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节能减排面临的问题和应采取的措施

丹东市发展和改革委员会


    第25届全国城市发展和改革工作年会交流材料
    做好节能减排工作是全面落实科学发展观,实现经济增长方式转变、促进丹东老工业基地振兴和和谐社会建设的一项重要战略任务,也是保持经济社会可持续发展,造福子孙后代的重要举措。
    一、节能减排面临的主要问题
    能耗较高。我市万元地区生产总值能耗2006年为2.1公吨标煤,而全国2005年平均水平为1.206吨标煤,与全国平均水平仍有较大差距。主要污染物排放量较高。COD排放量5.3万吨,超过环境容量,二氧化硫排放量4.5万吨,排放强度为13.17千克/万元GDP。节能减排基础管理薄弱,统计考核体系不完善,执法监督力度不够,资金投入不足等都困扰着节能减排工作的开展。
    二、节能减排工作的主要目标
    到“十一五”期末,全市万元地区生产总值(按2005年价格计算)能耗下降到1.88吨标准煤,比“十五”期末降低20%左右,平均年节能率为4.4%。重点行业主要产品单位产品能耗分别达到和接近国内同行业“十五”期末先进水平。到2010年,全市主要污染物排放总量在2005年基础上削减10-12.9%;建成国家环保模范城市。
    三、节能减排的主要措施
    1、加强规划指导,落实目标责任制。市政府将根据“十一五”规划,制定和实施本地区的节能规划,将全市万元生产总值能耗降低的约束性指标,分解到各县(市)区和有关单位,并每半年公布一次能源消耗情况,实行严格的目标责任制,进行跟踪考核。根据“生态环境保护十一五规划”确定的污染物减排目标,实施“十一五”期间污染治理项目和清洁生产项目,将COD、二氧化硫、烟尘、工业粉尘等污染物排放指标分解落实到全市本级和七个县(市)区。并建立健全目标责任制、问责制、行政责任追究制和行政监察制。建立健全政绩考核制度,指导各项指标纳入各级政府和干部考核体系,由监察部门对各级政府及有关部门任务的完成情况进行监督检查,作为组织、人事部门考核干部政绩的依据,严肃查处各级领导干部违法渎职、失职行为。
    2、大力调整产业结构和工业结构。合理规划产业和地区布局,避免能源浪费,严格控制新开工高耗能项目,把能耗标准作为项目核准、备案的强制性指标。合理规划各种园区,对进入工业、生态园区的企业和企业搬迁改造,实行严格的能耗准入管理制度。坚决遏制盲目投资和低水平扩张,严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业盲目发展,限制和淘汰落后的工艺、技术和设备。鼓励发展生态农业和低能耗的高新技术产业。突出抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油化工、建材等重点行业和年耗能3000吨标煤以上企业的节能降耗工业。县(市)区要抓好年耗标准煤3000吨以下、1000吨以上企业的节能降耗工作。
    3、加大节能监督检查力度。根据国家已经颁布的有关法律、法规、标准和限额,组织开展节能减排专项检查。重点检查高耗能、高耗水和重点行业节能减排情况、固定资产投资项目的节能评估和审查情况、禁止淘汰落后设备异地再用情况,以及产品能效标准和标识、建筑节能设计标准、行业设计规范执行情况等。开展节能减排审计和节能监测执法,强化监督管理职能,进一步完善法规体系,严肃查处违法建设项目和违法排污企业,严格追究违法责任人行政或法律责任,把节能减排纳入法制化轨道。强制实行新建建筑节能65%的标准,严格控制兴建大户型住房,积极推广使用各种节能、节水建筑材料和器件。大力发展节能型综合交通运输企业和公共交通设施,推广使用节能、环保型交通工具和清洁燃料。推广秸秆气化、沼气、太阳能、风能等生活能源使用。
    4、加大投入,实施重点工程。“十一五”期间,重点实施工业污染治理、循环经济和清洁生产、燃煤电厂脱硫、热电厂等项目。紧紧抓住国家发改委于2005年在东北地区开展了大型区域热电联产试点工作,并选定了我市作为大型热电联产试点城市这一难得的机遇,全力推进丹东市大型热电联产集中供热前期工作的开展。从2007年至2009年末,投资28亿元建成2台30万千瓦高效、清洁燃煤供热机组,同时再投资7亿元配套建设集中供热热网工程。到“十一五”末期,丹东市集中供热率达到70%,适时关停市内3座小热电厂,拆除408台小锅炉、234座小烟囱,节约标准煤10.49万吨,减少灰渣42.2万吨,二氧化硫2.9万吨,烟尘13.04万吨。到2020年,丹东市区小锅炉及烟囱全部拆除,将进一步减少二氧化硫和烟尘排放。
    5、加强节能减排管理队伍建设和基础工作。充实和加强各级政府和部门节能减排管理力量,完善管理体制和监察队伍的建设,强化节能减排工作的监督管理和日常监察监测工作,依法开展节能减排执法和监察监测。建立能反映全市和各县(市)区能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计体系,并加强对考核指标的审核,确保统计数据准确、及时。


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