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承德建设“和谐社会”问题研究

承德市发展和改革委员会


经济欠发达地区——承德建设“和谐社会”问题研究

    党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的奋斗目标,这一宏伟目标提出后,全国上下掀起了建设“和谐社会”的高潮,各地分别提出了建设的目标、方向和措施,逐步开始实施。从全国看,各地区经济发展很不平衡,东部沿海城市、长三角、珠三角等地区经济发展较快,经济总量、幸福指数比较高;中西部地区受资源、条件、环境等因素影响和制约,发展相对较慢。虽然建设“和谐社会”没有具体系统可操作的原理和标准,但“和谐社会”建设的前提是经济社会的高度发展已形成共识。承德市虽地处东部,但经济相对落后,总量低、基础差,近年来虽增长步伐不断加快,主要指标增速连续居河北省首位,但一些指标总量排名靠后,特别是一些社会事业、人民收入等指标较低,同发达地区相比仍有较大差距,作为经济欠发达地区建设“和谐社会”的难度较大。为此,我们会同我市的一些相关部门对承德作为欠发达地区如何建设“和谐社会”问题进行了初步研究。
    一、承德作为经济欠发达地区构建“和谐社会”面临着严峻的考验
    认清形势、掌握底数是做好任何工作的基础和前提。近年来,承德经济社会发展取得了显著成就,进入了快速发展轨道。“十五”末,全市生产总值达到360亿元,五年平均增长13.4%,高于全国、全省平均水平,提前一年实现“十五”计划主要指标,提前两年实现全面建设小康社会“翻两番、三步走”的第一个翻番。但是,在全国经济普遍高速增长的大背景下,在科学发展观和构建和谐社会成为执政主旋律的新形势下,以更宽的视野、更高的高度来审视承德,我们发展的差距非常明显,发展的压力与日俱增。
    (一)经济发展水平步入工业化中期,但经济与社会发展不平衡
    2005年,我市人均GDP首次突破1000美元,达到1205美元,进入工业化起飞阶段。经济结构发生深刻的变化,全市2005年三次产业的增加值构成为17.6:52.5:29.9,与1990年相比,第二、三产业分别提高了16.1、0.2个百分点,第一产业下降了16.3个百分点。工业化水平的提高,转移了大量的农村剩余劳动力。伴随着工业化进程的加快和产业结构的调整,城市化水平也不断提高,城镇人口的规模不断扩大,2005年全市城镇人口占总人口的比重已达到30%。但经济社会发展不平衡仍较突出,主要表现在两个方面:
    1、经济结构与社会结构不够协调。一是产业结构与就业结构存在较大偏差,2005年全市二、三产业占生产总值的比重达到81.7%,同期二、三产业从业人员比重为46.2%,二者偏离35.5个百分点。就业结构转型滞后,第一产业就业比重远高于其增加值比重,农村还有大量剩余劳动力。二是区域发展不平衡比较突出。.一方面是全市整体经济实力在河北省各市中仍居末位;另一方面,市内所辖八个县经济发展水平也极不均衡,以全部财政收入为例,收入最高的县与收入最末位的县之间的差距近6倍。
    2、社会事业发展明显滞后。一是初中升学率偏低,职业教育发展尚不理想。2005年,全市初中毕业生升学率只有48.5%,比全省平均水平低13个百分点,而职业高中招生人数只有2587人,仅占全省职业高中招生人数的2%。二是文化事业投入少,公共文化设施建设缓慢。2005年底,全市经省注册的公共文化单位机构数仅为40个,基本保持在10年前的水平。三是医疗卫生资源配置不合理,城乡之间分布很不平衡,占人口多数且分布相对分散的乡镇和农村居民就医十分不便。
    (二)社会群体间的利益关系不协调
    近年来,国家陆续出台了提高城镇职工工资和促进农民增收的一系列政策,城乡居民收入都有了较大幅度增长。2005年全市城镇居民人均可支配收入达7844元,比上年增长4.5%,自2000年以来的平均增速达8.8%;农民人均纯收入2582元,比上年增长14.4%,五年平均增速达15.2%。人居条件不断改善,城镇人均住房使用面积和农村人均钢筋、砖木结构住房面积继续增加。社会保障能力有所提高,国企下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金、符合条件的失业人员失业保险金按时足额发放。但社会群体之间由客观因素和制度因素造成的利益关系巨大落差也逐步显现出来。
    1、收入差距不断扩大。一是从城乡居民收入差距看。近几年我市城乡居民的收入差距呈扩大趋势。2005年全市城镇人均收入是农民人均收入的3倍,城乡居民收入比大大超过了改革开放初期的水平。1984年城乡居民人均收入比是1.17:1,1993年为2.17:1,目前已经达到2.9:1的高水平,特别是农民收入水平比城镇居民落后,10年。二是从行业之间的收入分配看。2005年居于垄断地位的电力、燃气、水的生产供应业的在岗职工平均工资与批发零售业在岗职工平均工资之比为4.5:1。全市低于平均收入水平的城市居民和农民均在40%以上,其中,城市居民为40%,农村居民为55.4%,社会收入结构类似金字塔型,缺乏稳定性。
    2、社会保障体系很不完善。2005年,全市参加城镇单位职工养老保险人数只有17.6万人,占城镇单位就业人员的75.1%,农村社会保障体系则在刚刚起步阶段,农村参加医疗保险人数只有8.8万人,仅占全市农村人口的3.5%;参加基本医疗保险的城镇职工20.3万人,而农村医疗保险工作尚在试点阶段;同期全市还有扶贫开发工作重点村748个,贫困人口72.51万人,城镇最低生活保障7.8万人,农村最低生活保障10万人。登记失业率4.3%,社会不稳定因素增加。
    (三)环境保护力度加大,但生态失衡与资源的滥用仍较严重
    近几年来,我市环境保护取得显著的实效,但随着工业化、城镇化加快,资源消耗和环境污染也步入高峰期,生态环境和资源保护仍滞后于经济的发展。一是水资源环境质量日益恶化。目前,市区只有一个在建污水处理厂,而随着工业化的快速发展,废水排放基数加大,再加上新的生活污染未能得到有效的控制,致使水污染呈日益加重的局面。二是生态环境形势不容乐观。虽然为了保护生态环境,环保部门已对矿山开采中如何保护好生态环境做了若干规定,但在一定程度上仍对生态环境造成了破坏,还需进一步采取更为有效的措施加以补救。三是“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式尚未实现根本性转变。煤、油、电等重要战略资源的短缺是当前制约我市经济快速发展的最大瓶颈,而工业整体上仍处于能源利用效率偏低的粗放型生产模式,也形成了资源的浪费。
    二、承德作为经济欠发达地区如何构建“和谐社会”
    胡锦涛总书记在中央省部级主要领导干部提高构建和谐社会能力专题研讨班上强调,构建和谐社会是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务,适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求,体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。我们所要建设的和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这一高度概括和科学总结,深刻阐述了构建和谐社会的基本要义、本质内涵和目标要求,是指导我们做好各方面工作的基本原则和纲领。承德作为经济欠发达地区,虽然在构建“和谐社会”进程中面临着极大困难,但也是经济社会发展的必然选择。
    第一,坚定不移地抓发展。发展是时代的主题,发展是人民的意志。抓发展,首要的问题就是要搞清自身的现实优势和潜在优势,善于在错综繁杂的环境中寻找机遇,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,制定切合实际的发展思路和策略。“后发优势”顾名思义就是后来居上,就是抓住本地特色和比较优势,在推进发展中少走弯路、缩短发展过程。按照市场经济规律和区域经济发展理论,全面深入审视经济欠发达地区承德市情,我们既属典型的二元经济发展模式,受京津唐市场影响程度较深,产业关联度高,同时又有其特有的内在发展规律。随着市场开放程度越来越高,区域经济融合步伐加快,经济依存度和互补性增强,使承德多方位、多层面的比较优势日益凸显出来,成为加快发展的重要支撑与关键所在。
    第二,坚持以科学发展观为统领。构建和谐社会,涉及经济、政治、文化、思想和社会协调等各个方面,千头万绪。从其内部联系来看,必须以科学发展观为统领,切实做到“五个统筹”。一是切实加强生态建设,维护生态安全。承德作为京津的重要供水源地和生态屏障,生态环境的好与劣,既事关当地的生存与发展,更直接关系着首都的环境安全和可持续发展。既是个经济问题,更是重大的政治任务,也是落实科学发展观、建设和谐社会的本质要求。可以说,生态环境是承德的“头牌”。而我们不能单纯就生态论生态,要在保护好生态环境的前提下,举生态旗,做大生态产业文章,创新发展优势。在向京津多送水、送好水的同时,建立生态建设投资补偿机制,争取国家更多的关注和支持,加快改善基础条件。大力发展特色种养业、天然无公害绿色食品加工业、生态旅游业,以及对环保要求高的电子、生物制药等高科技产业,发展生态循环经济,把承德真正建成京津市场重要的绿色食品生产供应基地、科技试验示范基地、国内外知名的旅游避暑胜地,建设国家生态试点市,使生态环境优势尽快转化为经济优势、产业优势、效益优势,实现生态、经济、社会三大效益有机结合,增强可持续发展能力。二是兼顾建设和民生,统筹经济社会发展。兼顾建设与民生是科学发展观、构建和谐社会题中应有之义。加快经济发展离不开社会事业的支撑,经济发展是前提和基础,是社会发展的根本保证。社会发展是经济发展的目的,也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件,两者缺一不可。在全力做好经济工作、加快经济发展的前提下,应更加自觉地用科学发展观指导工作,下大力加强薄弱环节,加强社会保障、科技进步、文化教育、公共卫生和医疗等领域的建设,解决好经济发展中凸显出来的社会问题,增加全体人民的福祉,让人民群众在发展中得到更多的实惠。
    第三,以促进入的全面发展为基础。和谐社会是活力社会,是公平社会,既需要充分激发社会的创造力,保证社会开放和公平竞争,为人的全面发展创造优良环境;也需要统筹兼顾各阶层的利益,处理好公平与效率的关系,形成合理的社会分配格局。一要从制度上保障社会各阶层之间相互开放和平等竞争,逐步消除户籍、地域、身份等二元结构双重标准限制,保证社会成员享有大致相等的发展机会,减少不满和对立情绪。二要高度重视就业问题,千方百计扩大就业,持续就业,稳定就业。三要重点解决好社会保障问题。扩大养老、基本医疗和失业保险的覆盖面,完善城市居民最低生活保障制度,解决贫困弱势群体能吃上饭但看不起病、能养活孩子但上不起学等基本问题,避免绝对贫困,从源头上预防和减少社会矛盾。四要注重解决分配问题,按照初次分配注重效率、再分配注重公平的原则,加大转移支付,增加对农业的投入,调节各阶层收入,遏制两极分化。
    第四,以强化民主法制为前提。和谐社会是民主法制社会,是制度完善、管理有序的社会。一要加强民主政治建设,进一步扩大民主,延伸权力监督,全面推行政务公开,畅通社情民意,引导人民群众以理性、合法的形式表达利益要求。二要坚持依法治国,加强法制教育,强化法制观念,坚持依法行政,对土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境污染、执法不公等引发的矛盾纠纷,坚持依法按政策办事,维护人民群众的合法权益。
    第五,以保障安全、维护稳定为着力点。维护稳定根本的要靠发展。一是加强安全生产和公共安全,落实防范制度和应急机制,堵塞漏洞,消除隐患,防患于未然,确保不出现重大群死群伤事故,确保人民群众生命财产安全。二是积极预防、妥善处置各类群体性事件。三是严厉打击各种违法犯罪,强化严打威慑作用,始终保持高压态势,确保一方平安。


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