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推进中部崛起 构建和谐株洲

株洲市发展和改革委员会


    全国城市发展和改革工作交流会交流材料
    一、株洲市在中部地区的地位
    (一)基本情况
    株洲市总面积11262平方公里,占全省的5.3%,占中部地区(包括山西、江西、河南、湖南、湖北和安徽六省)的1.1%;2005年户籍总人口:3721.23万人,占全省的5.5%,占中部地区的1%;全市完成GDP524.14亿元,占全省的8.1%,占中部地区的1.4%;完成财政总收入41.09亿元,占全省的5.6%,占中部地区的1.2%。株洲市在2005年国家统计局公布的全国综合实力百强城市中排名第82位。
    (二)与本省“一点一线”城市的比较
    “一点一线”城市是指省内的长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、郴州六个城市,其人口为全省的44.5%,经济总量占全省的63.4%,在全省具有举足轻重的地位,是全省发展条件较好的地区。
    1、经济总量位于第四,竞争压力较大。“十五”期间,我市经济发展是历史上最好、最快的时期,地区生产总值由285.37亿元增加到524.14亿元,年均增长11.4%,经济总量和增长速度在六市中均居第4位(我市GDP已连续6年位居第4)。
    2、非农产业比重大,工业化水平较高。在六市中,只有长沙的三次产业结构呈现“三二一”的格局,其他五市均为“二三一”结构,株洲三次产业结构为13.4;50.5;36.1,非农产业占GDP的比重达到86.6%,在六市中仅次于长沙,其中全部工业增加值占GDP的比重为43.2%,在六市中居首位,工业化水平较高。
    3、增长速度较快,继续努力的空间较大。“十五”期间,我市经济呈现加快发展的态势,如此快的速度来之不易。同时,其他城市的发展速度也很快,我市有进一步努力的空间。我市规模工业总产值年均增速为16.2%,居六市第六位。全市地方财政收入年均增长13.2%,居六市第5位,全市人均GDP年均增长11.8%,在六市中居第4位。
    4、万元GDP能耗较高。万元GDP能耗是一个逆指标,它所反映的指标数值越小越好。2005年,株洲万元GDP能耗为1.62吨标准煤,高于长沙、衡阳和岳阳,居六市第4位,但与岳阳、衡阳的指标比较接近,只要采取措施,完全可以赶超。
    (三)我市在中部地区的综合竞争力分析
    根据中国社会科学院财贸经济研究所倪鹏飞博士主编的《中国城市竞争力报告》,我们从全国200强城市中选择了中部六省前十名非省会城市作为研究对象(以下简称“十城市”)

    资料显示:2004年,我市综合竞争力指数为0.16844,在200强城市中排第91位,在“十城市”中排第8位;综合GDP增长指数为0.19833,在200强城市中排第119位,在“十城市”中排第7位;综合收入水平指数为0.18133,在200强城市中排第66位,在“十城市”中排第3位。
    二、株洲市实现崛起的主要目标和重点
    (一)致力于争取在中部地区率先崛起
    1.崛起定位。将我市建设成为全国的交通装备制造业基地、国家新材料基地、国家高新技术产业基地、国家高效农业基地、中部地区重要的交通枢纽和物流中心。
    2.崛起目标。力争到2020年,巩固我市人均GDP、人均工业总产值值、人均财政收入在全省第二的地位;力争全市GDP、工业增加值、财政收入、物流总值在全省位列第二;城市综合竞争力跻身中部非省会城市前5名。
    (二)致力于提高农业的综合生产能力和效益
    减少农村居住人口和务农人员,加强基础设施建设、加强科技推广应用,推动农产品向高附加值转移、土地向集约化经营转移、生产向组织化转移。
    1.加强农村基础设施建设。抓好农田水利和乡村道路建设,实施农村安全饮水工程,搞好耕地整理,建设清洁能源,加快电力农网改造,提高通讯覆盖面,加强乡村规划,开展乡村治理;到2010年,五县(市)城区达到20年一遇的防洪标准,湘江、渌江、米水农村堤防达到10年一遇的防洪标准,实现村村通电、通电视、通电话。
    2.提高农业产业化经营水平。坚持引导农民自愿参与,大力培育发展各种合作组织;坚持和完善土地联产承包责任制,推动土地有序、有效流转和适度集中,在发挥土地的保障功能的同时,更好地发挥土地的资本功能;坚持龙头企业带动,大力支持“公司+农户”模式健康发展,发展特色农业和订单农业,组建有一定实力的跨村、跨乡镇、跨县(市)域的农产品生产、加工、流通的企业集团。
    3.推广先进实用技术和装备。利用国家要将中部地区建设成为粮食基地的政策,大力选育优良品种,推广先进的栽培和养殖技术,发展农产品深加工,推广应用先进的农药、机械、装具,提升农产品的科技含量和附加值。如可考虑将我市粮食生产基地进一步建设成为粮食、饲料粮和种子基地,对外销售的稻谷,若相当部分是种子,则价值会大幅增加。
    4.大力促进农村富余劳动力转移。要大力促进农村富余劳力转移,可采取:“转业”,通过发展小城镇的二、三产业,让农民离土不离乡,转为非农产业工人;“转型”,通过教育培训,特别是职业教育,使他们进入城市或去市外务工;“转移”,对那些自然条件差,人口数量少的村落,以及严重受灾的人口,可给予补偿性整体移民,转入城镇定居。
    (三)致力于创建工业化水平最高的城市
    1.开发大平台。根据市“十一五”规划,可预测到2010年工业产值要增加500多亿元。若其中一半左右需由新办企业来实现,按高新区现有的产出水平,需新增工业用地约30平方公里;到2020年,全市还要再增加工业用地50平方公里以上,其中约一半要布局在市区。可抓住中部崛起的相关政策(参照振兴东北老工业基地的政策)和我市城市建设总体规划获得国家批准等机遇,以更新颖的思路、更切实的举措来突破资金、土地等方面的瓶颈,大幅度拓展各个工业园区的面积。将位于清水塘工业区下风带、已受到污染的农用土地一次性全部转为工业用地。
    2.策划大项目。在继续重视重工业项目的同时,更加重视从发展轻工业、承接产业梯度转移、产业配套延伸、高新技术、新型清洁能源、治理环境污染等方面来思考、策划大的项目,并及时向外发布、招商。如清水塘循环经济园区项目需投资上百亿元;电动车、风力发电设备等项目年产值可达几十亿元;若考虑将位于市中心区域的电厂外迁外建,可吸纳投资上百亿元。研究、探索发挥市国有资产经营公司在策划大项目、孵化企业、增值资产方面的独特优势和作用。通过策划、招商、建设大项目,加之支持中小企业发展壮大,力争全市每年增加100个左右规模以上的工业企业。
    3.发展大集群。大力发展交通轨道装备、有色金属冶炼及深加工、化工、陶瓷、服饰、农产品加工6大产业集群,形成10个产业链条,20家核心企业。争取到2010年,6大产业集群产值近千亿元,到2020年达到3000亿元左右。同时,重视发展医药、健康食品、阀门、烟花炮竹等集群。
    4.建设大走廊。充分发挥106国道的经济纽带作用,按照市“十一五”规划提出的“一区三圈、一廊九园”总体布局,制定和实施具体的发展规划,大力建设106沿线以工业为主体的经济大走廊,加速占全市经济大半壁江山的县域经济发展,力争到2010年后,县域经济总量占到:全市的60%以上,县域二产业的比重占到50%以上。
    (四)致力于发展促进生产和消费的新型服务业
    1.发展特色专业物流业。现代物流业既是一种产业,又是产业发展的环境;既能转移价值,又能创造价值,被称为“第三利润源泉”。长沙、湘潭、衡阳等市都在大力发展物流业,我市在发展工业物流和服饰物流方面有无可比拟的优势,因此可整合有关资源,在芦淞区依托服饰市场,组建服饰专业物流集团,突出发展服饰特色物流;在石峰区完善和组建集团公司,建设好长株潭国际物流中心,突出发展工业特色物流;在荷塘区依托中南蔬菜批发大市场等,组建农产品专业物流集团,突出发展农产品特色物流。
    2.发展城乡商贸服务业。大力支持株百做大做强,创造条件争取上市;同时鼓励其创新,发展连锁、配送经营,将超市模式向县域及周边地区扩展。充分利用国家支持农村消费市场建设的“万村千乡工程”和农副产品批发市场标准化建设的契机,建立健全城乡流通网络,改善农村消费环境、消费品质量。注意引进国内外著名的零售企业。在继续重视出口的同时更加重视进口。推进信息咨询和中介服务业健康快速发展。
    3.发展旅游休闲业。可充分发挥炎帝陵、红色老区、山水风光、大工业大市场等旅游资源优势,加强景区和道路建设,提升文化内涵、提升接待能力和服务水平。面向本市城乡居民,开发好城郊游、农业观光和体验游等,建设环城休闲生态圈;面向长株潭及其它周边地区居民,提高旅游观光景点的美誉度和消费吸引力;面向港澳台居民、海外华人,及日韩、东南亚人员,大力开发寻根谒祖文化游。
    4.发展现代金融业。一是完善金融体系,支持现有金融机构的改革和发展,吸引国内外其它商业银行、投资银行来我全市设立机构、开展业务。探索和促进成立邮政银行、长株潭商业银行。发展各类业务。引导、支持成立规范的担保机构。二是增加金融品种,创建各具特色的经营理念、服务手段和业务品种,增强网点服务功能,开办中间业务,完善服务手段,提高服务水平。三是推进金融创新,探索发展支持创业的小额贷款如联保联贷等,引导规范民间融资,开发中小企业经营、种养业保险项目。四是增强融资功能,采用政府投资、银行融资、证券融资、项目融资(BOT、TOT等)多种方式融通各方面的资金投入。五是加强诚信建设,继续坚持创建金融生态安全区,打造诚信株洲;建设社会信用体系,建立信用数据库,构建和谐诚信的社会体系。
    (五)致力于创建以特大型城市为标志的城镇体系
    1.加快中心城市发展。进一步更新观念,以战略和长远眼光,认真组织实施经国家批准的城市总体规划。进一步明确各个城区的主要功能定位,避免同质化和造成建设方面的浪费。完善综合交通体系,注重铁路、公路、水运协调发展,构筑新型综合交通枢纽。完善市政公用设施体系,加强城市亮化、美化,配套城市统一的供排水系统。完善生态景观体系,继续建设和完善城市公园、湘江风光带、近郊风景区、道路绿化、组团隔离带和城市防护林带,形成园林城市绿化网络。
    2.加快农村小城镇发展。突出重点,高度重视五个县(市)城的发展,其中醴陵市和攸县县城要朝着发展成为中等城市的目标加快推进,其它县城要科学规划,突出特色,增强集聚能力,争取到2010年五个县城吸纳人口达到70万以上,2020年达到90万左右。
    3.加强环境保护工作。优化产业结构,推广清洁生产,节约能源资源,逐步淘汰落后工艺技术和生产能力。加快清水塘工业区环境综合整治工作,发展循环经济;认真研究电厂能否往外迁建的问题。统筹城乡环境建设,加强污染专项整治,强化污染物排放总量控制,重点搞好水、大气、土壤等污染防治。建立生态环境评价体系和补偿机制,严格环境执法,加强环境监测,定期公布环境状况信息,严肃处罚违法行为。
    (六)致力于提供跨越发展的机制和体制保障
    1.深化政府机构改革,转变政府职能。全面推进依法行政,实行行政问责制。健全民主、科学的决策机制,提高行政效率。健全权责明确,运转协调的国有资产监管体系。加强和改进对非公有制企业的服务,优化经济社会的发展环境。打破垄断,创造公平、公正的竞争环境,维护社会的公平正义。落实产业政策、调整产业结构、完善市场体系、健全社会保障体系,为经济社会发展提供政治保障。
    2.建立现代企业制度,提升企业市场竞争力。加快企业改革,建立和完善现代企业制度,培养充满活力和创造力的市场主体。依法发展社会中介组织和行业协会,促进现代市场的形成、现代企业及其制度的建立。
    3.扩大招商引资力度。紧紧围绕全市产业集群和基础设施的发展,采取定向上门招商、派驻招商小分队等各种措施,利用项目融资、股权投资、企业并购、境外上市等多种方式,吸引市外的内资企业、跨国公司和境外投资机构前来投资。
    (七)致力于推动社会与经济协调发展
    1.优先发展教育事业。大力实施“科教先导”战略,落实教育经费保障机制,努力增加教育投入。大力发展高中阶段教育,加快普及普通高中的步伐;完善教学设施,努力提高办学质量。大力推进职业教育,围绕产业集群建设、服务业发展以及农村劳动力转移,加大对适龄学生、下岗失业人员及农村劳动力的职业教育力度。
    2.推进文化、体育事业快速发展。落实党的文化政策,实施“文化提升”战略,推进文化体制改革,加强公益性文化设施建设,加强文化市场管理,发展健康文化。鼓励非公有资本依法进入文化产业,加强文化遗产保护。积极发展具有地方特色、体现时代精神的文化精品创作。加强城乡社区体育设施建设,广泛开展全民健身活动,提高竞技体育水平。
    3.大力发展卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质,深化医疗卫生体制改革,建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。健全医疗卫生服务体系,提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力,重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设。理顺医药卫生行政管理体制,整顿药品生产和流通秩序,加强医德医风建设。稳定低生育水平,完善计划生育服务网络建设。
    4.健全社会保障体系,建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金,完善企业职工基本养老保险制度,强化保险基金统筹部分征缴,逐步做实个人账户。逐步建立农村最低生活保障制度,探索建立多种形式的农村养老保险制度。完善城镇职工基本医疗保险,建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险,发展社会医疗救助。加快推进新型农村合作医疗。推进失业、工伤、生育保险制度建设。加强对困难群众的救助,完善优抚安置政策,发展社会福利和残疾人事业,开展多种形式的老龄服务,发展慈善事业。
    (八)致力于打造支撑率先崛起的人才高地
    1.注重人才培养与引进。注重培育管理型、实践型、复合型人才。加大人才引进工作。依托重点任务、重大建设项目及重要研究课题,提供良好的工作和生活条件,吸引国内外专门人才。加快博士后工作站、企业研发中心以及科技工业园等各类人才基地建设,吸引高层次管理、科技人才。做好与中科院合作工作,将引才与引智相结合。
    2.增强对人才的管理。把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。加快人才小高地建设,推动人才资源整体开发。完善市场体系。设立人才培养基金。完善人才市场,建立人才信息数据库,健全和完善科学的人才评价机制。建立完善人才市场服务体系,形成促进人才合理流动的机制。加强人才市场和人才中介机构的管理。
    3.促进人才的发挥。尊重人才,相信人才,大胆使用人才,打破传统观念,不受地域、空间的制约,加强与外地高科技人才的联系,加强与有关科研院所的联系,推进知识的集聚,实施“引智”工程。


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