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苏州市节能减排情况汇报

苏州市发展和改革委员会


    苏州在经济快速发展的同时,一些深层次的问题开始呈现。与全国一样,资源约束加剧、环境压力加大,已成为制约今后经济又好又快发展的一个突出问题,节能减排的任务十分艰巨。当前,我市在节能减排方面存在的问题主要有:
    一、结构调整进展还不快,经济发展方式亟待转变。目前在我市全社会综合能耗中,工业能耗占到90%左右,工业能耗中电力、纺织、冶金、化工和建材等五大高耗能行业占到75%,这些行业基本为传统产业,其中除纺织外均属于重工业。从我市2006年情况看,经济结构调整进展还不快,主要表现为:一是服务业比重低。服务业占GDP的比重仅为32.7%,在全国20个大中城市中服务业比重居末席;现代服务业与先进制造业的良性互动机制尚未形成。二是劳动密集型企业多。苏州工业总产值已突破1.5万亿元,仅次于上海名列全国第2位,但在电子、纺织、机械、冶金、电气、化工等主要行业中,劳动密集型企业占大多数,对土地、能源、原材料等资源的依赖程度很高,对环境有污染的企业还很多。三是自主创新能力弱。R&D占GDP比重仅1.55%,创新机构和创新型人才偏少,创新成果水平不高,发明专利中实用新型和外观设计居多,原始创新型较少。四是需求结构欠合理。消费对经济增长的贡献偏弱,出口商品附加值不高,投资仍是拉动经济增长的主要动力。投资比重过大,造成对资源的依存度偏高。
    二、节能减排压力较大,生态环境形势严峻。虽然近年来我市能源消费品种构成有所改善,但天然气比重提高不快,终端能源消费中以煤炭为主的基本格局没有较大的改观。这种以煤炭为主的能源消费结构,是造成我市能源利用效率低、污染严重的根本原因。“十五”期间我市能源消费总量年均增长达26%,2005年为4260万吨标煤,万元GDP综合能耗约为1.06吨标煤,年均上升4%。“十一五”以来,我市加大了节能减排工作的力度,但高耗能行业在经济结构中比重偏大的格局还难以根本改变。2006年全市能源消耗总量约4650万吨标煤,占江苏省的近1/4;每万元GDP能耗1.006吨标准煤,高出江苏省平均水平10%、上海20%、深圳40%。二氧化硫、化学需氧量(COD)等主要污染物排放总量仍然较大,生态环境形势依然脆弱。水域功能水质达标率偏低,城乡水环境污染问题较多,环境安全隐患不容忽视。
    针对节能减排工作的严峻形势,我市坚持把节能降耗和污染减排作为调整经济结构、转变增长方式的重要抓手,努力完善促进节能减排的体制机制,重点采取了以下6个方面的针对性措施,着力促进节能减排工作早日取得成效。
    1.加强节能减排工作的宏观指导。贯彻全国节能减排电视电话会议精神,成立了全市节能减排工作领导小组,有效推动节能减排工作的深入实施。为把节约资源和污染减排这一基本国策落到实处,我市在去年出台《推进经济结构调整和转变增长方式行动计划》、《关于加快建设节约型社会的意见》等一系列文件的基础上,又研究制定了《加强节能工作的实施意见》、《深化环保优先促进科学发展的意见》,并结合实际,排出了苏州十大节能工程和环境保护蓝天工程,制定了突发环境污染事件预警及应急处置系统建设方案;市财政设立专项资金,支持节能减排重点工程建设。
    2.落实节能减排目标责任制。为确保万元GDP能耗和主要污染物排放削减三个约束性指标目标任务的完成,我市将“十一五”节能减排目标任务进行了分解落实,市政府与各市区政府和重点考核企业签订了节能减排目标责任书,各市区政府与所辖乡镇、街道也都签订了节能减排目标责任书,形成了一级抓一级、一级考核一级、层层抓落实的工作局面。同时,我市建立了以万元GDP能耗为核心指标的节能统计公报制度,定期公布能源消耗情况;今年又将3个约束性指标纳入落实科学发展观工作实绩综合考评指标体系,3个指标分值占总分的比重达11%。
    3.推进产能过剩行业结构调整。加快节能技术改造,积极淘汰落后设备、工艺、技术。去年以来,全市共实施了沙钢集团润忠轧钢加热炉油改气等重点节能技改项目50多项,总资金超过52亿元,形成节能能力达120万吨标煤/年;对钢铁、水泥、印染、化工和电镀5大行业进行清查摸底,实行限期调整淘汰,共关停79家生产工艺落后、污染严重的工业企业,淘汰了S7、SL型系列变压器、J0型系列电动机等一批高能耗设备,淘汰燃煤锅炉55台。同时,根据国家产业政策,结合我市实际,调整修订产业导向目录,积极引导投资方向,限制和淘汰落后生产能力,促进产业优化升级。
    4.抓好重点行业节能降耗。针对能源利用水平偏低问题,抓好重点企业是我市节能工作的重中之重。排出706家耗能大户,计划用三年时间对全市重点耗能企业有计划、分批次、按步骤实施监测,2006年完成重点耗能企业节能监测183家。与全市63家地方热电企业签订“节能降耗目标责任书”,加强跟踪管理,2006年实现节约标煤32.5万吨,全市发电煤耗比2005年下降19克/千瓦时。对列入国家“千家企业节能行动”的15家年耗能超过16万吨标准煤的企业开展了能源审计,挖掘出节能潜力152万吨标准煤。
    5.加强水污染防治。切实保护水源水质。太湖水污染防治“十五”计划及阳澄湖水污染防治行动计划全面完成,太湖30个考核断面水质达标率为82.8%,比“九五”期末提高32.8个百分点;太湖、阳澄湖围网养殖面积继续压缩,共压缩面积近11万亩。集中式饮用水源地水质保持稳定,全市集中式饮用水源地水质达标率达到99.65%。尚湖、太湖、阳澄湖水质较好,总体水质基本达到水域功能类别Ⅲ类水要求。地下水水质呈现好转趋势,13项指标中12项达到地下水Ⅲ类标准。污水集中处理设施加快建设,全市完成14座污水集中处理设施建设项目,新增能力32.4万吨/日,完成9个地区污水管网建设项目,市区生活污水处理率达到75.5%,比2005年提高4个百分点。
    6.强化污染综合治理。积极开展二氧化硫大气污染治理,投资5.3亿元,建成6套电力机组二氧化硫治理项目,使二氧化硫年度削减能力达到2.9万吨。重点抓好了706家耗能大户、811家排污大户的节能减排工作。大力发展循环经济,推行清洁生产,2006年有16家企业列入省级循环经济试点,30家列入市级试点,150家企业实施清洁生产并通过审核验收;苏州高新区循环经济试点实施方案已获国家发改委批准,正式进入实施阶段;空气质量良好以上天数达到324天。声环境质量明显改善,市区环境噪声达标区覆盖率为100%。强化固体废弃物处置与监管,工业固体废弃物综合利用率达到98.4%。全市环境质量综合指数达84.8。与此同时,严格建设项目环境准入制度,把好源头控制关,严控新建项目排污增量,2006年累计拒批、劝退建设项目599个,投资总额40.8亿元。
    下一阶段,我市在进一步落实节能减排工作上将重点抓好六项工作:
    一、加快产业结构调整,推进新型工业化。着力解决服务业比重偏低、工业结构偏重的问题,努力形成低消耗、少排放、高效率、可持续的经济体系。大力发展第三产业,尤其是现代服务业。积极发展高新技术产业,限制高耗能、高污染产业发展。注重资源和环境的承受力,严格控制新上高耗能、高污染项目和资源密集型产业发展。抓紧实施苏州市产业结构调整指导目录,促进产业健康发展。坚决淘汰落后生产能力。年内关停215家小化工企业和23家工艺设备落后、污染严重的印染、水泥等生产企业。对长期不能稳定达标的50多家企业实施限期治理;强制淘汰水泥湿法窑和干法中空窑生产线,淘汰燃煤锅炉35台和钢铁焦炉7座。进一步优化工业布局,市区完成苏化和精细化工集团公司等企业的原址搬迁。苏钢集团完成大气污染防治改造方案并组织实施。
    二、发展循环经济,引导资源循环利用。加强循环经济试点工作,拓展循环经济发展领域,加快循环经济发展步伐。召开循环经济推广现场会,充分发挥市循环经济推广中心的技术、信息交流平台作用,推进张家港市、太仓市、吴中区、高新区的静脉产业发展。加大环保科技投入,积极推进我市与清华大学循环经济科技项目的合作,破解循环经济推进过程中遇到的技术难题。年内新增循环经济试点100家,其中市区20家。积极推进企业的清洁生产和ISO14000认证工作,大力推广清洁生产技术、资源综合利用技术、环境无害化技术的应用,削减企业污染负荷。年内新增ISO14000认证企业400家,清洁生产审核150家。加快生态工业园区创建步伐。争取苏州工业园区、苏州高新区成为国家首批生态工业示范园区,做好张家港扬子江国际冶金工业园区循环经济第一批试点工作。
    三、加强节能源头控制,提升节能降耗管理水平。加快制定出台《苏州市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》,对年综合能源消费总量3000吨标煤以上的固定资产项目进行节能评估和审查,从源头杜绝能源浪费和用能不合理项目。建立节能降耗目标责任和评价考核制度。强化对706家重点耗能企业特别是433家年耗能5000吨标准煤以上重点耗能企业节能工作的跟踪、监管和考核,力争到“十一五”末,全市重点耗能企业单位增加值能耗水平下降15%。规定重点耗能单位定期开展能源平衡测试,依法设立能源管理岗位,建立节能工作责任制。健全能源计量、能源统计和能源利用状况分析制度,研究建立并实施科学、统一的节能减排统计指标体系和监测体系。
    四、加大水污染防治力度,确保饮用水源安全。继续开展集中式饮用水源地水质保护专项行动,科学划定生活饮用水地表水源保护区,明确一、二级保护区范围和保护要求,建立和健全应急预案。按照有关法律、法规规定,限期清理整治保护区内各类污染源,全面实施集中式饮用水源水质自动监测站建设方案,确保饮用水源地水质安全。做好长江、太湖、阳澄湖水污染防治工作,强化行政交界上下游断面达标责任制,重点治理太湖、阳澄湖出入湖河流和京杭运河氨氮污染,限期治理入江支流污染。抓紧实施沿江饮用水源地保护工程,建设望虞河、太浦河等清水走廊。加强农业面源污染控制,进一步削减太湖、阳澄湖渔业网围养殖规模,继续调整养殖结构,减轻养殖业对水环境的影响。加快建设一批城镇污水处理厂和中水回用、除磷脱氮工程,同步敷设污水管网,年内建成16座城镇污水处理厂,新增污水处理能力50.85万吨/日,污水集中处理率达到国家环保模范城市复查和生态市指标要求。
    五、加强污染控制,削减排污总量。坚持建设项目环保前置审批和一票否决制,严格执行建设项目环境影响评价制度;加紧研究出台环保准入标准,严格限制污染项目建设;提高重点行业污染物排放标准,淘汰污染严重的项目和企业,从源头上防控污染。以811家排污大户为重点,组织开展对冶金、电力、建材、化工等高能耗、高排放企业的专项整治工作,对不符合规划要求的企业尽快搬迁,对工艺落后且改造治理无望的企业坚决关闭;对偷排和超标排放的违法企业依法坚决予以惩处。加快实施燃煤电厂脱硫工程,年内完成10家烟气脱硫污染治理项目,削减二氧化硫8000吨。巩固烟控区成果,扩大禁煤区范围,继续淘汰一批燃煤锅炉。加强各类污染防治,着力解决公交车尾气超标、工业废气污染、餐饮业污染和交通、建筑施工噪声污染等问题。积极履行国际公约,加速淘汰消耗臭氧层物质。
    六、保护生态环境,推进生态市建设。严格实施生态功能区域规划,在综合考虑区域开发现状、资源禀赋、环境容量和发展潜力的基础上,按照禁止开发、限制开发、优先开发和重点开发四个层次划定功能分区,做好细化工作,增强区域可持续发展能力。继续加快绿色苏州建设步伐,实施三角咀生态公园、大运河及胥江景观带等绿化重点工程,开展山体整治复绿,市区新增绿地450公顷,力争达到国家生态园林城市标准。利用生态修复技术,实施东太湖退渔还湖工程。以太湖、阳澄湖、长江滩涂和1万亩以上的水面为重点,加大对湿地资源保护与开发力度,发挥湿地改善环境的生态功能。抓好生态市建设“细胞工程”。创建全国环境优美镇3个,省级生态村30个。省、市绿色社区160家,省、市绿色学校120家,省、市绿色宾馆80家;国家环境友好企业1-2家。确保吴江、太仓建成国家生态市,苏州生态市建设达到国家考核要求。


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