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着力化解矛盾 积极解决问题 努力促进洛阳经济社会和谐发展

洛阳市发展和改革委员会


    第25届全国城市发展和改革工作年会交流材料
    构建社会主义和谐社会,实现科学和谐发展,是推进我国经济社会全面发展的战略举措,洛阳作为中部地区重要城市,构建和谐洛阳显得尤为重要。
    一、建设新型工业基地,不断壮大经济实力。经济发展是构建和谐洛阳的基础,我们主要从以下方面加快发展。一是切实转变工业经济增长方式,积极调整产业结构,注重工业经济增长的质量和速度,做大做强六大产业基地,在“十一五”期间加快新型工业基地建设步伐。二是大力发展高新技术产业,注重培育新的特色产业,大力发展汽车和零配件、农机及零配件、摩托车及零配件产业、轴承、铝精深加工和铝制品产业。三是注重工业园区建设。加快县(市、区)工业园区规划编制工作,强力推进标准化厂房建设,努力实现工业集聚发展,把工业园区建成地区新的经济增长点。
    二、积极推进农业结构调整,加快社会主义新农村建设。围绕优质粮食、畜牧养殖、中药材、花卉苗木、牡丹、烟叶六大主导产业,大力实施农业产业化经营,积极发展现代农业。总结新农村建设的成绩,借鉴外地先进的经验,抓好“村村整治、千村达标、百村示范”工程,突出抓好村容村貌、路容路貌整治和农村沼气、安全饮水、通村通户道路和农村社区服务中心建设。以加快推进偃师城乡一体化试点为契机,加快县城和小城镇建设,鼓励农村人口向城镇集中,优势产业向城镇集聚。认真落实各项惠农政策,强力推进“农村百万劳动力转移工程”,切实增加农民收入。
    三、以旅游业为龙头,加快发展服务业。一是坚持旅游强市战略,努力把洛阳建设成为在全国有重要影响的优秀旅游城市。二是大力发展商贸物流业,努力把洛阳建设成为中西部区域商贸中心和物流枢纽。三是大力发展文化产业,加快文化资源大市向文化产业强市的转变。四是大力发展金融、保险、设计、咨询等现代服务业。
    四、进一步完善社会保障体系和公共卫生服务体系。在加强城市社会保障体系的基础上,逐步建立农村社会保障体系。加快城乡救助体系建设,妥善安排各类困难救助对象的基本生活。搞好城市社区医疗服务中心、乡镇卫生院和农村卫生所建设,加快构筑市级、县级、乡镇级和村级医疗服务体系。扩大新型农村合作医疗范围,继续提高参保率。进一步深化医疗卫生体制改革,不断增强各类卫生机构加快发展的动力、增强医疗市场的竞争力和服务人民群众的能力。
    五、进一步扩大对外开放水平,加快建设开放型经济。坚持把招商引资工作放在经济工作的首位,进一步创新招商机制,更加注重招商引资实效,进一步提高直接利用外资的数量。切实优化出口商品结构,提高机电成套设备、高新技术产品和高附加值产品出口,同时鼓励先进技术、设备和各种资源进口,抓好劳务输出和国际经济合作。
    六、加强环境保护和生态建设,大力发展循环经济。结合产业特点,制订和落实发展循环经济的长远规划、政策措施、推进步骤,选择一些重点行业、领域、园区和县(市、区)进行试点,探索发展循环经济的有效模式。大力实施碧水蓝天青山绿地工程,努力打造中西部地区最佳人居环境城市。加快污水处理厂和垃圾处理场建设;加大创建“国家卫生城市”、“环保模范城市”工作力度,争取今年创建国家卫生城市成功。
    在加快构建和谐洛阳的同时,也存在一些矛盾和问题。主要表现在:
    一、工业结构调整优化步伐亟需加快。一是能源和原材料工业比重较大,上半年能源和原材料工业增加值占规模以上工业增加值的53.6%。全市工业经济总量最大的两个行业是电力和有色金属工业,占全市规模以上工业增加值的三分之一。工业投入大部分集中在传统产业,国家重点鼓励的新兴产业和高技术产业投入偏低,如电子行业完成投资仅占工业投资的O.2%。二是高新技术产业薄弱,与洛阳工业大市的地位极不相称。2006年高新技术产品增加值不足规模以上二正业的8%,低于全国11.8%的平均水平;技术进步对工业经济的贡献份额不足4成,与全国要求的指标和先进地区差距较大。三是在工业产品结构上,洛阳市资源原材料中间产品多,终端产品少,附加值低;初级产品多,精深加工产品少。截止2006年底在我国的200多个“驰名商标”和1338个“中国名牌产品”中,洛阳市只有“东方红”和“大阳”两个驰名商标及“花都”保险柜、“洛玻”浮法玻璃两个名牌产品,与洛阳一个工业大市的地位很不相称。四是非公有制经济所占比重较低。国有及国有控股企业比重过高,其他经济类型企业发展严重滞后。2006年,在规模以上工业企业完成的增加值中,国有及其控股企业占67.7%,如果再加上集体企业,则公有制企业所占比重达73.8%。远远高于全国39%的平均水平,也比全省平均水平高出21个百分点。
    二、节能减排任务十分艰巨。从产业结构看,我市二工业主要是以有色金属、能源、化工为主的原材料工业,技术装备落后,能源消耗高,污染物排放量大。特别是我市的火电装机容量达632万千瓦,占全市装机总量的70%以上,二氧化硫年排放量20万吨以上。“十五”末,我市万元GDP能耗为1.55吨标准煤,分别高出全国、全省0.33吨和0.17吨标准煤。目前全市42台发电机组中,完成脱硫设施的只有24台,火电企业实施脱硫工程任务艰巨。特别是今后一个时期,我市的工业还必须保持一个高位运行的态势,这也会对节能减排带来很大压力。
    三、第三产业发展滞后。当前,发达国家的服务业比重在70%以上,我国第三产业的比重也在40%以上。中部省会城市2006年第三产业的比重是:南昌39.1%、合肥46.7%、郑州47.2%、武汉49.4%、长沙49.8%、太原51.2%,而我市第三产业比重近年来呈下降趋势,2006年仅30.1%,比2005年下降了1.7个百分点,与上述城市分别相差9-21个百分点。从三产内部结构看,金融保险、现代物流、信息服务等现代服务业发展缓慢,这与经济快速发展的要求不相适应。
    四,对外开放程度较低,实际利用外资数额较少。受国家调整出口退税政策的影响,洛阳市有60%的大宗商品出口受阻。上半年全市“两高一资”产品出口同比下降20.2%。特别是铝锭出口,前6个月同比下降91.3%。上半年全市出口4.45亿美元,增速低于全省20个百分点。利用外资方面,2006年实际利用外资2亿多美元,不仅远远低于沿海城市,与中部省会城市相比差距很大。
    五、县域之间发展不平衡,农村基础设施建设资金缺口较大。县域经济发展不平衡。从经济实力来看,9县(市)之间经济实力、发展速度差距明显。今年上半年,一般预算收入最多的县是最少县的5.38倍,完成工业增加值最高的县是最低县的11.2倍,固定资产投资最高的县是最低县的4.1倍。从城镇化水平来看,除偃师市城市化率达到50.1%高于全国平均水平外,其余八县城市化率均未超过30%,最低的仅为21%。农村基础设施建设资金缺口较大。一是村级道路养护管理资金严重缺乏,全市共需村级道路养护基本资金15673万元,目前能实际用于养护的各种资金仅5000万元,不足需求的三分之一,给村级道路的正常养护带来困难;二是农村社区服务中心建设资金压力较大,今年全市新建320个农村社区服务中心,每个服务中心投资约40万元,总计资金1.28亿元,给市县财政带来了极大压力;三是农村沼气建设资金紧张,“十一五”期间我市计划建设户用沼气50万户(个),今年计划新建20万户,平均每个2000元,而省市配套资金仅有300元,其余需要农民自筹,我市2006年农民人均纯收入3408元,农民筹资压力很大。
    六、社会事业的发展还不能满足人民群众的需求。洛阳作为我国的老工业基地,为我国的经济建设和工业发展做出了历史性贡献。但是,随着改革开放的不断深入,老企业在社会保障方面历史欠账巨大,加之近年下岗失业人员增多..全市在社会保障方面的资金累计缺口达7亿元,给地方稳定带来了极大压力。
    针对以上问题,我们建议:
    一、建议国家尽快出台相关政策。国家支持中部崛起和老工业基地改造的大政策已有,但是可操作性不强。因此,建议国家尽快出台中部崛起和老工业基地改造的实施细则,以增强操作性。
    二、建议国家加大财政转移支付力度,加强农村基础设施建设。洛阳目前还有五个国家级贫困县,1个省级贫困县,贫困人口35万。虽然国家已经明确国家级贫困县比照享受西部大开发政策,但在下面我们感觉不明显,建议国家是否能够明确。


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