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坚持科学发展 建设和谐苏州

苏州市发展和改革委员会


    构建和谐社会,建设美好家园,是人类社会的共同企盼和恒久追求,也是中国共产党立党、执政的重要价值目标。党中央在科学总结我国改革开放和现代化建设经验的基础上,按照以人为本、执政为民的理念,提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务,为我们描绘了一幅令人心驰神往的和谐社会美好蓝图。
    苏州地处长江中下游富庶地带,交通便利,环境宜人,长期以来经济比较发达,人民比较富足。近年来,苏州以科学发展观为指导,以人的全面发展和和谐社会建设为目标,坚持“立足于快、服从于好、着眼于新、致力于本”的原则,整体推进物质文明、精神文明、政治文明、生态文明、社会文明的协调发展,初步走出了一条具有中国特色、体现苏州个性的率先发展、科学发展、和谐发展和持续发展的新路子,和谐苏州建设取得明显成效。
    一、苏州和谐社会建设的基本现状
    1.坚持又好又快,经济运行质量稳步提高。2006年全市完成地区生产总值4820.3亿元,比上年增长15.5%;地方一般预算收入400.2亿元,增长26.3%。现代农业稳步发展,农业结构调整优化,政策性农业保险体系逐步建立,农业抗风险能力得到增强。工业经济健康发展,总产值达到1.53万亿元,增长26.3%;规模以上工业主营业务收入增长24.5%,实现利润增长35%;以高新技术产业为主导的先进制造业基地已经初具规模,电子信息、机电一体化、生物医药、新材料等新兴支柱产业迅速崛起,高新技术产品产值占规模以上工业产值的比重达到32%,比上年提高0.9个百分点。服务业发展势头良好,2006年完成服务业增加值1574亿元,增长15.7%,占地区生产总值比重比上年提高了1.5个百分点。
    2.坚持改革开放,发展活力持续增强。国有经济在公共服务领域的主体地位得到加强,国有资产运营质量进一步提高。深化行政审批制度改革,市级机关行政审批项目继续削减。支持企业开展资本运作,2006年7家公司成功上市,1家公司实现资产证券化,共募集资金41亿元。农村“三大合作”改革加快推进,新增各类新型经济合作组织366个,累计达到1282个,持股、入社农户占到农户总数的49%。民营经济加速腾飞,私营个体经济净增注册资本619亿元,2006年底全市累计登记注册的私营企业超过11万家,个私经济累计注册资本达2410亿元,上缴税收、完成投资占全市的比重均超过30%。开放型经济向高层次发展。全市完成进出口总额1742.6亿美元,其中出口946.9亿美元,新增注册外资159.6亿美元,实际利用外资61.7亿美元。世界500强企业中已有113家在苏州投资,累计兴办项目349个。
    3.坚持城乡一体,城市建设和新农村建设力度不断加大。通盘制定城乡规划,城市总体规划、古镇古村落保护规划、河网水系规划等得到加强。按照“两轴三带”生产力布局,优化区域分工,统筹协调发展,中心城市和5个县级市“六大板块”均衡发展;5个县级市全部进入“全国百强县”的前10位,其中,昆山市位居榜首。对古城街坊进行保护性的探索改造,建造了具有苏州特点的环古城河风光带。平江历史街区获“2005年度亚太地区文化遗产保护荣誉奖”,苏州古城保护与更新项目荣获“中国人居环境范例奖”。共有10个古镇被列为省级历史文化名镇,其中5个进入“中国历史文化名镇”行列。苏州成功加入世界遗产城市联盟。新农村建设全力推进,编制完成市级示范村建设规划,农民集中居住点加快建设,老村庄改造整治顺利进行。建成农村社区服务中心408个,疏浚整治农村河道2618公里。农村自来水普及率、卫生户厕普及率分别达到99%和94%,行政村班车通达率超过99%。
    4.坚持减排降耗,生态环境得到优化。创建生态市取得重大进展,张家港、常熟、昆山三市被命名为首批“国家生态市”,张家港市成为全国县级市中首个荣获中国人居环境奖的城市。太仓市、吴江市建成国家园林城市,苏州成为全国第一个国家园林城市群。2006年底苏州新增全国环境优美镇33个、省级环境优美镇10个、省级生态村157个。苏州工业园区和苏州高新区建设国家生态工业园区试点工作展开。开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动和集中式饮用水源地专项整治行动,83家挂牌督办企业完成整治任务,全市环境质量综合指数达到84.8,化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比上年削减4.6%和5.5%;集中式饮用水源水质99.65%达标;城市污水集中处理率达到75.5%,比上年提高5个百分点,市区空气质量良好以上天数达到324天。全省首座千吨级生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾填埋场沼气发电项目竣工投运。落实最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,加强土地用途管制,土地节约集约利用水平明显提高。
    5.坚持统筹协调,社会事业繁荣进步。2006年,城镇居民人均可支配收入18532元,增长13.9%;农民人均纯收入9278元,增长10.5%。全市城镇职工养老、失业、医疗、工伤和生育五大保险覆盖面全部超过95%,城镇登记失业率下降到3.2%。市区少年儿童大病医疗保险、老年居民医疗保险全面推行。农村基本养老保险参保率、老年农民社会养老保险补贴覆盖分别超过91%和96%。74.5万农民领到基本养老金或养老补贴。最低生活保障实现了“应保尽保”,年发放低保资金超过1亿元。农村企业职工和部分失地农民已开始向城镇职工保险过渡、衔接。全市社区卫生服务体系健全率达到98%,建成了一批示范化社区卫生服务机构,培训了一批社区全科医生。教育现代化步伐不断加快,高中段教育毛入学率达到98.9%,高等教育毛入学率达到52.3%。在全省率先实行了免费义务教育,外来人口子女在公办学校接受义务教育的比例超过60%。引进包括博士、硕士和海外留学人员在内的各类人才12.4万人。“十五”期间,全市用于文化建设的财政支出(不含基本建设)超过30亿元,图书馆、博物馆等一大批公共文化设施相继开工建设投用。苏州的优秀传统文化如昆曲、评弹、园林、古城古镇古村落以及刺绣、雕刻等民间工艺、特色文化,得到了很好的保护与弘扬。苏州有7个国家级民间艺术之乡,13个省级特色文化之乡,18个项目列入国家首批非物质文化遗产保护名录,9个古典园林列入世界文化遗产保护名录。
    6.坚持执政为民,精神文明建设、民主法制建设全面加强。“崇文、融和、创新、致远”的苏州城市精神得到确立,精神文明建设深入开展,爱国主义、集体主义、社会主义教育切实加强,社会公德、职业道德、家庭美德广泛弘扬,未成年人健康成长环境得到了优化。“平安苏州”创建成效显著,社区管理和外来人口管理逐步纳入法制化轨道,被评为全国社会治安综合治理先进城市,并被授予最高奖项“长安杯”。苏州的信访总量和各类刑事案件的发案率平稳可控、有序下降,人民群众对社会治安满意率也始终稳定在90%以上。“法治苏州”建设稳步推进。成立了建设法治政府工作领导小组,制定了《苏州市建设法治政府行动计划》。出台了《苏州市政府信息公开规定》,创办了《苏州市人民政府公报》,设立了“现行文件查阅中心”,构建上下联动的政务公开网络。建设了公共信息亭,成立了“便民服务中心”。政府门户网站不断完善,开通了市长信箱和公众监督栏目,为市民提供31项便民服务查询,畅通了市民提交投诉、建议和咨询的渠道,群众对政府部门的综合满意率达到98.4%。今年,我们在市级机关开展了行政权力公开透明运行工作,政府各部门56152项行政职权目录和23871个行政职权运行流程图均已在网上向社会公开。
    尽管我市在建设和谐社会中取得了一些成效,但与兄弟城市相比还有差距。通过冷静分析,我们认为我市在和谐社会建设中还存在着一些不足和问题:一是市民收入总体偏低。老百姓收入水平与经济发展水平不相适应。城镇居民收入虽然列江苏省第1,但在长三角16个城市中仅位第6,低于上海、台州、宁波、绍兴、杭州等市;农民持续增收难度较大,增收渠道偏少;无论农村还是城市,贫富差距尽管较小,但也呈扩大之势,中等收入者群体比重偏小。二是产业结构调整步伐不快。产业层次尤其是高新技术产业层次低端化,现代服务业发展相对滞后;自主科技创新能力比较薄弱;民营经济还处于量的扩张期。三是人口资源环境压力不断增大。经济高速发展带来的外来人口高速增长给苏州的水资源、土地以及城市承载力带来了很大的挑战。四是经济与社会发展不同步。苏州在2005年完成了省定小康社会指标,但在“全面性”上还存在一定不足,而这种不足反映了社会发展滞后于经济建设的问题,与和谐社会的要求有差距,社会发展仍是一条“短腿”。五是区域之间发展不平衡。苏州区域发展的矛盾主要表现在中心城市的首位度不高,同时,城市现代化建设与新农村建设一体发展的格局与城市带动农村机制尚未完全建立,这是苏州区域协调、城乡统筹问题的关键。
    二、下一步建设和谐苏州的主要任务
    苏州全面建设和谐社会任重道远,面临的矛盾错综复杂,需要我们作出不懈的努力。为了更好地实践科学发展观,加快和谐社会的建设,今年,我们结合苏州发展实际出台了一个落实科学发展观综合考评指标体系。该指标体系设置了四大类36个指标,重点突出了结构调整、资源环境和民生质量指标,是新时期科学地进行政绩考核的一次新尝试,得到了国家发改委的肯定。针对当前苏州经济社会发展中的不足和问题,按照和谐社会建设的总要求,下一步,我们要落实好本次会议的精神,学习借鉴在座兄弟城市的先进经验,重点抓好4个方面的工作,进一步提高和谐社会的建设水平。
    1.加快经济发展,夯实建设和谐苏州的物质基础。和谐来自发展,发展促进和谐,物质文明建设的巨大成就会促使社会更加和谐。苏州发展的紧迫任务是加快调整产业结构,提升产业层次。一是建设先进制造业基地。大力发展以电子信息为主导的高新技术产业,培育发展新兴产业,改造提升传统产业,调整转移劣势产业,严格淘汰落后产业,加快形成现代工业结构。二是加快自主创新步伐。依托开放优势,推动科技创新,注重引进产业主导技术、核心技术,进行消化吸收和二次开发。推动产业链向高端攀升,生态链向循环再生,加快从加工装配为主向自主创新、研发创造转变,实现产业高度化。三是大力发展现代服务业。大力发展与制造业相配套的生产性服务业,促进服务业与制造业协同发展,促进制造业水平提升。加快港口、保税物流园、商务城建设,建好苏州软件产业基地和国家级动漫产业基地,形成多种服务业发展载体。积极发展生态旅游、文化旅游等潜力大的产业,运用现代经营方式和信息技术改造传统服务业。四是推动民营企业发展。鼓励民营企业增加有效投入,向科技型、规模型、外向型发展,扶持民营企业做大做强。
    2.坚持可持续发展,营造建设和谐苏州的环境基础。坚持可持续发展战略,努力构建资源节约型和环境友好型社会。一是坚持节约优先,建设资源节约型城市。坚持开展节约并重、节约优先,增强全社会节约意识,大力推进节地、节水、节能、节材,提高资源集约利用水平。落实基本农田保护责任,实行耕地保有量、基本农田面积和建设用地规模总量控制。严格执行用地标准,提高建设用地单位面积投资强度和产出水平。做好工业用地招标拍卖挂牌公开交易工作,扩大市场配置土地资源的份额。实施循环经济发展规划,完善再生资源的回收利用体系,形成低投入、低能耗、低排放和高效率的经济运行模式。优化能源使用结构,切实抓好耗能重点行业、重点企业的节能工作。二是贯彻环保优先方针,建设环境友好型城市。执行建设项目环境准入制度,严格实行污染物排放总量控制,从源头上防控污染。开展饮用水源地水质保护专项行动,做好长江、太湖、阳澄湖等水污染防治工作。扩建污水处理工程和建设中水回用、脱磷脱氮工程。健全县级市、区交界断面水质目标责任制和省、市、区交界地域协同治污机制,切实改善交界断面水质。加快实施燃煤电厂脱硫工程,加强机动车尾气污染防治。实施生态城市规划,推进“绿色苏州”建设,加强自然保护区、生态功能区的保护与管理,改善城乡生态环境。
    3.推动社会事业发展,打好建设和谐苏州的安全基础。进一步妥善协调社会各方面的利益关系,切实维护社会公平和正义。一是完善社会保障和救助体系。扩大社会保障覆盖面,健全城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。推行以农民养老、新型农村合作医疗为主要内容的农村社会保障制度,完善被征地农民基本生活保障制度,加快实行城乡社会保障并轨;健全社会救助体系。二是完善就业分配制度。健全城乡统筹的就业制度和服务体系,实施就业援助政策,开发公益性就业岗位,努力实现充分就业;把致富农民作为富民工程的重中之重,千方百计增加农民特别是纯农户收入;推进企业工资集体协商制度,完善企业工资增长机制;加强政府对收入分配的调节,提高低收入者水平,扩大中等收入者比重。三是提高居民生活质量和健康水平。加快市区老新村综合整治改造,改善老城区居民的居住条件。完善住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度。深化医疗卫生体制改革,建设好公共医疗中心,鼓励和引导社会资源投资发展医疗卫生事业。大力发展社区卫生服务,建成“15分钟健康服务圈”;健全疾病预防控制体系和卫生监督体系,增强对突发公共卫生事件的应急管理能力。四是深化教育体制改革。优化教育布局,提高义务教育均衡化发展水平,规范对外来人口子女接受义务教育的管理;推进高中段普通教育与职业教育协调发展;创新职业学校办学机制,吸引社会资本参与股份制改革试点。五是积极推进文化建设。加强对文化遗产的监测管理,继续做好古城古镇申报世界文化遗产工作;开展国家级非物质文化遗产保护综合试点,健全非物质文化遗产传承人制度,继承和发扬吴文化的优秀传统;推动城市公共文化服务向镇村延伸,丰富农村居民的文化生活。
    4.加强民主法制建设,完善建设和谐苏州的法治基础。建设“法治苏州”,发扬社会主义民主,营造政治文明、法制健全、社会安定的良好环境。全面开展“五五”普法,增强全社会的法律意识和法制观念。提高法律援助水平,维护社会公平正义。完善村民自治、社区居民自治管理制度,保障人民群众参与基层事务监督管理的权利。深入开展新一轮“平安苏州”建设,强化社会治安综合治理,依法严厉打击各种刑事犯罪行为。继续做好人民调解、刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作,减少社会不稳定因素。
    三、加快和谐社会建设的几点建议
    我们感到,当前在建设和谐社会中应当重点处理好三个关系:
    1.在增长与富民中,要更加注重富民,把增加城乡居民收入放到先导性的战略地位。建设和谐社会的宗旨是造福于全体人民。发展是为了富民,而富民又可以促进发展。当前,我国社会和谐的要求与社会的贫富差距并存,随着市场经济的发展,资本已成为获取财富的主要成本,易造成贫富差距拉大。因此,在建设和谐社会的进程中,要充分发挥国家的宏观调控手段,建立和完善居民收入随经济增长而增长的机制,缩小地区和城乡差别,提高居民收入,增加社会福利,缩小贫富差距。
    2.在经济与社会发展中,要更加注重社会发展,把社会发展放到关键性的战略地位。我国社会事业发展水平总体上滞后于经济发展速度,一些关系民生的问题得不到根本性解决,成为社会不稳定的潜在因素,严重制约了和谐社会建设的步伐。解决社会发展中的问题,要实施积极的就业政策,强化就业援助,努力实现充分就业;要建立健全职工收入分配规则和监管机制,严格执行最低工资制度;要完善二次分配,调整财政支出结构,把更多的财力用在群众直接受惠受益的实事项目、公益项目上;要完善社会保障,巩固城镇社会保障体系,扩大农村基本养老保险覆盖面,健全农民医疗保障制度,逐步提高城乡最低生活保障水平。
    3.在发展与要素供给、环境承载中,要更加注重人与自然的和谐,把可持续发展放到基础性的战略地位。长期以来全球所奉行的以工业化为核心的经济现代化,是一种对自然资源的无节制的充分利用,其直接结果是引发人与自然、生态与发展、资源的供给与需求等一系列矛盾的日益激化,使环境污染和水土流失、沙漠化、植被减少、水旱灾害等生态破坏问题日渐显现出来。因此,在建设和谐社会的过程中,务必要将推进产业结构调整和转变发展方式与建设节约型、环境友好型社会结合起来,落实节能降耗目标责任制。完善产业导向,加快发展现代服务业,逐步提高第三产业的比重;大力发展高新技术产业,改造提升传统产业,限制高能耗产业发展。大力发展循环经济,加强资源综合利用,全面推进清洁生产,推广绿色工业和绿色消费模式,不断提高可持续发展能力。


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