您当前的位置:中宏网/中宏宏观经济学会/第二十五届全国城市发展和改革工作交流会

下真功夫 用硬手段 扎实推进节能减排工作

宁波市发展和改革委员会


    第25届全国城市发展和改革会议交流材料
    2007年是贯彻落实科学发展观、实施可持续发展战略的关键一年,全国上下都将发展循环经济、加强节能减排工作提高到了非常重要的位置,国家《节能减排综合性工作方案》的出台,意味着节能减排工作正进入一个全面、深入推进的重要阶段。本次年会以此作为主题,既很必要,也很适时。下面,我抛砖引玉,就宁波市有关情况和工作思路跟大家作一交流。
    一、节能减排工作取得初步进展
    近年来,全市上下紧紧围绕打造最佳宜居城市和最佳创业城市这一目标,全面实施“蓝天、碧水、绿色、洁静”四大工程,扎实推进产业结构调整和经济增长方式转变,着力抓好发展循环经济“十项行动计划”,加大重点耗能企业和重点污染企业的监管力度,全市节能减排工作取得了良好成效。2006年全市万元生产总值综合能耗为0.91吨标准煤,同比下降了3.61%,能源消耗增幅多年以来初次低于生产总值增幅;今年上半年规模以上工业万元增加值能耗下降4.64%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降19.3%和41.2%,完成全年削减任务的74%和76%。在工作推进过程中,着重围绕“四个依托”。
    (一)依托结构调整抓节减
    积极调整优化产业结构。一是落实服务业发展规划,大力推动第三产业发展。第三产业发展速度连续三年超过二产,第三产业增加值占地方生产总值的比重由2005年的39%提高到今年上半年的41.2%。二是切实贯彻国家政策,出台《宁波市产业能效导向目录》和《宁波市工业投资导向目录》。坚决清理和淘汰一批小水泥、小火电、小砖瓦、小化工、小冶炼、小造纸、小电解铝等项目,“十一五”计划关停小火电机组装机容量33.89万千瓦,今年计划关停和淘汰粘土砖瓦窑147座。严控高能耗、高排放项目上马,今年上半年,国家重点调控的高能耗行业投资下降24.6%,国家鼓励发展的专用设备制造业、交通运输设备制造业投资分别增长56.5%和94.6%。三是加快发展高新技术产业发展,上半年全市高新技术企业产值增幅69.7%,高出规上工业增幅43个百分点。能耗强度相对较低的设备仪表制造业增加值所占比重逐年提高。
    大力推进区域统筹和集约发展。按照“东扩、北联、南统筹、中提升”的思路,着力推进区域统筹发展,促进区域优势互补,提高基础设施利用效率。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域划分,研究和落实相关政策,提高优化开发和重点开发区域的集约化程度,加大对限制和禁止开发区域的保护力度。加快实施产业集聚,形成“13+1”即十三个省级以上开发区(园区)和一个城市工业区块,园区工业产值占工业总产值43%以上。
    (二)依托技术进步抓节减
    推广应用先进技术。编制并发布《宁波市节能技术(产品)导向目录》,出台有关扶持政策,分工业节能、建筑节能、交通节能、商贸民用和机关节能、农村节能等方面,向全社会推广58项重点节能技术(产品)。工业节能方面,推广工业电机变频技术、工业锅(窑)炉改造、企业能源系统优化等先进技术,使全市能源加工转换和输配效率达到80.5%,部分单位产品能耗居全国前列,如镇海炼化单位炼油能耗降到9.12千克标准油/吨•因数,北仑发电厂供电标煤耗达到320克标准煤/千瓦时以下,宝新公司吨钢综合能耗为0.28吨标准煤(仅为全国吨钢综合能耗的40%左右)。建筑业节能方面,积极推进地源热泵、空气源热泵等新型空调系统应用,加快建筑节能改造、中央空调节能改造和绿色照明推广,示范效应不断扩大。
    优化能源结构。目前,我市东海天然气已经开始应用,风力发电也进入实质性建设阶段。能源结构的调整在有效提高能源利用效率的同时,也促进了主要污染物排放的下降。
    (三)依托重点园区、重点企业、重点项目抓节减
    以重点企业为主要抓手,实施节能降耗和清洁生产。重点抓住年综合耗能3000吨标准煤以上的重点用能企业,落实企业主体责任制。完成10家国家、省级重点用能企业的能源审计和节能规划,与25家综合能耗2万吨标准煤的市重点用能单位签定了节能目标责任书。贯彻落实《清洁生产促进法》,通过评审和政策扶持,我市已经有72家企业通过清洁生产审核,年节约综合能源消耗近4万吨标准煤/年,减少SO2气体排放近3000吨,减少COD排放近500吨。
    加快循环经济重点项目建设。积极推进国家循环经济试点城市建设,列入省“991行动计划”的14个重点项目进展良好,镇海电厂油改气发电项目2台机组竣工;北仑电厂脱硫工程2台机组投入使用,脱硫效率达到90%;江东南区污水处理厂、镇海后海塘污水处理厂投入运行,污水处理能力累计达47万吨/日,城市生活污水处理率提高到73.6%。
    实施重点园区生态化改造。通过强化产业空间的合理布局,建立循环经济产业链。在钢铁、电力、化工等产业之间形成了一系列纵向耦合产业链,出现了化工区、金属园区等发展循环经济和清洁生产的 “亮点”园区。慈东工业区和镇海化工区将生活垃圾焚烧与园区热电联产、集中供热结合起来,在节能减排上作出了新的示范。重点区域水资源循环系统基本形成。根据循环经济发展要求,加大产业链招商引资力度,区域的产业链、产品链和废物链逐步完善。
    (四)依托体制机制的调整完善抓节减
    强化组织和制度保障。先后成立了“生态市建设领导小组”、“发展循环经济建设节约型社会领导小组”和“节能减排工作领导小组”。建立政府节能减排工作责任和问责机制,市政府与14个县(市)区政府、管委会和9个主要涉能部门签定了节能目标责任书,把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各县(市)、区和重点单位,把节能减排指标纳入领导干部政绩考核体系。制定和实施了《宁波市节能专项资金管理办法》、《宁波市清洁生产实施意见》和《宁波市加快发展循环经济建设节约型社会实施意见》等一批政策性文件。
    健全工作机制。加大专项整治和执法检查力度。开展“绿剑1号、2号”行动,全面启动污染源普查试点工作。建立水、气和污染源“三网合一”的监测监控系统,设立9个监控中心和233个在线监测点。推广合同能源管理,通过引进第三方能源公司,对企业能耗情况进行“诊断”和改造。
    建立市场价格调节机制。实施资源性产品价格改革,先后启动居民生活用水阶梯式水价、差别电价、液化石油气价格改革和工业用地招拍挂制度。
    二、节能减排形势严峻、任重道远
    尽管取得一定成效,但无论从当前还是长远来看,我市节能减排形势依然紧迫,面临的任务十分艰巨。
    (一)静态比较,现状与规划要求差距大,欠帐多
    一是粗放的增长方式和能源消耗惯性仍未能有效扭转,多项指标离目标要求还有相当的差距。从节能方面看,近年来我市能源消费量呈逐步上升的趋势,“十五”期间全市能源消费总量年均增幅达到12.76%,能源消费弹性系数提高到0.87,上升了67.3%。从减排方面看,当前水环境质量不容乐观,平原河网水质呈下降趋势,近岸海域富营养程度不断加重;大气环境污染状况尚未根本扭转,废气和污染物排放量持续上升,2005年酸雨率94.3%,2006年上升到95.7%。生态市建设34项指标有10多项没有达标。与“十一五”时期万元GDP能耗下降20%,二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降47.9%和14.9%等目标比较,还有相当差距。
    二是基础设施建设欠帐明显。一方面,相当部分企业内部节能减排设施有待改造。另一方面,公共基础设施还有待完善。特别是污水处理设施,2006年全市城镇污水处理厂总规模才达到64.5万吨/日,而且配套污水管网滞后于污水厂建设,多数镇、乡以及农村生活污水基本未经处理就地排放。
    三是相关配套制度建设尚不健全。目前在财税政策上对节能降耗技术改造、节能降耗设备研制和应用以及节能降耗奖励等方面,支持的力度还不够,尚未建立较为完善和有效的节能降耗激励机制。节能减排监测机构建设滞后,监测设备落后,人才短缺,整体实力不强。能源统计体系不完善,难以适应节能监管工作需要。而且长期以来环境无价、资源低价政策造成资源利用低效率,也使得企业节能减排的内在动力不足。
    (二)动态分析,由于宁波区域特点和所处发展阶段,下阶段能耗和排放压力有增无减
    一是作为华东地区重要能源基地和重化工业基地,工业重型化趋势日益明显。我市三次产业比重2007年上半年为3.8:55:41.2,工业占据半壁江山以上;工业结构内部,重化工业比重呈逐年上升趋势,规模以上工业产值中,重工业占比由2001年的54.5%上升到今年上半年的67.4%。能源工业已经成为能耗和排放的主力,工业能源消费占全市能源消费的73%左右,其中能源工业占到三分之一。SO2排放量中工业占了98%,而能源工业占了四分之三左右。2006年全市发电装机达到近1300万千瓦,比2005年增加50%多,是2000年的3.3倍多,其中北仑电厂和镇海电厂SO2排放占到全市一半以上。从趋势看,重工业单位能耗仍在上升,2005年与2003年相比,我市规上工业的综合能耗弹性系数上升到1.28。其中能源工业和原材料工业分别达到1.31和1.41,2007年上半年,我市电力热力生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、化学纤维制造业等高能耗行业产值分别增长26.6%、30.4%、57.6%和32.5%,单位能耗分别上升3.1%、2.6%、13.3%和2.4%。“十一五”时期是大项目竣工和产能集中释放的关键阶段,工业重型化趋势仍会延续,将给宁波节能减排带来巨大而又不可回避的压力。
    二是随着经济快速发展和居民消费水平的持续提高,社会能源资源消费呈刚性增长。从国际经验看,人均GDP达到1万美元,人均能耗达到3吨标准煤,能耗增长和二氧化碳排放将因相对饱和而出现减缓,在2千美元到1万美元之间,能源消费和二氧化碳排放强度都是增加的。从宁波经济发展阶段看,2006年我市人均GDP 51285元,突破6000美元,正处于工业化和城市化加速推进、经济刚性增长的时期,对能源资源消耗和需求日趋增加。同时,随着收入水平的提高,城乡居民消费结构加速升级,从以衣食消费为主的生存型提升到追求生活质量的享受型、发展型,人均居住面积快速提高,家用汽车、家用电器、家用电脑等用能产品成为消费的主流,社会用能和资源消费都将呈现刚性的增长。
    三是“资源小市、消耗大市”的现实进一步加剧我市节能减排压力。宁波是一个经济相对发达而资源相对紧缺、环境容量有限的沿海城市。2006年全市实现生产总值2864亿元,占浙江省的20%左右。而支撑宁波经济快速发展的能源依赖于市外。宁波消费的一次能源99%以上是由外地调入,其中煤炭占35%,石油占65%。节能减排工作对我市来说显得尤其重要。
    三、扎实推进节能减排措施的深化落实
    节能减排是落实科学发展观的一项“硬任务”,作为约束性指标,它的完成与否,关乎民生,关乎子孙后代,对节能减排确定的目标,宁可牺牲经济发展速度,宁可去掉荣誉地位,宁可放弃眼前利益,也要必须不折不扣地完成。下一步要紧紧围绕“六大联动”战略和“六大提升”目标,按照全市节能减排工作会议精神,深入贯彻我市循环经济发展规划,以硬手段来推进硬指标、硬任务的完成。
    一是加强制度保障。完善相关地方性法规和政府规章,尽快出台《宁波市节约能源条例》,加快修订和完善涉及民用建筑节能、固定资产投资项目节能评估和审查管理、电网调度管理、节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理等内容的政府规章。实施单位生产总值能耗和主要污染物排放总量报告制度和媒体公告制度,定期向社会公布节能减排主要指标,接受社会监督。积极探索与两型社会建设相适应的评价和考核办法,对节能减排相关项目、企业和园区进行认定,对有关责任部门进行奖惩。
    二是提高准入门槛。按照我市“十一五”规划确定的区域主体功能区划要求,严格控制高能耗、高污染企业的上马,新、改、扩建项目必须符合区域环境容量和污染物总量控制要求,必须符合清洁生产节能降耗要求。严格执行节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序,实施环保一票否决,对超过环境总量和生态承载能力、不符合环保规划要求的坚决不上。对环境污染问题突出、达不到环境功能区划要求的地方,实施“区域限批”。
    三是淘汰落后产能。下决心淘汰一批高耗能、高污染、低水平的小企业。由市节能办会同有关部门开展摸底调查,对污染重、能耗高、长期违法排污、改造治理无望的小火电、小砖瓦、小化工、小冶炼、小造纸、小建材、小电解铝、小食品企业,要列出具体名单,分期分批地淘汰。当前重点落实小火电机组和粘土砖瓦窑关停淘汰计划,确保年度目标完成。以国家加大外贸出口调控为契机,控制高耗能高污染产品生产和出口规模。
    四是力争重点突破。抓住节能减排的主体企业和主要区域,继续深化年综合耗能3000吨标准煤以上的重点用能企业的节能减排工作,落实企业主体责任制;实施能源审计计划,对20家重点用能企业加强能源审计;全面推进循环经济示范园区建设,积极提升宁波经济技术开发区、宁波化工区等发展水平,并发挥率先示范效应。加大节能减排重点工程的建设力度,针对临港工业、都市农业和城市建设中的节能、节水、资源综合利用和污染物减排等环节,着力抓好“十大节能工程”、“十大节能项目”和“333节能行动”;继续推进14个省循环经济“991行动计划”重点项目;以社会主义新农村社区建设为契机,推动各县市城镇污水集中处理设施的建设,推动生态化的污水处理方式的应用。
    五是倒逼两高企业。坚决取消对高能耗、高污染企业实行的所有优惠政策,深入实施差别水价、差异电价和超计划超定额加价等资源价格调整手段。研究完善排污和垃圾收费制度,稳步抬高收费标准,使收费逐步与治污成本相对等。不断提高能耗和污染排放标准。建立能源利用和污染物排放监测中心,强化污染物排放的监督管理,对违规排放的企业从重从快从严处理,增加高能耗、高污染企业的违规成本。开展节能环保专项执法检查,特别要加大对违法排污企业行为的整治。定期公布区域内重点企业的能耗、排放情况,并与国际、国内先进水平进行比较,增加其社会信誉成本,增强企业社会责任意识。
    六是加快创新驱动。加快节能减排的技术创新,强化企业创新主体地位,着力增强企业自主创新主观能动性,进一步集聚创新资源,努力夯实节能减排工作的技术基础。加快推进产业业态创新,优先发展现代服务业、高新技术产业等绿色环保产业,促进和推动好的环保型产业体系的建立;围绕“510”优势特色产业,重点组织开发和示范有普遍推广意义的能量梯级利用技术、相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术等,促进循环经济加快发展。积极调整能源结构,鼓励开发清洁能源。实施一批太阳能、垃圾焚烧发电、风能等新能源工程,支持潮汐能、生物质能等清洁能源的研究开发。(王仁洲 宁波市发改委主任)


[打印本页][关闭窗口]