您当前的位置:中宏网/中宏宏观经济学会/全国县级发改委第二十届年会交流材料

发展玉米加工业与国家粮食安全关系研究

吉林省榆树市发展和改革局


     我们榆树市位于吉林省中北部美丽富饶的第二松花江畔,松嫩平原腹地,地处长春、吉林、哈尔滨三市三角区中心,是全国重点商品粮基地,盛产玉米、大豆、水稻、高梁,是全国重要的商品粮基地县(市)之一,粮食总产量、商品量及商品率多年来一直名列全国县(市)前列,以“大豆之乡、松辽平原第一仓”的美誉名扬华夏。现辖2个省级开发区、24个乡镇、4个市区街道办事处、388个行政村,全市幅员面积4722平方公里,耕地面积33万公顷;现有人口126万人,其中农业人口104万人;2006年国内生产总值达到155亿元。
    2005年以来,玉米价格上涨引起了一些同志对我国粮食安全的忧虑,并影响到国家对玉米加工产业发展的调控政策。发展玉米加工业,对我国粮食安全到底有什么影响?影响多大?为此,我们对发展玉米加工业与保障国家粮食安全的关系进行了调研与分析。
    一、玉米价格上涨与发展玉米加工业关系
    一般地说,大量上玉米加工项目,必然造成玉米市场供求关系的变化,从而拉动玉米价格上扬。但此次玉米价格上涨,却同国内玉米加工业的发展无关。这是因为,我国玉米加工业发展没有从根本上改变国内玉米的供需要关系,我国仍然是仅次于美国的玉米出口国。2006年,我国玉米产量约为1.43亿吨,消费量约为1.41亿吨,国内玉米供求基本平衡。之所以如此,是因为工业消费增长不大。据资料显示,2003年到2006年,我国玉米产量增长24%,而国内玉米消费量增长10%,其中,工业消费玉米仅增长4%。
    就吉林省来说,发展玉米加工业也没有影响我省玉米对国内玉米市场的大量供给“十五”期间,省内消费玉米4419万吨,占玉米产量的49.9%,其中,加工业消费2248万吨,农民三留(主要是口粮、饲料和种子)2170万吨,分别占玉米产量的25.4%、24.5%;销往省外1800万吨,占玉米产量的20.3%;出口2641万吨,占玉米产量的29.8%。到2006年末,全省规模以上企业玉米加工设计能力为796万吨,实际加工700万吨,占玉米产量的36.8%;农民三留460万吨。在保证国家专储粮57.5万吨、地方储备粮250万吨基础上,还有500多万吨用于出口和供应国内其他省份。这就是说,吉林省发展玉米加工业仅仅减少了玉米出口和外销量,但仍然是玉米外销、出口省,因而对全国玉米市场供需平衡和价格涨落不可能产生大的影响。
    那么,国内玉米价格上涨的原因在哪里?这就是国际玉米市场实物、期货价格的拉动。(1)目前,全球市场正处在始二于2004年底的国际粮价周期性波动的上涨阶段。本轮玉米价格上涨,从2005年起步到2006年12月达到波峰,波谷价为185.6美分/蒲式耳,波峰价为420.4美分/蒲工耳,波动率达到126.5%,属于波动率偏高的周期。(2)全球玉米当年产不足需,玉米库存不断下降。虽然2006年全球玉米增产920万吨,同比增长1.3%,但仍跟不上消费增长。据匡际谷物理事会发布的最新数据显示,2006/07年度全球玉米产量达到6.89亿吨,而消费量达7.16亿吨,世界玉米库存同比减少26.8%。(3)全球最大的玉米生产国和出口国一美国(2006年产量2.77亿吨,历年玉米出口约占全球玉米贸易量的70%)为应对石油涨价而大力发展玉米乙醇。从2003年到2006年,美国玉米饲料用量只是小幅增长4.7%,而美国国内玉米消费量则增长了15%,主要是工业用量增长。美国国内玉米消耗量的增加,对国际玉米市场价格形成较大刺激。(4)阿根廷等玉米主产国限制玉米出口、作为“欧洲的粮仓”和世界主要粮食出口国之一的乌克兰等国家推出谷物出口配额制度,又起了推波助澜的作用,加剧了国际玉米市场的紧张。这些因素共同导致国际玉米市场需求大于供给,引发芝加哥玉米期货价格至2006年11月上涨52%。
    在这种背景下,我国玉米主产区一部分农民对国内玉米市场价格形成了过高的预期,囤积居奇,等待价格继续走高。与此同时,我国粮食企业为完成2007年2月底前出口440万吨玉米的合同,在短时间内加紧收购,造成了国内市场玉米价格为国际市场玉米价格的跟进,并再度加剧了农民的惜售行为。
    今年2月底粮食企业的玉米出口合同完成后,随着玉米主产区气温大幅升高、雨水增多,农户玉米储存验证以为继,我国玉米价格已经有所回落。
    二、加快发展玉米加工业对国家粮食安全的影响
    发展玉米加工业,影响了玉米市场的供求关系,并对玉米价格上涨带来一定影响,但是,这种影响在总体上是积极的、有利的。
    (一)随着我国粮食产量大幅度增长,玉米开始从主要作为粮食向主要作为原料和饲料转变。到20世纪末,玉米的经济属性,已经基本上是原料和饲料。例如:在吉林省玉米消费中,城乡居民直接作为食物消费仅占6.7%,且主要是糯玉米;其他92.5%米都是饲料和工业原料。因此,在今天,工业消费玉米再多,也不是消费粮食,或者说主要的不是消费粮食。在这种情况下,玉米加工业怎样发展,都不会对粮食安全构成冲击。
    (二)发展玉米加工业可以使大量玉米以食物形态回到餐桌上来,从而有利于在更高水平上实现粮食安全。在玉米加工产品中,除淀粉等极少一部分进入造纸和制药工业外,95%以上作为原料或佐料(如味精等)直接进入食物链,成为食物或食品重要组成部分;即使进入非食物产业链的燃料乙醇、化工醇等产品,在其生产过程中产生的废渣、废料也作为畜禽饲料转化为肉蛋奶。这些废渣、废料约占玉米投入量的1/3左右。综合计算,玉米深加工产品的80-90%回归到食物链中。这就是说,玉米加工业大量消费已不是粮食的玉米,却能够生产出大量高品质的食物。它对粮食安全不仅无害,而且有利。离开玉米加工业,就不可能满足人们日益发展变化的食物需求。
    (三)发展玉米加工业有利于保护和调动粮农的生产积极性,因而直接有利于粮食安全。我市是吉林省的典型代表,有80%以上农户种植玉米。玉米就地加工转化破解了困扰多年的农民“卖粮难”问题,有力保护和调动了粮农的生产积极性,也促进了玉米价格的合理回升,实现了增产又增收。据调查统计,2003——2006年,吉林省玉米加工量增加350万吨,同期玉米产量增加280万吨,粮食总产量增加460万吨。本轮玉米平均每公斤上涨0.2元,增加农民收入近20亿元,以1000万农民受益计算,人均可增收200元。这对调动农民生产积极性的意义是显而易见的。可见,玉米加工业的发展,是农业持续发展和粮食安全的巨大杠杆。在我国农民人数依然众多的今天,要确保农民安心种地,不大力发展加工业,粮食生产就会陷入“卖难”,即有效需求不足能尴尬境地。
    (四)以玉米加工业为主的农产品加工业正在带动农业种植向区域化、规模化、标准化发展和经营方式向专业化、企业化和产业化发展,对农业现代化功不可没。这也是它对粮食安全的另一个重要贡献。
    此外,粮食生产仍有增产空间。“十一五”时期,我市100万亩的中低产田通过改善水利设施、增加农田灌溉,使中低产田的粮食单产能够达到或接近现在的平均水平,可新增粮食产量27万吨。如果通过改良品种、改进耕种技术,提高我市玉米单产,可新增粮食12万吨。吉林省有3500万亩左右的中低产田,可新增粮食产量500万吨以上,如果通过改良品种、改进耕种技术,提高我市玉米单产,可新增粮食600-675万吨。据有关部门保守估计,到2010年,全省粮食产量可达3820万吨。其中,玉米产量可达2870万吨,除去农民三留470万吨,即使玉米加工业发展到2000万吨消化能力,当年仍盈余400万吨左右可供外销。
    三、国家应重点支持粮食主产区发展玉米加工业
    粮食安全问题固然要高度重视,并未雨绸缪。玉米加工业的规模要与玉米生产的供给能力相适应,规模过大,生产能力过剩也是需要防止的,但叫停玉米加工项目,很可能被未来的发展实践证明是一个不当的决策。因此,国家应不失时机地改变对玉米加工业的调控取向。
    第一,玉米加工业布局要继续向粮食主产区倾斜。玉米加工业具有的大规模物流成本约束特征,在非生产地布局有悖于宏观经济效益。特别是粮食主产区大都产业结构低,城乡居民收入水平低,财政困难,城乡二元结构问题突出。支持玉米主产区发展玉米加工业,对于保护玉米和粮食主产区积极性,维护国家粮食安全考虑,促进区域协调发展,增强国家可持续发展能力,具有重要意义。
    第二,适度控制玉米初加工项目,鼓励发展玉米深加工项目。在引导玉米加工业优化技术结构和控制玉米初加工项目发展的同时,要支持和鼓励延伸产业链的深加工项目,支持企业着力延伸产业链、增加玉米加工附加值。初加工项目应鼓励技术水平高项目、创新能力强的项目、生产规模大的项目、污染防治好的项目、消耗玉米少的项目;坚决停上玉米消耗高、污染严重、技术水平低、粗加工、规模小的项目。对已有的此类项目,应实行兼并重组,.以提高玉米加工水平与质量。
    总之,本次国内玉米价格上涨,主要是受国际玉米实物、期货价格拉动的结果,与几年来国内玉米加工业发展无关。从多年的实际情况来分析,加快发展玉米加工业,有利于在更高水平上实现粮食安全,有利于保护和调动粮农的生产积极性,有利于发展现代农业,对国家粮食安全的影响在总体上是积极的、有利的。国家应不失时机地改变玉米加工业的调控取向,玉米加工业布局要继续向粮食主产区倾斜,向玉米加工业产业基础好、技术创新实力强的地区倾斜,使其成为国家重要玉米加工业基地;国家应对现有重点玉米加工企业和加工项目给予资金支持,对提高玉米深加工研发能力给予政策支持,对挖掘玉米生产潜力给予农田水利基础设施投资支持。


[打印本页][关闭窗口]