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促进当地经济又快又好发展 必须努力突破几个制约瓶颈

山西祁县发展和改革局局长  赵沂根


    从自身条件看,我县具有四大发展优势。一是独特的交通区位优势。我县北临太原,南同蒲铁路横贯全境,太祁、祁临高速公路、国道108、208公路及省道大运、东夏、祁方、祁清公路交织成网,是山西省重要的交通枢纽和人流、物流、信息流的交汇地。二是合理的产业结构优势。我县农业基础好,加工工业门类齐全,果、菜、牛三大农业主导产业和玻璃器皿、白酒、碳素、医药化工、机电、交通运输六大工业支柱产业已经形成一定规模,具有很大的发展空间。三是深厚的文化旅游资源优势。我县是国家历史文化名城,乔家大院、渠家大院、晋商老街蜚声海内外,其中乔家大院是晋商大院中唯一的国家重点文物保护单位,是国家4A级旅游景区和全省十大旅游景点之一,为“十一五"时期旅游业的长足发展提供了良好的先天禀赋和发展基础。四是良好的生态环境优势。由于没有煤焦工业,我县大气、水域都没有受到严重污染,是国家拟定的首批生态建设示范区。我们坚决不能走先污染后治理的老路,要坚持走节约发展、清洁发展、循环发展之路,实现可持续发展。
    但是在经济发展的进程中我们又面临着许多困难,例如资金投入、土地供应、环保要求、能源需求等等诸多矛盾都在制约着我县经济的持续高速发展。   我县由于没有矿产资源,属于加工型经济结构模式,现在的实力不强,发展后劲在短期内也很难充分显现。反映地方综合经济实力和人民生活水平的主要指标均处于全市下游水平。据《晋中县域经济与财政收入区域聚类研究报告》预测:“今后几年,徘徊于‘经济、财政增长区’与‘双低’增长区边缘的祁县有可能回落至经济、财政‘双低’增长区”。应该说该报告的分析和预测是有见解的。‘面对严峻形势,全县人民,特别是对祁县发展负有引领责任的领导层和企业家必须感受到强烈的危机感。并迅速构建扬长避短、奋力赶超的应对力。
    从产业发展布局看,还存在“村村点火、户户冒烟”的不合理现象,随意性较大,对产业发展缺乏科学、统一、合理的规划,不但没有为各个产业及城市建设提供分区划片、零干扰的发展空间,而且加大了环境治理、资源配置和行业管理等方面的难度。从某种程度上讲,严重影响着全县经济社会的发展。对此我们积极应对,大力进行园区建设,按照工业园区化、园区特色化的要求,放手发展园区,以发挥优化配置、节约资源、防止污染、杜绝干扰、便于管理之功效,通过项目带动,做大园区规模。采取园区优惠吸引和园外严格限制的双重政策,促进企业向园区集中,形成产业积聚和企业群。重点抓好以发展高新技术产业为主的祁县经济技术开发区,以大华、宏艺、晶鹏为核心区的玻璃工业园,以红星白酒、克代尔啤酒、恒兴果汁、蒙牛乳业为龙头的食品工业园三大园区的发展。祁县经济技术开发区要按照近期3平方公里、远期12平方公里的目标,高标准规划建设,以良好的硬件设施,完备的服务功能,高效的服务体系,招揽更多企业入驻园区:玻璃工业园区重点要整合初具规模的五里坡和铁道南两个玻璃工业区,抓好园区基础设施建设,形成以大华、宏艺、晶鹏为核心区,温曲、下申、丰泽为辐射区的玻璃工业园区格局;食品工业园区重点要在宏固酒业与克代尔公司这一区域规划建设,引进乳制品加工、食品饮料加工企业落户,形成我县食品加工企业群。
    在解决能源供应紧张的问题上,我县在完成110千伏、35千伏变电站建设后,又进行天然气管网建设。在高耗能的玻璃器皿企业推行燃气炉改造。以减量化、再利用、资源化为原则,以低消耗、低排放、高效率为目标,以多联产、洁净化为方向,从企业、区域、产业和社会四个层面促进循环经济发展。鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,倡导社会循环式消费。通过产业规划、产业政策和项目审批管理等途径,引导支持玻璃、碳素、化工等行业按照循环经济的要求合理布局生产流程,全面改进设备和工艺技术,加快玻璃器皿等主导产业的循环经济改造。严格环境准入,坚决杜绝高耗能、高耗材、高耗水、高污染的项目。大力整治生态环境,实施“蓝天碧水”和植树造林两大工程,加快热电联产项目建设,城区实行集中供热,减少能源消耗,塑造秀美山川,建设绿色祁县。
    旅游是打造地方形象、致富一方百姓的新兴产业,是支撑三产的朝阳产业。我县旅游业总的发展目标是把祁县建成主题突出、特色鲜明、配套齐全、环境优美的区域性旅游理想目的地。一是以乔家大院为龙头,努力提升景区景点档次。乔家大院要整合景点资源,实现由景点向景区、4A级向5A级的跨越;晋商老街要放大名城效应,向影视城、商贸城方向发展;九沟风景区要完成整体开发,发展度假旅游。二是发展工业和农业观光旅游,开发以玻璃器皿工艺展示为内容的工业观光旅游项目建设,大力发展农业观光旅游。三是配套完善旅游基础设施,重点完成三晋文化苑项目建设。四是理顺旅游管理体制,创新宣传促销机制,强化旅游纪念品开发,提高管理水平,实现祁县一日游格局。
    实施环境保障战略,是确保规划顺利实施的有效保证。一是要进一步转变政府职能,优化发展环境。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,建设符合市场经济要求的公共服务型政府。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。优化发展环境,营造加快发展的良好社会氛围,使祁县成为人才、资金、项目积聚的¨洼地"。二是要加大招商引资力度,扩大对外开放。建立和完善招商引资激励机制,吸引国内外有实力的大企业、大财团到我县投资兴业。实施“走出去”战略,鼓励县内优势企业对外投资,扩大发展空间。积极参与“太原经济圈”、“晋中城市群”的经济技术合作,大力引进技术、人才和管理,培育和发展新的支柱产业。三是要培育壮大人才队伍,实现人才支撑。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设。建立人才引进机制,创新人才使用机制,完善人才激励机制,强化人才培养机制,为各类人才的成长营造良好的政策、人文和创业环境,形成人才辈出的良好局面。创造环境,为实现祁县经济社会的发展提供保障。环境是一个地区综合素质的集中体现,是实现经济社会又快又好发展的重要保障。


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