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关于临潼发展现代农业的思考

陕西省临潼市发展和改革局


    发展现代农业是社会主义新农村建设的必然要求,是落实科学发展观和建设和谐社会的需要,是提高农业综合生产能力的重要举措,也是增加农民收入的基本途径。临潼作为城郊型农业大区,如何依托西安大都市发展现代农业,促进农业增效、农民增收是一个亟待研究解决的问题。现结合临潼农业实际,作以初步探讨。
    一、临潼农业目前发展的现临状
    临潼是西安的东大门,系著名的风景名胜区,同时也是城郊型农业大区。全区总面积915平方公里,耕地78万亩,农民人均耕地1.37亩,现有人口70万人,其中农业人口56万人。辖14个街道办事处、5个乡、4个镇,285个行政村,2087个村民小组。以种植小麦、玉米为主,同时突出发展奶畜、杂果、蔬菜三大主导产业。
    近年来,临潼农业得到了长足的发展,2006年底,全区农业总产值达到20.17亿元,其中农业产值10.09亿元,畜牧业产值8.59亿元,林业产值1830万元,农民人均纯收入达到3534元。
    1、粮食综合生产能力稳步提高。近年来,临潼粮食综合生产能力不断提高,1995年后,粮食种植面积基本稳定在110万亩左右,总产连续多年保持在30万吨以上。2004年,粮食播种面积完成113.8万亩,总产实现34.81万吨,被过家农业部评为全国粮食生产先进县。2006年粮食播种面积达到118万亩,总产达到36.61万吨,接近历史最高的1999年的36.75万吨。
    2、奶畜产业发展迅猛,产业化格局初步形成。全区依托资源优势,已初步形成以银桥乳制品加工企业为龙头,以渭北奶牛养殖为基地辐射带动全区的奶畜产业化格局。2006年末,全区奶牛存栏5.1万头,居全省前列,奶类总产17.74万吨,居全省第一。目前,全区拥有百头以上奶牛场20个,自动化挤奶站75个。在乳品加工上,银桥、伊利等五家乳品加工企业,年加工鲜奶能力45万吨。2006年,全区奶畜业产值4.72亿元,占畜牧业产值的55%,奶畜业人均收入占农民人均纯收入的10.5%,在奶牛集中养殖乡镇,农民人均纯收入的50%以上来自奶畜养殖。
    3、蔬菜生产规模逐年扩大,设施种植基地逐年增多。全区蔬菜生产按照城郊型农业的发展思路,始终坚持“区域布局,规模经营,注重效益,突出温室”的原则,蔬菜生产取得显著成效。一是蔬菜种植面积逐年增大,产量不断提高。2006年,全区蔬菜种植面积15.7万亩,总产36.6万吨;二是设施农业发展迅速。全区已建成蔬菜大棚8600栋,保护地蔬菜种植面积3万亩;三是地方特色蔬菜稳步发展。北田的胡萝卜、马额的莲菜、穆寨的香椿、行者的洋芋、辣椒以成为西安周围的特色菜;四是蔬菜质量安全水平逐年提高。以绿色无公害蔬菜为发展方向,累计建成无公害蔬菜基地8个,种植无公害蔬菜1.92亩。与此同时,以五星生态园为主的蔬菜陪送体系初步形成;栎阳、雨金等乡镇的番茄制种基地规模正在不断扩大,以成为全国最大的番茄制种基地。年产番茄种子8.5万公斤,销量已占到全国番茄种子市场的50%以上。
    4、围绕石榴、柿子两大品牌,大力发展旅游观光和特色农业。结合山塬区资源优势,突出石榴、火晶柿子、核桃、杏等为主的杂果生产。目前,全区杂果栽植面积12.6万亩,总产达9.58万吨。石榴原产地域保护已通过国家审批,同时,依托临潼旅游优势,大力发展石榴旅游观光农业。建成石榴观光园一万亩,进一步提升了临潼石榴的品牌形象,实现生态、旅游、观光的有机结合。
    二、临潼农业发展中存在的问题和不足
    虽然近年来临潼农业的发展取得一定成效,但对照现代农业的发展要求,还存在一些问题和不足。
    一是资金投入不足,农业基础设施滞后。由于缺乏必要的信用担保机制,农民发展种植业难以得到银行支持,致使不少新的产业难以形成,而且部分加工企业因周转资金缺乏,难以扩大规模,形成产业化格局。加之农业基础设施建设跟不上,农业生产抵御自然风险能力低的状况未从根本上得到改变,农村道路和农村教育、文化、卫生等社会事业的基础设施建设情况也不容乐观,这些都成为推进现代农业发展的制药因素。
    二是农产品科技含量不高,科技水平相对滞后。农民群众文化水平不高,科技素质较低,影响了农业新技术的应用和新品种的推广。目前,全区劳动力总数有26万余人,其中具有高中以上文化程度的不到5万人,受过专业技术培训的不足10%,这些都严重制约了生产力的发展。
    三是产业化程度低。农业龙头企业数量偏少,农产品加工企业规模偏小,缺乏知名品牌,市场竞争力不强,经济效益得不到有效发挥,制约着农民的生产积极性。
    四是农民的组织化程度较低。农户的分散生产与千变万化的大市场之间缺乏有效的联系和宏观指导,能够代表农民利益的组织机构在全国范围内偏少。目前全区仅有农民专业合作经济组织19个,其中大多数自身功能尚未健全,服务不能完全到位,农户的供给对市场价格影响甚微,而作为流通方的加工企业和流通机构却组织严密,这种非对称性导致农民利益往往受到侵害。而且,农民专业组织与农户之间缺乏稳定的利益连接机制,对农民的带动能力差,抵御市场风险能力不强,是制约现代农业发展的体制因素。
    三、加快临潼现代农业发展的思路
    发展现代农业,就是要用现代物质装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培训新型农民发展农业,其核心是科学化,特征是商品化,方向是集约化,目标是产业化。结合临潼实际,应在发展现代农业中做好以下几个方面的工作:
    (一)推进结构调整,以优势区域布局构建现代农业。
    推进农业结构调整,促进产业升级,是加快现代农业建设的重要内容。今后农业结构调整的主要着力点,就是推进优势农产品区域化布局,着力培育农业板块和产业带。要围绕“一带三区”的总体计划,重点建设临潼十万头奶牛基地,骊山景区十五万亩石榴生产基地,山源区以核桃、柿子、为主优质杂果基地以及渭河沿岸的无公害蔬菜瓜果经济带。卷力培育建设以渭北为主的40万亩优质粮食生产基地,以及栎阳、徐杨为主的万亩番茄制种基地,以徐杨、西泉为主的西闫路蔬菜产业带,以零口、何寨为主的10万头瘦肉型猪生产基地,以穆寨、土桥为主的山区万亩无公害晚秋西红柿基地等,大力推广综合配套种养殖技术,积极推行标准化生产,进一步把现已形成的规模基地做大做强做精,不断优化农业布局,构建起现代农业的基本框架。
    (二)培育龙头企业,以产业化方式经营现代农业。
    农业产业化经营为发展现代化农业开辟了广阔道路。它以家庭承包经营为基础,以市场需要为导向,以龙头企业为依托,龙头带基地,基地联农户,产加销一体化,种养加一条龙,实行区域化种养、专业化生产、企业化管理、系列化服务,使各具特色的优势产业成为龙型经济,对于农业增效和农民增收具有重要的推动作用。发展农业产业化经营,就是要围绕优质粮食、奶畜业、蔬菜、杂果的深加工,大力培育龙头企业,大力发展农产品加工业,着力培育临潼农产晶加工体系,使主要农产晶加工转化率由目前的30%左右提高到40%以上。全区重点培育以银桥、伊利、泰普克等为龙头的乳业加工产业链,以大发、董白等面粉企业为龙头的粮食加工产业链,以丹诺尔、秦俑石榴酒和秦绿果业公司等为龙头的石榴贮藏加工产业链,以金鹏、西优示范园等为龙头的番茄制种产业链,以五星生态园、雅风食用菌等为龙头的蔬菜加工配送产业链。通过这五条龙型产业链,带动全区农产品加工业系列化发展。
    (三)健全服务体系,以农业组织化促进现代农业。
    建立农民专业合作经济组织,可以把分散的农户联合起来,形成规模化、标准化生产,提高农产品品质,促进市场销售;可以引进推广农业新品种、新技术,提高农户的科技水平;可以在产前提供低于市场价格的生产资料,产中进行资金、技术服务,产后进行贮藏加工使农产晶增值年,大大增加农户收入。因此,要按照“民办、民管、民受益”的原则,围绕主导产业和农业重点项目,抓好农民专业合作经济组织、中介服务组织、检验检测组织等服务体系,进一步规范运行机制,不断完善、巩固、提高其发展水平。
    (四)推广农业科技,以科技引领现代农业。
    科学技术是第一生产力,也是现代农业建设的第一推动力。要把大力培育主导品种作为关键环节来抓,充分发挥在番茄育种方面的传统优势,积极开展石榴果树新品种及奶畜优良品种的选育推广,使之系列化、产业化。不断加快农业科技成果转化,主攻方面是使先进适用的主推技术进村入户,形成系列标准。重点推行测土配方施肥、小麦良种统繁统供、小麦标准化生产示范、夏玉米双百示范等技术,研究制定农业标准。同时,要以加快发展现代农业为目标,推进农民培训工程,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,引导农民学科技、用科技,加快结构调整,组织起来闯市场,进一步拓宽农民增收渠道。
    (五)建立农产品市场,以市场需求拉动现代农业。
    现代农业发展要以市场需求为导向,充分利用现代流通手段,建设大市场,联结大网络,搞活大流通。一是完善农业信息网络体系。组建电子农务工程专家顾问团,利用电子农务和“农信100”两个平台,提供有价值信息。围绕农产品的供求和市场价格,搞好信息监测、分析、预测、发布工作,为农业生产经营服务。二是培育无公害农产品市场。围绕重点产业,建设产地批发市场,开展名优农产品宣传推介活动,适时举办农产晶展销、采摘节会,不断扩大临潼名优农产品的知名度,促进农产品的销售,促进农产品竞争力的提高。三是以实施农产晶市场准入制度为突破口,建立农产品质量安全检验豁测体系。实施例行检测制度,加大对入市农产品的监督抽检力度和范围,推行基地产品的准出管理模式。建设乡镇检测站、市场和基地检测点,加强对所有超市、农贸市场的监督抽检力度,规范准入管理,确保农产品质量安全。
    (六)改善农业基础,以现代化设施装备现代农业。
    提高农业综合生产能力是发展现代农业的基础。要积极争取中央、省、市的支持,改善农村基础设施和物质条件。一是加强耕地质量建设,实施沃土工程,科学施用化肥,引导增施有机肥,全面提升地力。以农业综合开发为重点,围绕农业产业结构调整安排土地治理项目,做到规划同步,建设同步,统一标准,统一实施。二是积极做好扶贫开发工作,改善贫困地区群众生产生活条件。要以扶贫重点村建设为重点,稳步推进移民扶贫异地开发,帮助贫困地区群众发展经济,增加收入。三是加快农业机械化建设。以减轻劳动强度‘提高劳动生产率为目标,以“三夏”、“三秋”秸秆综合利用和农机化作业生产为重点,大力推广小麦秸秆捡拾打搁、硬茬播种、玉米秸秆粉碎还田、玉米灭茬覆盖旋耕播种、玉米秸秆挤丝揉搓等5项秸秆机械化综合利用技术,推广玉米机收。四是加快设施农业发展。以日光温室、节水灌溉等为重点,大力发展农业设施,提高设施化程度,提高农业的产出率。
    四、发展现代农业的具体措施
    1、培育龙头企业。认真落实国家、省、市扶持龙头企业的一系列优惠政策,申报认定一批省级、市级重点龙头企业,将财政扶持专项资金、产业结构调整中的龙头企业贴息资金实施捆绑,集中使用,按照每个产业扶持1-2个龙头企业的思路,尽快培育一批以农副产品加工、流通为重点的龙头企业,充分发挥其加工增值,开拓市场,辐射带动农民的功能。力争通过五年努力,申报认定3个省级龙头企业,10个市级龙头企业。同时,在改造、扩建、联合现有农副产品加工企业的基础上,新组建2个蔬菜、肉蛋贮藏销售公司。
    2、完善农副产品市场建设。扩展教育平台,有计划、有步骤、有重点地新建、改建、扩建一批市场。同时,要注意开发无形市场,并按照政府主导、企业运作、协会跟进的办法,放手发展农产品营销企业和农民“经纪人”,引导农民闯市场,形成多元化的流通格局。适时组织区内的特色农产品营销大户,中介组织开展宣传推介,把临潼的名优农产品推向全国,拉动需求、刺激价格。
    3、加强农业信息服务体系建设。解决农业生产和农产品贸易信息不畅问题,是农业增效、农民增收的不可或缺的条件。今后要重点抓好区级农业信息站建设,完善23个乡镇(街办)信息站建设,扶持50个村,龙头企业、批发市场、专业合作经济组织、养殖小区、示范基地、种养大户的信息点建设。培训、认证酉名左右的农业信息员,组建信息队伍,增加信息采集、筛选、编辑、发布能力,提高农业信息的时效性和实用性。基本形成功能齐全、体系完善、高效共享、反馈灵敏的农业信息和农产品市场体系,基本满足现代农业发展对信息业的要求。
    4、加强农产品质量安全体系建设。提高农产品质量安全水平,是农产品由数量增长型向质量安全型的一个重大转变。要按照国家无公害食品安全行动计‘划的要求,加强对农业投入市场的监管,对优势特色农产品集中的区域实行瘸虫害的统防统治,从源头上消除农产品质量安全隐患,重点建成区级农产品质量安全检测站,在10个生产基地,10个农产品批发市场内分别成立农产品质量检测点,开展日常性监测,搞好农产品市场准入试点工作,基本建成布局合理、职能明确、专业齐全、运行高效的农产品质量安全检验检测监督体系。同时,做好绿色食品、无公害农产品基地认证工作,力争在五年内,使我区无公害农产品基地认定达到10个,认定面积达到10万亩,认证绿色食品5个,认证无公害农产品10个。并加大低残留高效农药、兽药等专业投入品推广工作,重点把好农产品基地认证关、生产标准关、市场准入关,确保我区农产品质量安全。
    5、构建动植物保护体系。动物疫病防治工作直接关系到现代农业的成败,特别是我区奶畜业的发展。今后,要在加大区级动物疫病防治中心建设的基础上,熏点加强对乡镇畜牧兽医站的改造,利用5年时间,使全区23个乡镇(街办)畜牧兽医站基础设施得到全面改善。在植物防疫体系建设上,在继续完善区级植物防疫站建设的基础上,建设10个应急分队,15个检测点,形成有效的防治网络。使我区动植物防疫工作基本形成基础设施完备、监管有力、队伍精干、法律法规完善的保障体系,有效控制重大动植物病虫害发生,确保公众健康与安全。
    6、大力发展农民专业合作经济组织。农民专业合作经济组织建设要和产业发展相结合,每个产业发展1-2个涉及产前、产中、产后的农民专业合作经济组织。今后几年,要在继续规范完善我区现有专业合作经济组织的基础上,新组建、培育10个规模大、效益好、机制健全、管理规范、带动作用明显的专‘业合作经济组织。到2010年,使加入专业合作经济组织的农户达3万户,带动农户8万户,争取实现70%以上的主要农产品,通过专业合作组织生产、加工和销售。
    7、加快农业科技示范园建设。重点对有一定基础、科技含量高的农业科技示范进行扶持,力争通过5年努力建成2个省级示范园、5个市级示范园,使我区的示范园成为都市农业的样板、城郊农业的窗口、生态农业的示范、农业招商的平台、国际交流的场所。
    8、加快农业科技推广应用。提高农业科技推广应用能力,是提高现代农业的主要途径。因此,要以实施农业科技入户工程为载体,以提高农业科技推广到位率为重点,努力实现农业科技推广应用的新突破。一是切实抓好科技入户工程。要以农业部实施的科技入户工程为契机,整合人力资源,明确目标任务,确保专人负责。再粮食生产上,大力实施良种良法,突出优质、高产、高效主栽品种;在畜牧生产上,突出科学饲养、科学管理,在提高效益上下工夫;在其它领域,要突出先进适用技术的推,追求经济效益。二是抓好农民科技培训,认真实施“阳光工程”,进一步扩大培训规模,促进农村富余劳动力转移,要以短期技能培训为重点,开展定点培训和订单培训,不断提高农民科技素质。力争五年培训农民10万名。三是加快农业科技创新。要围绕奶、果、菜三大主导产业,加强与科研、教学单位的联系,建立定期联席机制,加速科技成果转化。
    9、加大农业社会化服务与管理力度。在农业社会化服务方面,主要是向农业生产经营主体提供以农业生产资料为主的产前服务,以技术为主的产中服务和以产晶加工营销为主的产后服务。要按照区为中心、乡为骨干、村为基础的原则,健全服务体系,增强服务功能,要根据现代农业发展的需求,采用引进先进技术,提供优良品种,开展技术培训,上门提供咨询等灵活多样的形式,为农民提供产前、产中、产后系列化服务。在管理方面,主要是依法开展对农产品和农业投入市场的监管、农业资源环境的保护、农业效益的维护等农业执法和管理。要进一步加强农业执法队伍建设,推进农业综合执法,大力开展打假护农、农资市场整顿活动,不断优化农业发展环境。
    10、加大农业投资力度。为全丽发展现代农业,在用足用活国家现有政策的同时,进一步加大财政支持力度。鼓励支持干部群众兴办农业经济实体,发展高效农业。并采取招商引资、民间融资、银行贷款、争取上级扶持等灵活多洋的投融资方式,加大对农业的投资力度,以促进农业的快速发展。同时,每年要精心策划、包装一批农业重点建设项目,以壮大主导产业,推动农业发展,带动农民致富增收。
    11、培育适应社会主义市场经济要求的新型农民。建设现代农业,最终要靠文化、懂技术、会经营的新型农民。因此,培育新型农民就成为发展现代农业的关键,一是要不断提高农民的公民道德素质,要以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为主线,以“八荣八耻”会主义荣辱观教育为重点,大力开展爱国、敬业、诚信、友善教育活动,深入开展群众性精神文明创建活动,解决农民的不良行为,形成良好、和谐的农村新风尚。二是不断提高农民的科学技术素质。要以“三下乡”活动为载体,大力普及科技知识,采取现场示范、专题辅导、观摩学习等办法,对农民进行实用技术培洲,提高农业生产水平,增强农民致富本领。三是不断提高农民的知识水平。努力改善农村办学条件,促进农村义务教育健康发展,加快发展农村职业技术教育水平,努力扫除青壮年文盲。不断增加农村文化事业投入,加强农村公共文化服务体系建设,提高农村文化水平。


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