政府应对灵活就业的范畴、小时工资标准、安全、福利及社会保险交纳的可行性做出法律规定。尤其是加大执法力度,保障灵活就业特别是农民工的合法权益。三是科学化。加快就业实效性培训。实行劳动预备制度、岗位培训、灵活培训等多种多样的培训方式。四是政府化。政府一方面要大力扶持就业容量大的中小企业。从发达国家及我国发达地区安置就业人数看,约70%的就业人员由中小企业容纳。因此,应给予中小企业快速发展的税收、信贷及资金支持的有关政策。另一方面大力扶持特困群体。继续扩大对“4050”人员公益性岗位安排范围,以工代赈。
    2、健全社会保障体系,不断提高老百姓生活水平。完善社会保障法律制度,加强社会保障立法,形成法制化、规范化、高效化的社会保障运行管理体制;加强社会保障基金的征缴、筹措、管理和运营。扩大社会保险覆盖面,着力解决进城务工农民、被征地农民和乡镇企业从业人员养老保障问题,建立农村低保制度,将现有农村贫困人口纳入低保范围,推进农村新型合作医疗制度的开展;建立完善城乡居民最低生活保障体系,完善以最低生活保障制度为核心,以医疗救助、住房援助、就学资助、应急救助为配套的多层次、广覆盖的城乡结合救助体系。
    3、完善社会分配制度,努力维护社会公平。探索劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的办法,建立国企、国有控股企业经营者收入合理分配机制;加强企业工资分配的宏观调控,完善工效挂钩办法,严格控制垄断行业工资过快增长,不断提高最低工资标准;严格市场经济秩序,取缔非法收入,严格企业所得税及个人所得税征管;统筹城乡、地区发展。政府可通过税收、转移支付和社会保障等再分配手段,缩小城乡社会成员之间的收入差距。
    (三)构建和谐银川要加快环境建设
    1、加速推进建设循环经济示范城市的进程。要在全社会大力推行循环经济,实施工业生产全过程控制,分区域逐步实现污染物资源化循环。宁东能源重化工基地要申请创建国家级循环经济示范区,其它工业园区要创建自治区循环经济示范区。在工业园区建设上,应将生产流程相关的企业摆放在同一园区,以利工业废物的最大化利用和循环型经济企业的建立。
    2、加快生态环境改善的进程。一是全面实施流域及地下水综合整治。对银川市东郊、南郊、西夏区南部、北郊、南梁、征沙水源地及永宁第一、第二水源地、贺兰、灵武水源地开展勘界定桩工作,搬迁现有污染的建设项目,严禁审批有污染的新项目。落实市区内各排水沟的污染治理任务。对城市建成区内各排污沟的工业污水逐步分流,分别情况,采取有效措施,分步实施治理,使城市水体质量进一步改善。做好湖泊湿地水体的监测、监察工作,保护好湖泊湿地。二是全面推进城乡大气环境改善。城区内要全部取缔4吨以下锅炉,全市煤炭全部实现清洁化,冬季釆暖全面实现集中供热和利用清洁能源供热。继续加大机动车尾气整治的力度,所有机动车尾气排放达到欧洲2号标准以上,在出行上应确立公交优先的原则。进一步实施地面扬尘整治,除机动车道路外,其它裸露地面应实行透水性覆盖。
    3、加快环境建设的一体化进程。一是加快生态城市规划与建设的一体化进程。围绕建设生态城市的目标,从银川生态环境的实际出发,加快制订银川生态城市规划设计方案,使城市生态系统在时间、空间结构和功能上实现最佳组合,以使城市环境更佳和生态更优。二是加快宣传与治理的一体化进程。加大宣传教育的力度,充分利用各种宣传媒体,全面开展生态环境建设重要性的宣传教育活动,在全民中树立人与自然和谐相处的价值观,使生态城市的建设成为公众的自觉行动。三是加快城乡环境建设的一体化进程。银川近几年来的环境建设的重点主要在城区,农村环境建设相对滞后,尤其是农村环境基础设施更为落后,加之污染源向郊县园区转移,使得农村环境污染呈加剧趋势。因此,城乡环境建设必须统筹发展。在确保城区环境不断改善的同时,应逐步将环境建设的重点向农村转移。
    (四)构建和谐银川要加快企业事业建设
    1、加强社会诚信建设。深入开展诚实守信教育,把“履约践诺、诚实守信”作为道德建设的重要内容,按照个人诚信是基础、企业诚信是关键、政府诚信是核心的总体思路,全面加强社会诚信体系建设。把政府纳入社会诚信体系之中,全力打造“诚信政府”,充分发挥政府在社会诚信建设中示范和导向作用;通过深入开展诚实守信教育和严惩失信行为,引导各类经济主体依法经营,公平竞争,诚信合作;逐步健全社会征信系统和信用评价体系,提高全体市民的诚信意识。
    2、加快教育、卫生、文化事业建设。
    一是优先发展教育事业。完善义务教育设施布点。义务教育设施布点要充分考虑城区人口结构变化,贴近居民生活。旧城区内要撤并一些学校,并结合旧城改造,扩大部分学校用地,实行集中办学;新建城区的学校建设必须与住宅的开发使用同步进行。要鼓励多渠道办学。完善多层次,多专业的社会教育体系,加大成人教育,职业教育与高等教育发展力度,建立学研开发基地。
    二是加快城乡公共卫生体系建设。从银川市城乡卫生资源现状和居民医疗需求实际出发,结合农村人口的调整,合并调整农村卫生院所,重点发展中心城镇卫生设施。统筹规划城乡一体的医疗卫生服务体系。在城市建成区,建设以现代化大型综合医院为核心、专业医院为辅助、社区卫生服务中心为基础的“综合医院一社区卫生服务中心”两级卫生医疗系统,逐步实现“大病进医院,小病进社区”的医疗服务模式。逐步完善城市两级医疗服务体系下的医疗资源配置格局,现有三级医院、有条件的二级医院逐步向综合医疗中心发展,一级医院调整为社区卫生服务中心。
    三是加快文化体育建设。建立健全市区、辖区级和社区三个层次的文化设施,形成布点周全、功能齐全的文化设施网络。多方位建设经营性文化娱乐设施,构筑文化产业的物质基础。鼓励多渠道建设文化设施,在居住区以及较大的工业区内按标准建设片区内群众文化设施布点,包括图书阅览室、小型电影院、青少年活动中心等,提供多元化,多层次文化活动场所。积极发展体育产业,多渠道建设一批有区域影响的专项体育设施,并充分利用现有设施的功能,形成新型服务业。


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