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推进节能减排 建设和谐社会

蚌埠市发展和改革委员会


    第25届全国城市发展和改革工作年会交流材料
    按照会议部署,就以下几个方面工作,与各成员单位交流如下:
    一、关于蚌埠市上半年经济形势
    蚌埠地处淮河中游,辖三县四区,总面积5952平方公里。现有总人口352万,其中市区人口91万。“十一五”以来,经济运行呈现出速度趋快、活力增强、收入提高的良好态势。2006年实现地区生产总值359亿元,增长13.1%。今年上半年实现地区生产总值190.7亿元,同比增长12.8%。其中,一、二、三产分别增长6.6%、16.1%、12.6%。完成固定资产投资67.79亿元,增长30.8%。利用外资1.14亿美元,增长33.9%;引进内资61.4亿元,增长59%。实现社会消费品零售总额75.17亿元,增长16.0%;居民消费价格指数上涨3.2%。完成进出口1.51亿美元,增长14.2%。实现财政收入28.78亿元,增长24.7%;其中地方收入11.7亿元,增长35.8%。城镇居民人均可支配收入5937元,增长10.7%;农民人均现金收入1988元,增长24.3%。
    二、关于推进防污减排工作
    加强环境保护是科学发展、建设和谐社会的内在要求,近年来国家对推进污染减排工作十分重视,对环境保护的督查力度不断加大,并在7月份对四大流域实施了限批政策,提出了七项整改要求。作为“流域限批”城市之一,当前我市的环保形势十分严峻。
    为进一步加强和改进我市的环保工作,确保按期解除“流域限批”,蚌埠市委、市政府专题召开了环境保护专项整治工作大会,并出台了《关于进一步加强和改进环境保护工作的意见》、《蚌埠市加强环境保护推进污染减排专项整治工作方案》,就改进我市环保工作做出了分工部署。
    目前我市推进污染减排工作的总体思路是坚持以总量控制为主线,努力做到“五个落实”。一是落实到产业结构调整中,依靠淘汰落后生产力腾出总量;二是落实到区域、流域综合整治中,依靠治污降低总量;三是落实到城市建设规划中,依靠优化发展减低总量;四是落实到建设项目环评审批中,以严格环境准入控制增量,以新带老消化总量;五是落实到重点企业的发展中,以实施重点减排工程消化存量,依靠清洁生产削减总量。同时围绕污染减排专项整治确定了十个方面的重点工作:一是以保障饮用水安全为重点,开展饮用水保护区专项执法整治。二是解决重点区域内居民饮水困难问题。三是集中开展排污沟渠环境综合整治工作。四是加快城市污水处理厂的建设进度,确保减排目标的完成。五是依法严处超标排放企业。六是依法取缔非法小化工、小电镀。七是开展建设项目及工业园区整治工作回头看活动,巩固规范和提升建设项目环境管理工作。八是全面清理取缔违反国家环保法律法规、庇护污染企业的土政策。九是启动城市发展和流域开发的规划环评工作,完善突发环境事件应急预案。十是加强环境监管能力建设,提高依法行政水平。同时我市正在研究完善环境保护案件办理程序,建立了由环保部门牵头,监察、供电、供水、工商、政法等部门共同参与的联合执法机制,实现长效管理。以确保全面实现“十一五”期间的总量控制目标和年度主要污染物减排目标。
    作为发改委部门,我们正在牵头落实六个方面的污染减排和环保整治任务:
    一是协调督促污水处理厂加快建设进度。对全市污水处理厂的建设进度进行调度,督促各县区政府按照省政府确定的进度要求,保证各污水处理厂如期竣工投入运行。
    二是开展建设项目回头看活动。对2004年7月份以来市级及市级以下发展改革系统内审批、核准、备案的项目环评及“三同时”执行情况进行清理。
    三是开展城市发展和流域开发的规划环评工作。会同有关部门启动我市城市发展和流域开发的规划环评工作,明确我市区域主体功能和生态功能定位。
    四是制定产业结构调整规划方案。按照停产关闭一批、升级保留一批、限期搬迁一批、限制审批一批的要求,会同有关部门研究制定我市产业结构调整规划方案。
    五是推进省级开发区区域环评工作。督促6个省级开发区(工业园区)完成区域环评的编制和报批。
    六是推进环境保护重大项目建设。当前我市正在全力推进城市环境综合治理利用世行和日元贷款项目,这两个项目同为环境改善项目,也是我市建市以来最大的利用外资项目(合计利用外贷1.8亿美元),项目的实施将能进一步改善我市的水环境条件、有利于加强我市的环境保护工作。
    三、关于建设和谐社会的问题与建议
    建设和谐社会是国家在新时期对经济社会发展的新要求,党的十六届六中全会对全面构建和谐社会做出了一系列重大决策和部署。近年来,蚌埠市积极贯彻中央精神,从自身实际出发,对和谐社会建设进行了积极有益的探索和实践。
    (一)和谐社会建设中需注意的问题
    从蚌埠推进和谐社会建设的实践来看,面临着以下几个问题需要着力探索和破解:
    一是深入研究破解经济的结构性矛盾和问题,加快结构调整和产业优化升级步伐。重点是积极引导发展高新技术产业和新兴产业,淘汰污染严重的落后工艺,促进产业的整体升级,形成“资源集约、要素集聚、产业集群”的发展格局。
    二是深入研究破解城乡发展不平衡的问题和矛盾,以新农村建设促进农村稳定和农民持续增收。重点是如何切实抓好县域工业和农村小城镇建设,实现农村发展与城镇建设的良性互动,促进县域经济整体实力的提升。
    三是深入研究破解改革滞后带来的矛盾和问题,把更多精力放在培育和增强经济发展的软实力上。重点是如何通过建设服务型、法制型和责任型政府,加大信用社会建设力度,营造良好的投资环境,从而全方位扩大对外开放,使城市成为吸引外来投资创业的热土。
    四是深入研究破解城乡规划建设滞后的矛盾和问题,进一步提升城市的功能和品位。重点是如何把城乡规划与经济发展、城市管理、环境保护以及提高人民群众生活质量有机结合起来,打造最佳的人居环境。
    五是深入研究破解影响和谐社会建设的矛盾和问题,切实把经济社会发展转到以人为本、关注民生上来。重点是在坚定不移地促进经济的持续发展基础上,更多地重视发展社会事业和民生工程,解决关注民生的紧迫性问题。
    (二)加强和谐社会建设的几点建议
    一是从发展地方特色经济入手,优化经济结构。着眼于推进新型工业化和可持续发展,促进产业结构的根本性调整,努力探索出一条具有地方特色和时代特征的发展道路。在增强综合经济实力上,通过把区位、资源、科教优势等转化为产业优势,大力发展新型工业、现代农业和现代服务业。在提高发展速度和质量上,坚持以项目建设为总纲,把项目工作贯穿于经济社会发展的各个领域,不断提高项目投资与招商引资工作水平,增强经济社会发展的后劲。
    二是从协调各种利益关系入手,优化社会结构。通过解决制约社会和谐发展的突出矛盾和问题,促进社会各阶层和谐发展。重点是大力支持和推进新农村建设,全力发展各项社会事业,着力推动就业和社会保障体系建设,建立利益协调机制,完善社会管理体制,保持人际和谐、社会和谐、城乡和谐。
    三是从落实以人为本入手,优化和谐环境。更加关注民生,组织实施好一系列民生工程;更加关注人与自然的和谐相处,强力推动节能减排,加强环境保护工作;大力营造和谐发展的社会氛围,建立起社会协调发展的动力机制和社会各阶层和睦相处的平衡机制。


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