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关于加快汇川区域经济发展的思考

汇川区发展和改革局


    汇川区是2003年12月26日经国务院批复贵州省设立的第88个县级行政区,位于遵义市中心城区北部,下辖高桥、董公寺、高坪、泗渡、板桥、团泽等六个镇及上海路、洗马路、大连路三个街道办事处,国土面积695平方公里,总人口33.38万人,与红花岗区、遵义县、绥阳县、桐梓县相邻,是黔北综合经济区中的重要板块。
    一、汇川区域经济发展的基本现状
    汇川区是在遵义经济技术开发区基础上设立的城市新区,2004年6月18日正式挂牌成立,与遵义经济技术开发区实行“一套班子,两块牌子”的运行机制,具有省级经济技术开发区和县级行政区的双重职能和体制优势。建区以来,汇川区委、区人民政府团结和带领全区人民牢固树立和落实科学的发展观,积极实施人才强区、开发带动和可持续发展战略,以城带乡、以乡促城、城乡联动、统筹发展,走“工业强区、环境立区、开放兴区、特色活区”之路,工业经济运行平稳,基础设施进一步改善,农业基础地位进一步巩固,非公有制经济快速增长,社会事业全面进步。
    ——经济持续快速增长。2006年完成区内生产总值58亿元,同比增长14%,其中一、二、三次产业分别完成增加值3.5亿元、31.9亿元、22.6亿元,分别同比增长4.9%、16.9%、11.5%,地方财政收入2.01亿元,同比增长36%。全社会固定资产投资完成了25.7亿元,同比增长22.5%。城镇居民家庭人均可支配收入9375元,农民人均纯收入3467元,分别同比增长14.23%、7.6%。社会消费品零售总额完成18.5亿元,同比增长16.3%。
    ——以工业经济为主导的经济格局基本形成。建区以来,汇川区通过加快航天高科技工业园区、外高桥工业示范区和董公寺工业示范区建设,积极引导中小企业向专、精、特、新方向发展,实现了工业经济快速发展。全区拥有工业企业200余家,初步形成了机电、卷烟、医药、食品、化工、新型建材为主导的工业经济格局。贵州江南航天工业集团、天仪电工集团、长征电器股分有限公司、遵义卷烟厂、贵州海尔电器公司、茅台啤酒有限公司、双源化工集团等大中型企业及金旭公司、康康公司、天阳食品、金紫阳食品等绿色食品加工企业已成为汇川区工业支柱产业。南海机电、桦坤变压器、海立水泵以及联盛药业、瑞康药业、大康绿产等新兴企业成为汇川区工业经济新的增长点。2004年荣获“全国食品工业强区”的称号。
    ——城市建设取得新成就。汇川区处在重庆发达经济圈和贵阳经济圈的交汇点上,渝黔铁路、遵崇高速公路、210国道、205省道贯穿全境,区位优势明显。随着新一轮城市建设步伐的不断加快,泄川区建成区规模进一步扩大,城市功能日趋完善,城市面貌明显改观。先后建成20-40米宽城市主干道10多条,香港路、澳门路、南京路、大连路、深圳路、上海路、汇川大道、宁波路、广州路、珠海路、湛江路、秦皇岛路、人民路等构成了纵横交错的城区道路网络。市委、市政府行政办公中心、汇川体育中心、遵义报业大楼、遵义供电大楼等标志性建筑座落区内。
    ——农业呈现城郊型趋势。农业产业结构进一步优化,“城郊型、科技型、效益型”农业初见成效。2006年农业总产值实现5.9亿元,大棚农业、精品蔬菜、观光农业、绿色产业、乡镇企业等新型产业已初步形成,“种、养、加”一体化农业产业化格局初步形成。
    ——三产呈现全面发展态势。通过强化组织领导、突出发展重点、加快体制创新,三产得到较快发展。以批发零售贸易业、餐饮业、交通运输、仓储及邮电通讯业为主体的第三产业总量不断扩大,以金融保险业、房地产业为代表的新兴行业发展迅猛。第三产业已逐步成为推动我区经济增长的一个重要支柱和经济持续快速健康发展的驱动点。目前我区已建成各类综合专业市场29个,其中专业市场14个,综合市场15个,总面积23.43万平方米。生产资料市场、生活市场、交通运输市场日益扩大,基本形成了布局合理、功能齐全的市场体系。水果、家用电器、汽车零配件和副食品批发等大型专业市场营业额均高达上亿元,形成了辐射黔北及周边地区的市场体系。红色旅游娄山关景区、中世纪保存最完好的军事古城堡——海龙囤以及播州土司杨氏墓群地域文化旅游资源,将成为汇川区第三产业新的经济增长点。房地产业、餐饮业、娱乐业等非公有制经济发展迅速,港澳商圈、广珠商圈、长沙路汽贸商圈已初步形成。
    ——投资环境明显改善。汇川区在加强硬环境建设的同时,建立了区级政务服务中心,推行“一站式办公”,严格实行招商引资联度会议制度、重点项目领导挂帮制、项目代办制、服务前移制等一系列措施,改善了全区投资软环境。全区上下形成了“人人都是投资环境,处处都是招商形象’’的良好氛围。2006年引进项目52个,实际到位资金16.62亿元。
    二、汇川区域经济发展中存在的突出问题
    汇川区作为新建城区,由于行政区划调整,经济发展的格局发生了根本性改变,制约区域经济发展的因素和问题尤为突出。其主要表现在:一是城乡二元经济结构矛盾仍很突出,农业依然是汇川区最脆弱的产业,农村基础设施、文化教育、医疗保健和养老保障等发展相对落后,农业产业化、市场化程度较低,农民增收难度较大;二是区域经济总量小,基础脆弱,结构性矛盾突出,经济增长过分依赖投资拉动;三是国有企业在自身改革、转换机制、技术进步和现代化管理等方面还存在较大的差距;四是就业和社会保障的压力不断增大,特别是农村富余劳动力和失地农民劳动转移数量较大,就业和再就业矛盾日趋尖锐;五是区内固定资产投资内在机制不够健全,民间投资政策仍需改善;六是科技教育投入和人才结构不能适应区域经济发展的需要,人才需求矛盾依然突出。七是一些领域的体制机制还不适应市场经济发展的需要。
    三、加快汇川区域经济发展的基本思路和重点
    汇川区作为中心城区,建成区面积相对较小,必须进一步拓展城市空间,合理布局基础产业,大力发展循环经济,加速经济结构优化升级,以技术创新和体制创新为动力,以大项目、大投入支撑大发展,推动形成汇川区新的经济增长点。
    (一)、按照“南北拓展,东西贯通、完善功能、突出特色”的发展思路,汇川区作为遵义市构建200万人口大城市的重要发展区域,一是充分利用汇川区和遵义经济技术开发区合二为一的运行机制,努力构建新型工业“发动机”,将其建设成为遵义市统筹城乡的先行区、深化改革的试验区、对外开放的示范区、转移劳动力密集区。二是完善城市基础设施,增强城市的承载功能、辐射功能、带动功能和服务功能,进一步拓展汇川区域经济快速发展的空间。三是坚持以人为本,提高城市管理水平,提升城市品位,把汇川区建设成为最适宜人居住的城市区域。四是建立劳动力转移政策,积极引导农村劳动力向城镇转移,鼓励乡村剩余劳动力就地城市化,促进城市化发展。
    (二)、加速经济结构优化升级。要按照“一产调优、二产调强、三产调活”的工作思路,强力推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程。一是要充分利用汇川区的区位优势、技术优势和工业基础优势聚集项目。以贵州航天高新技术产业园区、海尔工业园为依托,规划建设黔北机电工业集聚区,全力打造遵义国家火炬计划特色产业基地。在做好航天高科技园区建设协调服务工作的基础上,加快外高桥工业示范区、董公寺药业工业小区和海尔冰箱配套工业小区建设进程,着力增强大中型企业和重大项目的带动功能,努力培育新的经济增长点;二是大力发展循环经济,增强可持续发展能力。把循环经济的理念渗透到汇川区资源和环境保护的各个层面,通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段,强力推进工业生态园区建设。着力拓宽环保产业的服务领域,使环保产业成为汇川区综合性新兴产业。三是进一步提升服务业发展水平和改善消费环境,加快第三产业发展。一要优化提升传统优势服务业,加快发展现代流通、中介服务和社会服务等现代服务业。充分利用董公寺镇地处贵遵高等级公路、遵重高速公路下线口以及董公寺铁路集装箱货运场的区位优势,打造遵义现代物流园区,着力引导国内外物流企业入驻园区组建大中型物流集团,加快发展以仓储、配送运输为核心的现代物流业,努力构建黔北物流信息中心,打造企业级、用户级物流信息平台,使之成为黔北地区辐射泸州、重庆、铜仁、贵阳、毕节等周边地区的物流集散地。二要努力培育特色经济商圈及市场网络体系,引进国内知名营销企业入驻港澳商圈、广珠文化商圈及长沙路汽贸商圈,形成新的经济增长点;合理规划布局区内市场体系建设,积极推进商贸业态创新,大力发展大中型超市、专卖店、便民店等新兴业态。三要积极争取国家资金和民间投入,努力培育旅游、文化、体育产业发展新优势。重点支持遵义北部公园、董公寺温泉、董公寺高尔夫娱乐渡假村、清溪恐龙谷及董公寺乡村旅游建设,着力抓好娄山关红色旅游和海龙囤古军事城堡、高坪镇播州杨氏土司墓群地域文化旅游景区开发。四要着力构建电子信息平台,加快发展信息产业化,努力提升汇川区信息化带动工业化整体水平。
    (三)、主攻产业关联度高、产业链长、牵动性强的项目。着力引进投资规模大、科技含量高、附加值高的项目,形成优势聚集产业群,壮大建设规模,提升发展内函,逐步在汇川区建成以高新技术产业为主导,支柱产业为支撑,传统产业为补充的三大模块互动的区域化新型工业体系。
    (四)、用开放理念、制度、手段的创新,努力培育汇川区新的开放优势。一是创新招商引资方式,搭建招商引资对接平台。要广泛开展网上招商、专业招商、上门招商和委托招商,拓宽招商引资渠道,提升利用外资建设的水平和效益。二是要通过开放创新,形成汇川区新的区位、功能和产业优势,对周边地区进行牵动、示范和辐射,实现区域资源整合、功能提升和产业结构的优化与集中,共创扩大开放的新优势。
    四、加快汇川区域经济发展的政策措施
    (一)、大力实施开放带动战略,促进区内自然资源与社会资源整合,实现各种资源的合理配置,把潜在资源优势转化为区域经济发展优势。抢抓国家继续实施西部大开发战略的机遇,加快城市拓展和产业结构优化升级。充分利用双重职能和体制优势,制定更加优惠的政策,提供更加宽松的投资环境,加快北部经济板块发展。
    (二)、以政府信用为先导,个人信用为基础,企业信用为重点,实施“信用汇川”工程。汇川区处在成渝发达经济圈和贵阳经济圈辐射的交汇点上,面对新一轮城市经济板块变化的格局,一是要强化软环境建设,充分发挥中心城区的区位优势,提升区域经济环境竞争力,争取在渝筑两城市及周边地区经济板块占据有利地位。二是要着力打造“信用汇川”,树立汇川良好的招商引资形象。三是要以建设“信用城市”为切入点,把深化政治体制和经济体制改革,加强民主和法制建设推向新的高度,力争环境建设有新突破。
    (三)、强化体制创新,提升城市竞争力。必须立足提升区域城市经济竞争力,加强与周边地区的深层次合作,整合相关区域的政策、规模、资源,构筑起产业特色明显、竞争力较强的小区域经济圈,共同应对来自更大区域的竞争挑战。以此为依托,延伸各种产业链空间,提升产业结构层次。一是以中心城区为核心极、桐梓县、绥阳县、遵义县、仁怀市全部空间为范围的核心经济圈,统一制定招商引资等各种政策和体制,围绕新的战略结构调整进行制度创新、政策创新和技术创新,提升核心圈的竞争力;二是以渝黔高速和拟规划建设的遵马高速、杭瑞高速以及渝黔快速铁路为轴线,覆盖泸州、重庆、铜仁、贵阳、毕节等城市和地区在内四小时外延经济圈。区内产业延伸和布局要充分利用中心城市的辐射能力和潜力,扩展和延伸到外延经济圈,努力形成各具特色的产业经济带。
    (四)、把加快乡镇企业发展与农业产业化经营有机结合起来,做大做强二次产业,把农副产品加工业作为发展乡镇企业的主攻方向,充分利用汇川区的区位优势和集散优势,辐射带动其他县(市)及周边地区农副产品、畜产品的发展,使乡镇企业成为农业产业化的龙头企业。
    (五)、把科技教育放到突出位置,依靠科技进步,不断抢占经济发展的制高点。建立企业技术创新机制,提高企业技术开发能力和技术创新水平。把引进和研究开发科技新成果紧密结合起来,不断拓宽科技推广应用的覆盖面。把发展职业教育与社会需求相结合,探索学校和中小企业联手办成人教育的新路子,并加强对外推介,采取订单式培养,促进下岗再就业人员和农村剩余劳动力跨区域转移,拉动区域经济快速发展。
    (六)、加大与贵阳城市经济圈、成渝经济圈和泛珠三角经济区的对接力度,加强与三大经济圈内各大城市的交流合作。随着渝黔高速公路的贯通和贵广、杭瑞高速公路以及兰渝、渝黔、贵广快速铁路的规划建设,汇川区与西南、西北、华南、华东各大城市的空间距离将进一步缩短,必须要加快融入成渝经济圈、贵阳城市经济圈以及泛珠三角经济区步伐,充分利用三大经济圈内各大城市的核心地位和资源优势,主动承接东部沿海和成渝地区的产业梯度转移,充分运用信息技术、高新技术改造传统产业,大力发展优势机电制造业和高新技术产业,推动与三大经济圈内各大城市的产业合作。一是加强与各大城市的交流与合作,实行优势互补,把发达地区的科技成果引入汇川区内转化为新的产业优势,拉动区域经济发展;二是加强与各大城市间的旅游、文化、体育产业开发合作,实行资源、信息、客源共享,共同包装,联合开发,打造旅游、文化、体育精品;三是在市场准入、农副产品精加工及农产品市场建设方面加强合作,建立绿色通道,共建农产品产地市场和城市批发市场,推进农村剩余劳动力和失地农民再就业工程;四是在商贸、市场规划布局和物流建设等方面进行合作,引进各大城市商业企业的资金、营销方式,对汇川区商贸、物流资源进行重组,推动汇川区商贸流通业的快速发展。


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