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建设和谐社会要搞好新农村建设

丹东市发展和改革委员会


    党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。构建社会主义和谐社会是以胡锦涛同志为总书记的党中央,站在全局和战略的高度做出的历史性决策。我们要构建的和谐社会是以科学发展观统领经济社会发展全局,按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安宁有序、人与自然和谐相处的总要求,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点,着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造力,走共同富裕道路,推动社会经济建设与政治建设、文化建设协调发展。
    经过改革开放近三十年的奋斗,我国经济社会各项事业都取得了巨大成就,同时,人与人、人与社会、人与自然之间许多深层次矛盾也日益显现出来,影响着社会和谐。而且,随着工业化、城镇化和经济结构调整的步伐不断加快,社会矛盾日趋多样化,如民主法制还不够健全,城乡、区域发展差距过大,社会成员之间收入分配差距大、教育、就业、住房、医疗等民生问题还未得到很好的解决,这些都是影响社会和谐的因素。
    在这诸多因素中,城乡差距是比较突出的一个问题。以我市为例,2006年,我市城市化率为4O%左右,60%的人口在农村。由于地区工业化水平不高,地方可支配财力不足,工业反哺农业、城市支持农村能力较弱;区域发展不平衡,偏远地区的一部分群众尚未脱贫;农村社会事业发展滞后,社会化服务体系、社会保障体系不够健全,农村就学难、就医难和养老难等问题还普遍存在;由于农村二三产业还不发达,农村劳动力进城务工的条件还不完善,城乡居民收入差距有进一步大的趋势。2000年,我城市居民人均可支配收入4490元,农民人均纯收入2974元,二者之比为1.5:1,“十五”期间,城市居民人均可支配收入年均增长8.9%,到2005年,达到6881元,而同期农民人均纯收入年均增长7%,2005年为4178元,城乡收入之比为1.6:1;2006年,这一比例为1.7:1。建设和谐社会关键是解决“三农”问题。中央提出要建设社会主义新农村,我们要把发展农业、繁荣农村、富裕农民当作一项长期的任务,认真贯彻工业反哺农业,城市支持农村和多予少取放活的方针,按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,大力发展农村各项事业,扎实推进社会主义新农村建设。
    一、大力发展现代农业。社会要和谐,首先要发展,只有经济发展了,建设和谐社会才有物质上的保证。目前我市的农业生产还是以一家一户的小生产为主,这样的松散生产方式,由于信息不灵,资金不足,很难适应千变万化的市场经济的需求,也很难抵御自然灾害影响,使得农民收入很难快速增长。农业要实现跨越式发展,必须发展现农业。从各地实际出发,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,调整优化农业结构。以工业的理念发展农业,培植东港大米、丹东杂色蛤、丹东板栗等名优品牌,大力发展设施农业、创汇农业,推进农业标准化生产。积极发展特色农业、绿色农业和精准农业。加快发展节约型农业和循环农业,把山上林下产业开发、海洋河流资源利用、农产品精深加工、外向型创汇农业“四大工程”建设好。
    二、大力发展县域经济,拓宽农民增收渠道。着眼兴县富民,着力培育产业支撑,引导企业和要素集聚,加速发展以二三产业为重点的民营经济。积极发展农业产业化经营,提高农民组织化程度,着力培育一批竞争力、辐射力、牵动力强的龙头企业和企业集群示范基地,推广龙头企业、合作组织和农户有机结合的组织形式,让农民从产业化经营中规避风险,增加收益。积极发展农村旅游业,我市8O%的景区景点分布在乡镇,要把发展乡村旅游与促进农民就业、加快城乡一体化结合起来,加快旅游景区开发建设,按照高起点、高规格、高标准、特色化的要求,依托乡村民俗、民族风情、乡土文化,发展红色旅游、生态旅游、温泉游、民俗游、农家乐、渔家乐等旅游项目,不断提高乡村旅游品位和档次,做到“行有基础,食有特色,住有条件,游有内容,购有商品,娱有活动,触有文化”。加快农业现代化、农村工业化、乡村城镇化步伐,加大农民向非农产业和城市转移的力度,提高农民非农收入的比重。保障进城务工人员的合法权益,进一步清理和取消各种对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。对进城务工人员的家属子女在就医、就学等方面要创造宽松的环境,争取与城市居民一视同仁。
    三、大力发展农村服务业。围绕农村生产生活需求,大力扶持和引导农村服务业发展,加强农村连锁店和农副产品交易市场建设,不断改善农村流通环境。2005年,我市城市居民人均消费性支出为5910元,而农村居民仅为3194元,是城市居民的54%,要大力推进“万村千乡市场工程”,引导各类大中型流通企业到县乡村投资建立、改造连锁“农家店”,为农民创造安全方便的消费环境。加强以农业专业合作社、农村经纪人协会和农产品专业协会为主要形式的组织载体建设,提高农民组织化程度。结合乡镇机构改革,加强农业科技服务体系建设,将经营性及公益性服务机构有效分开,财政保证正常运转所需经费,经营性机构实行市场化运作。加快农村金融改革,加大金融对农业和农村经济的支持力度。各县(市)区可建立担保基金或担保机构,解决农户和农村中小企业贷款抵押需求。保险公司要研究农业特点,创新服务农业的保险产品。
    四、大力发展农村社会事业。全面深化农村义务教育经费保障机制改革,2006年全部免除农村九年义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。加快县(市)职教中心建设,建成农业科研中心、新技术新产品推广中心、农民就业指导中心,使85%的农村青壮年劳动力接受农村实用技术培训。加快农村现代化远程教育平台建设,推进农村教育现代化步伐。加强农村三级卫生预防保健网的建设,建设农村医疗救治体系,推进新型农村合作医疗,确保农民不因病返贫。加快完善县(市)区、乡(镇)、村文化工作网络,推动全民健身活动,提高农民体质。全面推进广播电视“村村通”工程,逐步开展数字电视和数据宽带业务,普及网络知识,拓展信息化服务渠道,丰富农民文化生活。
    五、加快农村社会保障制度建设。加快建立和完善农村养老保险,不断完善农民参保政策,扩大养老覆盖面,有计划地将进城务工农民、乡镇企业职工及失地农民纳入社会保险体系。在经济发展的同时,要不断地提高保障水平,解除农民的后顾之忧。建立完善农村医疗救助体系,对农村弱势群体实施重大疾病救助。组织实施“兴边富民”行动,切实解决农村贫困人口的生活困难问题。
    六、千方百计维护社会稳定。稳定是和谐的保障,根据农村的特点,发挥农村基层组织的作用,维护好、解决好最广大农民的切身利益问题,在处理土地征用、房屋拆迁等问题时,要尽可能减少矛盾的发生,要充分考虑农民的利益,确保农民的生活水平不下降。要加强社会治安综合治理,搞好安全生产,保护人民群众的生命财产安全。要抓住农民普遍关心的迫切问题,制定具体措施,逐项研究,逐个解决,使改革开放的成果和和谐社会的成效在真正体现到农民群众身上。


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