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积极化解矛盾 促进社会和谐

九江市发展和改革委员会


    党的十六届四中全会提出“和谐社会”新理念后,“和谐”成为广大干部群众和专家学者竞相议论的热门话题,“构建和谐社会”成为各级地方政府推进现代化建设的重要内容。近年来,九江市把建设和谐社会放在突出的位置,坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心和开放港口城市”、“推进沿江开发、文化旅游发展、特色产业集群、区域经济统筹、绿色生态和谐发展”的目标,始终以人为本,保障公平正义,维护社会稳定,建设和谐安宁九江。
    一、主要做法
    1、坚持科学发展不动摇。九江市在推进经济建设过程中,始终要求全市干部群众做科学发展观的坚定实践者,注重科学发展,兼顾经济社会和谐发展、城乡统筹发展,不断提高经济运行的质量、速度和效益。上半年,全市预计实现GDP250亿元,同比增长14%,财政总收入完成29.98亿元,同比增长24%,经济运行快中提质、快中趋好。财政总收入占GDP的比重上升为12.0%,比去年年底提高2.9个百分点;税收占财政总收入的比重达到80.7%,较上年同期提高了2.9个百分点,税收增幅高于非税收入增幅20.5个百分点;增值税、营业税、企业所得税入库占税收总额的69.7%,同比增收4.8亿元,增长40.1%,增收额占财政总收入增收额的83.3%。同时,我市注重抓好节能减排工作。一方面,从严把住高耗能高污染项目准入关,严格执行固定资产投资项目节能评估、审查制度,下大力气控制高耗能高污染行业过快增长;另一方面,通过加大投入,加快企业节能技术改造步伐,大力发展循环经济,重点实施一批节能工程,推进了中石化九江分公司煤焦代油改造、国电九江发电厂脱硫装置、兰丰水泥、亚东水泥工业窑炉超低温余热发电等一批节能减排技改项目,有效地推进了全市节能减排工作,上半年,全市14户重点耗能企业万元产值能耗1.79吨标煤,同比下降4.8%,其中,赛得利化纤、巨石集团九江公司、庐山海螺等企业能耗下降20%以上。
    2、始终关注民生不动摇。九江市把改善民生作为构建社会主义和谐社会的关键环节,从百姓身边的事情做起,把发展经济与关注民生有机地结合在一起。第一,狠抓就业与培训工作。上半年,重点做好困难群体再就业,努力扩大小额贷款规模,水力实施园区用工对接,全市新增就业4.7万人,完成年度目标任务的89.5%,“4050”人员再就业4093人,完成年度目标任务的91%;城镇职业培训3.9万人,农村劳动力转移培训4.8万人,分别完成年度目标任务的82.2%和80.6%。第二,狠抓养老保险与医疗保险工作。以推进非公有制经济和工业园区用工参保为切入点,有效地扩大了养老保险扩面征缴工作,上半年全市城镇职工参加基本养老保险(含离退休人数)46.8万人,完成年度目标任务的96.3%,养老保险基金征缴3.6亿元,完成年度目标任务的56.1%;全市城镇职工基本医疗保险参保净增4.4万人,征缴医疗保险基金1.6亿元,同比增收862万元。第三,加大经济适用房和廉租房建设力度,努力解决城市中低收入家庭住房难题。今年经济适用房一期工程拟建3156套,共24.1万m2,目前已通过公众监督、摇号产生的方式,首批832户居民即将受益。第四,进一步完善城乡社会救助体系。上半年城市低保纳入8.9万人,农村低保纳入11.3万人,补助标准与去年同期相比均有所提高;为12万名城乡救助对象支付救助金1415.45万元,设立210家医疗救助定点医院,为救助对象提供床位费全免、医药费优惠减免服务。
    3、牢牢把握统筹不动摇。工作中,九江市十分注意做好改革、发展与稳定关系的统筹,既突出重点,又兼顾全面。一是注意统筹城乡。始终以城乡一体化为目标,以新农村建设为总抓手,发展农业,富裕农民,繁荣农村,走以城带乡、以农促工、城乡互动的统筹发展之路。立足产业富裕农民,扣住加快农业产业化这个着力点,按照“一乡一品”、“一村一业”的格局,把更多农户带到致富产业中。二是注意统筹安全。要求领导干部牢记“安全就是效益,安全就是政绩,安全就是政治生命”,引导企业树立“生产再忙,安全不忘;利润再大,安全为大;财富再多,生命为重”的生产理念,做到以人为本,珍爱生命;经常督促企业加大对安全生产的投入,配齐技术人员,加强日常管理,加强隐患排查和整改,防范于未然。三是注意统筹稳定。坚持深入基层,及时了解群众的疾苦,倾听群众的心声,掌握群众的诉求,切实帮助他们解决生产、生活中的实际困难和问题,用务实的工作作风弥补暂时的硬件不足。持之以恒推进“安宁工程”建设,深入开展专项整治,加大对黄、赌、毒的打击力度,净化社会环境。
    4、坚持绿色生态不动摇。正确处理好人与自然、人与社会的协调关系,把构建和谐社会贯穿于经济发展的全过程。始终强化“既要金山银山,更要绿水青山”的理念,切实加强生态工业园区建设、园林城市创建;通过扩大城市绿地、社区绿化、农村村落绿化、庭院绿化,造林增绿,创造良好的人居环境。在全市上下倡导诚善民风,推进和谐社区、和谐村落、和谐机、关建设,创造和谐人际环境和社会环境。
    二、存在的问题
    尽管我市围绕构建和谐社会进行了有益的探索和尝试,有些工作还取得了一定的进展,但客观地分析,这种局面与上级的要求和人民群众的期望比较,与最终达到和谐社会的目标比较,还有着相当大的差距,尚存在着许多问题和不足。
    一是安全生产形势不容乐观。目前,还有很多私营矿山没有配备安全技术人员,安全技术缺乏、安全监管缺位、安全设施缺失的现象较为普遍,存在着一定的安全隐患。
    二是社会不稳定因素依然存在。因城市拆迁、企业改制及其他历史遗留问题引发的群众上访现象曰益频繁,而且很多问题还导致了重复访、越级访,更严重的甚至演变为群体性事件。
    三是保障民生压力依然较大。由于我市底子薄、基础差,社保资金缺口较大,部分群众就业困难、看病难、看病贵等问题并未从根本上解决。
    四是城乡发展差距逐年扩大。当前,中央出台了一系列惠农政策和措施,但由于种种原因,农民增收困难,特别是农村各项社会事业,如基础教育、公共卫生服务、社会保障事业投入不足,严重滞后于城市发展,在一定程度上延缓甚至阻碍了小康社会目标的实现。
    三、有关建议
    和谐社会是一个系统的概念,理论上说,是经济社会协调发展,人与人、人与自然协调相处,社会各成员各尽其能、各得其所的社会。要实现这样的目标,需要全社会共同努力,一以贯之。
    一是坚定不移地落实科学发展观。经济发展是社会发展和进步的物质前提,但经济发展不等于单纯的经济增长,经济增长如果不能同人民物质文化生活水平和质量的整体提高结合起来,不能促进普遍的社会公正与社会进步,就可能加剧社会矛盾。因此,要改变旧的GDP增长观念,树立全新的发展观和政绩观,逐步形成经济与社会协调发展的机制。
    二是坚持统筹城乡、区域经济发展。从统筹城乡发展看,要通过大力实施社会主义新农村建设,积极调整农业产业结构,加快农业产业化步伐,改善农村落后现状,促进农民增产增收;从统筹区域发展看,既要做锦上添花的好事,更要做雪中送炭的急事,在日常工作中,要投入更多精力关心、扶持落后地区的经济社会发展。
    三是畅通信息沟通渠道。上下信息不对称往往是导致矛盾、问题产生的重要因素。因此,一方面要继续加大政府政务公开力度,增强行政工作的透明度,让群众了解政府的运作,参与政府的决策,监督政府依法行政;另一方面,要鼓励机关干部深入基层、深入偏远地区,尤其是要到矛盾和问题比较多的地方,变群众上访为干部下访,想方设法帮助其解决生产生活中的困难。
    四是狠抓民生工程落实。要继续对照《民生工程目标责任书》的要求,逐项抓好落实。重点要抓好就业再就业工作,尤其是要做好社会弱势群体的帮扶工作,使其饿有饭吃、寒有衣穿,共享经济发展的成果。同时,要加大对社会热点的关注力度,拿出得力措施予以解决。如针对上半年市场物价上涨的势头,要积极进行调节,加强市场管理,保证困难群众生活不受大的影响。


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