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全面推进城镇化建设 促进县域经济又好又快发展

——第二十届全国县(市)级发改工作交流会议成果综述



    2007年9月,由中国宏观经济学会主办的“全国县(市、区)级发展和改革工作交流会第二十届年会”在江苏常州召开,来自全国19个省、27个县(市、区)的发改部门相关负责人出席了会议。本次会议议题主要围绕县域发展的重点以及各方关注焦点,为各级发改部门搭建了沟通交流的平台,增强了基层对国内外发展形势的把握,有利于各地科学发展观的落实,推动我国县域经济又好又快发展。
    一、落实科学发展观,全面推进城镇化建设
    国家“十一五”规划明确提出,要“坚持大中小城市协调发展,提高城镇综合承载能力,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理发展的原则,积极稳妥地推进城镇化”。如何按照科学发展观的要求,结合本地实际,扎实推进城镇化建设,提高城镇化水平,为经济社会发展打造可依托的平台,是各级政府面对的一个战略性课题,而农村城镇化作为社会主义新农村建设的重要内容,更是引起人们的极大关注。本次会议就全面推进城镇化建设进行了探讨。
    (一)各地城镇化建设现状
    与会代表结合本县发展实际,概括总结了各地城镇化建设所取得的重要成就,并客观阐述了目前城镇化过程中存在的问题。
    1.各地以科学发展观统领县域经济社会发展全局,城镇化建设健康发展
    城镇人口增加,城市化率提高。如湖北罗田县,2006年城镇居民人口达到15.15万人,比2000年增加37200人,增长32.5%,城市化率达到28.4%,比2000年增长6.2个百分点;内蒙古自治区科左后旗通过积极偿试推进农民市民化的新途径新办法,带动了农村经济的快速发展,目前全旗城镇化水平达到30%,比2000年分别提高了11.4个百分点。 基础设施建设加强,城市功能不断完善。基础设施是完善城镇功能、实现城镇可持续发展的前提条件。近年来,各县坚持科学发展观,以科学规划为前提,大力实施城建拉动战略,不断加大基础设施投入,建设了一大批基础设施项目和市场项目,加快了城镇化进程,实现了经济发展和城镇建设的良性互动。河北省永年县形成了“八纵八横”较为完善的城市道路网络,通过实施“三化”—“亮化工程”、“绿化工程”、“美化工程”,改变了县城形象,以及实施县城集中供水、供热、供气的“三供”工程,完善城市功能。
    城镇经济健康发展,居民生活水平提高。各地经济总量快速增长,产业结构不断优化,特色产业得到进一步发展,地区主导产业和支柱产业日渐壮大,为县域经济的持续快速发展提供了支撑。同时,伴随城市经济的快速发展,城镇居民家庭人均可支配收入上涨,新增就业人数不断增加,城镇登记失业率下降,全县社会消费品零售总额呈快速增长的态势,居民生活水平不断提高。2006年,湖北罗田县实现生产总值24.5亿元,其中城镇以上生产总值17亿元,占全县总量的70%;一、二、三产业结构比为32.8:29.6:37.6,城镇居民家庭人均可支配收入6681元,比上年增长11%,城镇新增就业人数3601人,比上年增长68%,城镇登记失业率4.2%,同比下降0.1%。 2.先天不足后天乏力,城镇化过程中仍存在一系列突出问题
    城镇化总体水平偏低。与我国2006年城镇化平均水平为43.9%相比,很多县(区、市)城市化水平偏低,如江西罗田县仅为28.4%,内蒙古通辽市科左后旗为30%,分别比全国平均水平低了15、13个百分点还多;与我国东部沿海发达地区比,差别则更大。这其中既有地理位置、自然条件等客观原因带来的无奈,更有观念落后、措施不力等因素导致的发展滞后。
    规划滞后,建设水平低。由于缺乏具有科学性、指导性和前瞻性的城镇规划,很多乡镇开发建设水平低,基础设施不完善,管理薄弱,整体环境差,与现代生产、生活方式要求相去甚远。尤其是在广大农村地区,基础设施建设不到位的现象较多。
    城镇功能不完善,作为区域中心的作用不明显。由于城镇化水平不高,规划建设落后,使得乡镇功能较弱,对人才、资金、技术等要素的吸引力不强,加之区域市场体系不完善,导致城镇聚集效应不明显,而其作为区域增长极的扩散能力则更薄弱。总之,对区域发展带动作用不强,是很多县(区、市)目前发展情况的总体概括。
    (二)各地推动城镇化发展的主要措施和成功经验
    会上,各地发改部门的代表重点就本地城镇化建设的措施与经验进行了总结与探讨,加强了各地区之间的相互学习交流。
    首先,加强城镇规划与管理。科学的规划是城镇化建设健康发展的前提,要以先进的理念指导规划,积极适应新的建设发展需要,及时进行规划修编,以符合县情县貌、具有地方特色的规划促发展。同时,确保城镇规划的法制化,其编制与审批,都必须严格按照法律规定的程序进行,规划一经批准,不得随意改动,须严格按照规划进行建设。并进一步强化法制管理,实施依法治城,塑造和谐、文明的城乡发展环境。福建长乐市以建设省会滨海新区为目标,将全市规划为“一城(长乐市区)两经济区(金峰、滨海新城)”的城镇群空间结构,形成市区、金峰、滨海三大组团,实现全区域、组团式联动发展。
    其次,加大投入,完善城镇功能。建设资金短缺是多数地方小城镇发展的瓶颈,要多渠道筹措资金能,积极争取并充分利用好国家扶持小城镇建设和新农村建设资金,鼓励吸纳社会资金,加大招商引资,通过多元化融资推进小城镇化快速、健康发展,不断完善城镇功能,促进要素市场发育,加强小城镇的扩散辐射能力和吸纳集聚能力。在城镇建设中,河北省永年县转变观念,创新思路,大胆探索,树立用小钱办大事的思想,充分用足用活各项政策。在工程建设资金运作上,采用银行贷、社会捐、以地生、向上争、招商引、财政挤等多种方式筹集资金,走好以地生财、以城建城、以城养城的路子,创造性地解决好资金“瓶颈”。
    最后,做大做强城镇支撑产业,以新型工业化推进城镇化发展。各地积极落实科学发展观,立足现实,充分发挥当地比较优势,积极推动农业产业化经营发展,加快乡镇企业改革步伐,,强调推进以资源节约、无污染、附加值高为特征的新型工业化发展,把城镇化建设同发展现代服务业结合起来,形成特色产业体系支撑下的城镇化跨越式发展。遵义县按照“减量化、再利用、资源化”原则,创新发展理念,转变经济增长方式,突出发展循环经济,着力构建覆盖一、二、三产业的循环经济体系,逐步形成绿色生态农业、新型生态工业、环保型第三产业共同发展的格局,打造立县支撑产业。
    此外,相关县(区、市)还就城镇化进程中的体制问题、城乡二元结构下的户籍制度等问题进行了交流与探讨。
    二、突出城乡统筹,促进县域经济又好又快发展
    近年来,各地积极贯彻科学发展观和国家宏观调控政策,把建设社会主义新农村作为加快小康进程的重大历史任务,以解决县域经济发展面临的主要矛盾为突破口,突出城乡统筹,促进了我国县域经济的又好又快发展。各地在环境改善、经济结构优化升级、社会事业和谐发展等方面取得了长足进展。
    (一)加强环境建设,改善发展条件
    福建长乐市不断完善政策,大胆探索与城镇化配套的改革措施,着力营造县域发展的良好环境。提出:一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别,统一城乡居民身份,让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会,让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视,与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导,并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段,建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇,强力推进“三个转变”,加快土地资源向土地资本转变,充分吸纳民间资金参与集镇建设,不断拉大集镇框架,积极引导农民进城入镇务工经商,通过从事非农产业减少农民从而致富农民。要建立多元化的城镇基础设施投入机制,坚持“谁投资、谁受益”的原则,使投资者真正得到实惠,加快城镇基础设施建设步伐。
    各地在加强硬环境建设的同时,不断完善区域软环境。汇川区建立了区级政务服务中心,推行“一站式办公”,严格实行招商引资联度会议制度、重点项目领导挂帮制、项目代办制、服务前移制等一系列措施,全区上下形成了J“人人都是投资环境,处处都是招商形象”的良好氛围。同时,以政府信用为先导,个人信用为基础,企业信用为重点,实施“信用汇川”工程,积极打造“信用汇川”,以建设“信用城市”为切入点,把深化政治体制和经济体制改革,加强民主和法制建设推向新的高度。2006年,全区引进项目52个,实际到位资金16.62亿元。
    遵义县坚持不懈地整治和优化发展环境,以提升县域形象为着力点,大力改善投资环境,确立非公有制经济在县域经济中的主体地位,放心、放胆、放手支持民营经济大发展。对兴办民营企业,不论规模大小,不分内资外企,不管经济形式,只要依法经营,照章纳税,促进发展,符合科学发展观要求的,就全力支持。鼓励非公有制经济从事农业产业化经营,活跃农村经济,带动农民增收致富。引导一批有发展潜力、上规模、上档次的个体私营大户进入工业园区兴办实体。制定优惠政策,放宽经营范围限制,放宽注册资金标准,放宽审批手续,放宽条件限制,营造加快非公有制经济发展的良好环境。
    (二)加速经济结构优化升级
    各地加快推进结构优化,着力构建“制造业高端化、服务业现代化、农业集约化”的现代产业体系,全面提升三次产业的质量和效益,以保提速增效的发展态势。
    加快农业产业化步伐,推进现代都市农业发展
    各地积极探索以“龙头企业+(基地)+农户”为代表的农业产业化经营模式,围绕当地优势农产品,大力培育龙头企业,促进农业生产基地的发展,实现产加销一体化,推动农业产业化经营,拉长了当地农业产业链,促进了现代化农业的发展,提高了农业综合生产能力,增加了农民收入。武汉市东西湖区紧紧围绕建设全国食品工业强区、全省农业产业化基地和全市现代都市农业示范区的发展目标,以促进农民增收为核心,发挥自身优势,大力发展现代农产品加工业,初步形成了“市场牵龙头,龙头带基地,基地联农户,贸工农一体化”的产业化发展格局和较强竞争力的经济板块,龙头企业不断发展壮大,2006年全区规模以上农产品加工企业68家,资产总额达到60.5亿元,销售额过10亿元的3家,全区农产品加工业实现产值62亿元,税收近3亿元;基地建设步伐加快,全区建成正规化蔬菜基地8万亩,莲藕基地3万亩,鲜食旱杂基地3万亩,名特优水产美殖基地2万亩,集约化奶牛、牲猪养殖小区13个;农民增收效果显著,2006年农民人均纯收入4979元,比2002年增长42%。去年被评为全国食品工业强区,食品加工业已成为全区第一支柱产业。
    加大科技投入,积极调整结构,转变工业经济增长方式
    工业方面,针对县域优势行业和优势产业不明显、结构雷同且规模偏小的现象,各地积极调整结构,拉长产业链,加大科技投入,突破当地发展瓶颈,实现工业经济增长方式的转变。张家港市提出,一加大重点项目建设力度,紧盯“工业投入不少于200亿元”目标,抓好大项目建设;二加大科技创新推进力度,抓好重大科技项目的组织、申报和争取,鼓励企业加强研发机构建设,积极探索高校产业化载体建设,加大自主品牌开发力度,大力实施品牌和标准化战略,打造一批具有自主知识产权和市场竞争力的名牌产品。河南省栾川县详细分析了目前面临的机遇与挑战,提出要适度控制选矿规模,通过市场调控和行政干预,逐步淘落后生产力,使采选平衡;依靠科技进步,加大科技投入,用高新技术和先进技术改造和提升传统产业,加大新工艺和高科技装备引进、吸收、消化力度,转变经济增长方式;通过技术改造,产业升级,提高钼产品的精深加工能力,提高科技含量和附加值,拉长产业链条;充分回收利用伴生矿产资源,提高资源利用率和经济效益;积极发展非资源依赖型工业,提高非资源依赖型经济比重,使工业经济呈现多元化发展趋势。
    大力发展服务业,培育区域发展的新主导产业
    各县(区、市)结合当地城镇化发展,优化传统服务业,打造现代服务业,加快农村服务体系建设,加强服务业在县域经济中的发展地位,并以此推动城镇功能的进一步完善。栾川县等地充分挖掘自身资源优势,大力发展现代旅游业,形成了当地新的经济增长点。张家港市制订了《服务业跨越发展三年行动计划》,规划、建设和完善10个现代服务业集聚区,促进总量快速增长、质态迅速提升,突出发展现代物流业,积极培育新兴服务业,大力引进融资、咨询、中介、研发机构。
    (三)促进社会事业全面进步
    张家港市通过实施一系列政策措施,促进了全市社会事业的全面进步。教育现代化工程深入实施,18所中小学校通过了苏州市教育现代化学校的考评验收。江苏科技大学正式托管沙洲职业工学院,外来人员子女学校标准化建设进展顺利。全面启动社区卫生服务站质量管理年活动,全市基本公共卫生服务完成率达到100%。新型合作医疗扩面取得进展,参保率达99.5%。文化体育事业全面繁荣。村(社区)文化阵地“八个一”工程和文化信息资源共享工程稳步推进,“和谐港城行”等特色文化活动蓬勃开展。全民健身活动丰富多彩,成功承办了江苏省全民健身运动会风筝比赛等一系列赛事。和谐社区建设不断深入,养老服务事业取得新的进步。“亿万农民健康促进行动”深入推进,城乡环境卫生长效管理措施有效落实。
    汝州市不断完善社会保障制度,加大劳务输出和就业工作力度。着力解决城镇社会保障问题,逐步建立养老、失业、医疗、工伤、生育保险五位一体的社会保险体系,同时建立起社会救助、社会福利等各项制度,社会保障覆盖面不断扩大,保障内容不断增多。全市参加养老保险入数达22500人,征收养老保险费19612万元,确保了养老金的按时足额发放。成立医疗保险中心,参加医疗保险人数达40017人,征收医疗保险金7765万元。参加失业保险单位230个,失业保险职工33140人,征缴失业金1325万元,确保符合条件的失业人员失业金按时足额发放。同时,建立工伤保险和女工生育保险制度,工伤保险参保人数8000人,女工生育保险参保人数达13936人。加大就业和再就业工作力度。通过免费培训,帮助就业困难对象掌握一技之长,全市净增就业人数26026人,下岗失业人员再就业11822人。安置“4050”人员3210人,其中就业困难对象80人,免费培训下岗失业人员9270人。加强劳务输出工作,为农村经济发展注入新的活力。全市外出务工人员达26.8万人次,新增劳务输出21万人,组织实施转移就业54000人,对疆劳务输出完成800户。省外务工17.08万人,其中经过培训的5.4万人。另外,加强城镇低保工作,做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接。2003年以来发放城镇居民最低生活保障金1522.7827万元,享受最低生活保障4330户,9958人。


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