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努力实现工作指导的转变 加快构建社会主义和谐社会

潍坊市发展和改革委员会


    全国城市发展和改革工作交流会交流材料
    构建社会主义和谐社会,是我们党从开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。要抓住和用好重要战略机遇期、实现全面建设小康社会的宏伟目标,就必须正确应对经济社会发展面临的矛盾和问题,大力促进社会和谐。这既是全面建设小康社会的重要内容,也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要前提。
    一、贯彻落实科学发展观,夯实和谐社会建设的基础
    党的十六届六中全会《决定》在阐述社会主义和谐社会的任务时指出:“社会要和谐,首先要发展”。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中强调,科学发展观第一要义是发展,要牢牢抓住经济建设这个中心,为发展中国特色社会主义打下坚实基础。当前,社会的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生产力之间的矛盾。特别是我国改革发展正处在人均国内生产总值1000美元-3000美元的关键时期。在这个阶段,既有促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验,也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。在当前和今后相当长一段时间内,我们正面临着并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题,经济社会发展也出现了一些必须认真把握的新趋势新特点。要化解这个矛盾,最大限度地增加和谐因素,最大限度地减少不和谐因素,根本手段是发展,最有效手段也是发展。唯有坚持用发展的眼光看待前进中的问题,用发展的办法解决前进中的问题,更加注重解决发展的不平衡问题,更加注重加快社会事业发展,更加注重资源利用和环境保护,更加注重经济社会协调发展,和谐社会才会有牢固的保障。
    潍坊位于山东半岛东部,辖4区6市2县和3个市属开发区,总面积1.58万平方公里,总人口855万,是中国优秀旅游城市、国家环保模范城市和世界风筝都。近年来,我们认真落实国家的决策部署,深入贯彻胡锦涛总书记视察潍坊重要讲话精神,努力推进科学发展和社会和谐,经济社会发展取得了新的成绩。2006年,全市完成生产总值1720.9亿元,增长16.5%;实现工业增加值916.5亿元,增长21.7%;规模以上固定资产投资完成999.5亿元,增长20.3%;实现财政总收入177.7亿元,其中地方财政收入88.5亿元,分别增长26.1%和26.4%;城镇居民人均可支配收入11846元、农民人均纯收入5508元,分别增长14.8%和9.8%。政治建设、文化建设、社会建设和党的建设全面推进,各项社会事业繁荣进步,城乡面貌发生较大变化,社会保持和谐稳定。但是,当前还存在一些影响社会和谐的矛盾和问题,主要是:城乡、区域、经济社会发展很不平衡;人口资源环境压力加大;就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的问题比较突出。解决这些问题,必须以科学发展观为指导,坚持用发展的办法解决前进中的问题,一方面必须坚持以经济建设为中心,一心一意推动经济发展,创造更加丰厚的物质财富;另一方面要大力发展各项社会事业,努力推动经济社会协调发展,使社会管理水平不断提高,公共服务体系更加完备,努力以发展的新成果促进社会和谐,以社会和谐推动新的发展。
    二、推进工作指导转变,推动经济又好又快发展
    要解决好发展中的矛盾和问题,促进社会和谐,必须以科学发展观为指导,切实把经济工作的重心转到调整优化结构、转变增长方式、提高发展质量上来,坚持“好”字当头,好中求快,又好又快。
    ——在投资管理上,更加注重提高投资增长的质量和效益,努力做大好的增量。一是全力搞好投资结构调整。今天的投资结构就是明天的经济结构。必须坚决贯彻中央宏观调控政策,严把土地信贷闸门和市场准入门槛,实行“三个倾斜”,做到“三个坚决”。“三个倾斜”即引导投资向自主创新、节能降耗、环境保护倾斜;向高新技术、重要装备、先进制造业倾斜;向农业农村、现代服务业、社会事业倾斜,努力培植新的经济增长点。“三个坚决”即坚决防止高耗能、高耗水、高污染行业盲目扩张;坚决控制钢铁、水泥、棉纺等热点行业项目建设;坚决制止不顾条件、大拆大建、乱占耕地的形象工程和政绩工程。二是切实抓好重大项目建设。坚持有保有压方针,该压的有序压下来,该保的全力保上去,凡是符合国家产业政策、经济效益好、技术含量高的项目,要坚决保上去。认真执行禁止类限制类项目用地规定,研究土地综合利用有效办法,着力在挖掘存量、盘活存量、用好存量资源上下功夫,发挥存量土地最大效益,确保重点项目建设用地供应。三是积极搞好资金筹措。完善市场化运作机制,发挥政府资金“四两拨千斤”作用,统筹安排预算内资金、基建基金和政策性贷款,引导信贷资金、民间资本和省外资金投向重点项目建设。鼓励企业充分利用国际国内资本市场,通过发行股票和债券,扩大直接融资规模。
    ——在工业经济发展指导上,更加注重质量、效益、竞争力,科学发展新型工业,加快建设先进制造业基地。潍坊正处在工业化的关键时期,同时又具备科学发展工业经济的良好基础和条件。坚持工业强市,加快推进工业化,是推动潍坊经济又好又快发展的重要力量。我们坚持走新型工业化道路,切实提高工业经济的质量、效益和竞争力。坚持整体追赶、局部超越,大力实施高新技术产业赶超战略,加快工业结构优化升级,选择优先目标全力突破,努力实现提高创新能力的跨越,力争用五年左右的时间,使高新技术产业达到全省一流水平,成为工业经济的主要支撑力量。“十一五”期间,我市每年投入2亿元,建设一批国内一流的公共和企业高新技术研发平台,并在资金投放、政府采购、发展空间、人才引进等方面全力扶持,集中力量在重点产品的关键技术和规模化生产上取得突破。去年高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到22%,比上年提高6.2个百分点。深入实施优势产业、大企业集团和知名品牌带动战略,全面增强工业经济整体实力。突出大项目带动,突出资本市场的作用,突出加快国际化进程,进一步壮大机械装备、重化工、纺织服装、食品加工、造纸包装等优势产业,着力培育石化、能源、钢铁等基础产业,发展一批拥有自主知识产权、国际竞争力较强的大企业集团和知名品牌。2006年有40家企业主营业务收入过10亿元,其中潍柴动力达到240亿元,海化集团、晨鸣集团分别达到187亿元和186亿元;目前拥有中国名牌产品18个、中国驰名商标10个。
    ——在城市发展指导上,更加注重社区建设和管理,更加注重解决好与群众息息相关的民生问题,增强市民的幸福感和满意度。坚持以市民为本,推进城市建设管理重心下移,努力建设整洁、有序、安全、文明的和谐社区。突出抓好社区建设和管理,以城市主干道为界,网格化调整社区空间布局,高起点、标准化配套完善社区服务设施,创新社区管理体制,推动公共服务功能和公共执法体系向社区全面延伸,加快推进小学和幼儿教育、医疗卫生、生活用品供应等社区化。结合社区建设,集中力量抓好背街小巷、旧小区、城中村、农贸市场和城乡结合部的综合改造,3年内全面完成30平方公里老城区改造任务,使改造成果惠及10万户城市居民。目前,这项工作已进入全面实施阶段,得到了广大市民的拥护支持。在改造过程中,坚持以群众满意为目标,优先保护群众的合法权益,优先让做出直接贡献的群众受益,使城区改造的过程成为改善市民生产生活条件的过程,成为市民增收致富的过程,成为密切党群干群关系的过程。
    ——在农村工作指导上,更加注重抓增加农民收入这个关键,坚持城乡统筹、工农互动、一体化发展。充分发挥县域经济特别是县域工业对农民增收的带动作用,着力抓好大项目、骨干企业和特色产业发展,注重发展劳动密集型产业和农产品加工业,拓宽农村劳动力转移渠道,增强农产品增值能力。抓好县城和中心镇的建设和发展,稳妥推进镇,村集中发展,增强产业、人口承载功能和服务农业、农民的能力。把大力发展现代农业作为新农村建设的产业基础和农民增收的基本途径,加大对农业的投入,重点加强农田水利建设,强化农业科技服务,提高农业生产装备水平,提高农业综合生产能力。深入实施“三化三带动”(产业化、标准化、现代化,龙头带动、科技带动、市场带动)战略,全面提高农业效益和竞争力。目前,全市优质农产品基地面积达到471万亩;省级以上重点龙头企业发展到56家,其中国家级12家。按照中央“20”字方针,以发展农村经济、增加农民收入为核心,坚持因村制宜、科学规划,生产先行、各有所为,稳步推进、创新发展,科学制定新农村建设的规划,认真落实党的各项支农、惠农政策,加快农村基础设施建设,搞好镇村环境综合整治,加大公共财政对农村公用事业的投入,提高农村民主管理水平,推动新农村建设不断取得新进展,切实提高农民生活质量和水平。
    ——在产业结构的指导上,更加注重繁荣发展服务业,加快提高服务业在三次产业中的比重,促进产业结构优化升级。把繁荣发展服务业摆上更加突出的位置,着力在金融保险、现代物流、旅游会展等重点行业的发展上创新突破,力争服务业增加值年均增长18%以上,到2010年占地区生产总值的比重达到35%以上,其中市区达到45%以上。目前,正在加快建设金融中心,着力优化金融生态环境;加快建设鲁东物流中心,争取五年建设500万平方米。突出抓好旅游业发展,加大宣传推介力度,加强与周边地区协作,努力在东部“黄金海岸”和西部“山水圣人”之间打造山东第三大旅游板块,力争用三年时间,实现旅游业的突破性发展,用十年时间使潍坊成为一流的旅游城市。
    三、把群众利益放在首位,更加注重解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题
    按照中央和省委的部署要求,坚持以人为本,扎实推进,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点,在促进社会和谐的进程中不断取得新成效,把经济发展成果更多地体现到改善民生上。
    (一)加快发展各项社会事业。进一步强化政府责任,加大公共财政对社会事业投入,引导更多的社会资金投向社会事业领域,提高社会事业发展水平,不断增强为群众服务的能力。着眼于教育公平和均衡发展,进一步整合教育资源,调整优化学校布局,深化学校内部改革,使普通高中更精、初中更强、小学更优、职业教育更大。我市普通高考录取总人数、重点本科上线人数连续六年居全省首位,素质教育经验被国家教育部等五部委列为全国典型,高职教育在校生达到10.7万人。坚持市区一体、城乡统筹,理顺城乡卫生体制,着力抓好农村和社区卫生服务体系建设,抓好覆盖城乡、人人享有的基本卫生保障制度,全市新型农村合作医疗农民参合率达到88.2%,90%的城市低保人员享受了医疗救助。认真落实各项就业扶持政策,鼓励支持发展就业容量大的产业,努力开发公益性岗位,搞好就业培训、创业培训和就业指导,加强对“4050”人员等困难群体就业再就业援助,城镇失业登记率在3.12%以内。加快完善城乡社会保障体系,不断提高社会保障标准,努力扩大保障覆盖面,使社会保险和社会救助水平的提高与财政增长水平相一致,做到老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济。城市困难家庭实现应保尽保,农村低保标准提高到每人每年800元以上,农村五保户集中供养率达到60%以上,城乡居民生活保障水平进一步提升。
    (二)扎扎实实为群众办实事。今年,围绕解决关系群众切身利益的热点难点问题,倾情倾力办好10件实事,即:提高城乡居民保障水平、积极推进“零就业”家庭就业、完善廉租住房制度、对城乡低保家庭义务教育阶段学生实行“两免一补”、启动农村中小学“一通二热三改”工程、缓解城区中小学就学压力、改善农村生产生活条件、积极发展社区服务、加快旧城区改造步伐、大力发展城区公用事业。对这10件实事,逐一明确责任,逐一落实投入,逐一抓好督查,目前已取得重要的阶段性成果。同时,从现阶段发展水平出发,在收入分配、劳动就业、社会保障、公共服务等方面,积极探索建立与经济发展成就相适应的利益共享机制,使群众生活随着经济发展而不断得到改善,努力促进经济增长、惠风和畅,让发展成果惠及全市人民。
    (三)广泛开展和谐创建活动。按照人人有责、共建共享的原则,广泛开展以和谐村庄、和谐社区、和谐单位、和谐家庭为主要内容的和谐创建活动,动员全社会共同参与和谐社会建设。开展和谐村庄、和谐社区、和谐单位创建活动试点,分门别类制定了创建活动实施方案,整个创建活动正在深入扎实地开展。
    (四)努力保持社会稳定。把稳定作为和谐的基础、发展的保障,扎实推进“平安潍坊”建设。进一步畅通信访渠道,健全完善矛盾纠纷排查调处机制,不断拓宽社情民意表达渠道,主张社会公平正义,最大限度地化解不和谐因素。深化社会治安综合治理,健全完善专群结合的防控体系。全市刑事、治安案件发案率明显下降,人民群众的安全感不断增强。严格落实安全生产责任制,强化生产、消防、交通和食品药品安全管理,未发生重特大安全责任事故,确保了人民群众生命财产安全。
    四、搞好节能减排和环境保护,促进可持续发展
    今年世界环境日的主题为“冰川消融,后果堪忧”。为展示作为一个负责任的大国,致力于减少污染物排放、提高环境质量的决心和行动,我国将今年世界环境日中国主题确定为“污染减排与环境友好型社会”。这表明节能减排不仅是个经济和社会问题,更是个政治和国际问题。最近国务院颁布了《节能减排综合性工作方案》,进一步明确了实现节能减排的目标任务和总体要求,我们必须抓住目标不放松,把节能降耗、保护环境作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手,采取有力措施,确保完成十一规划确定的约束性目标。潍坊市委、市政府高度重视资源节约和环境保护工作,要求各级各部门真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策部署上来,落实目标责任制,加强重点行业和企业的节能降耗,加大重点流域的污染防治,节能环保工作取得一定成效。一是突出抓好重点领域节能减排工作。大力发展高新技术产业、装备制造业,发展风力发电、新能源新材料等高附加值、低消耗、低污染的新兴产业,积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。坚决淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工艺装备,有步骤地实行“关、停、改”。坚持节约优先,下大气力抓好重点产业、重点企业、重点产品的节能降耗,加快淘汰落后生产能力,积极推行节能技术改造。实行最严格的环境保护制度,严格进行环境监管,加快整治重点污染产业、区域、流域,对造成污染者,加大法律、行政、经济惩罚力度,确保完成污染物减排目标。二是完善节能减排的保障机制。组织实施一批重大项目和示范工程,加大节能减排项目的投入。牢固树立绿色经济理念,积极实施循环经济发展战略。从企业、园区、产业、社会四个层面,构筑循环经济体系,推动企业循环式生产、产业循环式组合、资源循环式利用,加快发展资源节约型、环境友好型社会。我市被列入全省循环经济试点城市,滨海经济开发区被评为全国循环经济示范区。严格控制高耗能高污染行业,提高行业准入门槛。严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关,把节能降耗、污染减排和节约用地作为市场准入的强制性条件,达不到最低能效和排放要求的固定资产投资项目一律不得建设。对新上项目,按照国家“上大压小、扶优汰劣、有保有压”政策,严格执行项目审批、核准和备案程序。三是建立节能减排目标责任制和评价考核体系。将节能降耗目标任务纳入各级政府和各有关部门的目标责任制。引导督促全市重点用能企业开展能源审计,完善节能管理制度,着力抓好污染减排和环境保护。建立完善节能减排工作评价考核制度,把节能减排工作完成情况作为地方各级政府领导班子和领导干部任期内落实科学发展观的重要考核内容,作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容,并实行节能工作问责制。四是深入开展全民节能减排宣传教育。广泛宣传节能降耗的重要性、紧迫性,在全社会大力倡导节约文化和节约文明,树立节约意识和节约观念,形成全社会节约能源资源,加强环境保护的工作合力,形成促进节能减排的长效机制。
    按照国家和省里的要求,到2010年我市压缩淘汰小火电机组30万千瓦。我们认为,完成上大压小、淘汰落后产能目标的决心要大,但在具体工作中要积极稳妥。目前看,由于这项工作涉及到各方面的利益,关停淘汰工作还面临人员安置压力较大、债务清偿困难较多等问题。为此,建议国家:(1)尽快制定淘汰落后产能的具体实施方案,完善有关配套措施,建立相应的补偿机制,对企业因关停造成的经济损失给予补助。(2)关闭淘汰落后产能应充分发挥市场的调节作用,更加注重运用经济和法律手段。(3)正确处理压小与上大的关系。目前许多地方压小寄希望于上大,但大部分替代容量达不到国发2号文件的要求,而且上大机组容量空间有限,压小与上大无法有效结合。建议国家出台鼓励大机组购买关停企业容量的政策,确保全面实现淘汰落后产能的任务目标。(陈仁杰 潍坊市人民政府市长助理、发改委主任)


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