您当前的位置:中宏网/中宏宏观经济学会/全国县级发改委第二十届年会交流材料

加大投入 完善功能 全力推进城镇化建设进程

河北省永年县发展改革局


    永年县地处河北省南部,是邯郸市的“北大门”,总面积908平方公里,耕地96万亩,人口86万,辖6镇14乡、450个行政村。县城临沼关镇位于县城中西部,南距邯郸市10公里,北距省会石家庄140公里,京广铁路、107国道、京珠高速公路和省道赵辛线纵贯南北,青红高速、309国道和邯临、洺李、永河省道横贯东西,交通便利,南水北调工程途经永年西部,区位优势独特,在邯郸市城市总体规划中被确定为卫星城。
    近年来,永年县委、县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六届五中全会精神和省委、省政府《关于实施城镇化战略的决定》,坚持科学发展观,大力实施城建拉动战略,以大气魄、大力度、大手笔,筑框架、强功能、建平台,不断加大基础设施投入,加快了城镇化进程。新修和改造县城主次干道20余条,硬化道路137.37万平方米,铺设各类排水管道25公里,并强力实施了排水清淤及管网配套、县城“三化”(绿化、亮化、美化)和县城“三供”(集中供水、供气、供热)等城建重点工程。6个建制镇的小城镇建设也取得了显著成绩,城镇的辐射力、集聚力和吸纳力明显增强。
    一、宏观定位,科学规划,精心描绘城镇发展蓝图
    规划是城市的灵魂、更是城市的未来。永年县以建设邯郸“卫星城”为契机,按照“功能为神,产业为骨、形态为体,错位协调发展”的思路,及时组织实施了县城第四期总体规划修编和城镇体系规划修编工作。提出打造“一城四区”新框架,即高水平提升城东高新区、大力度建设东南商贸区、开创性开发城西工业区、‘高起点建设城北标准件区,全面提升县城对经济的承载力和拉动力。同时,在规划的前提下,注重和加强了城市详规、专业规划的配套完善和规划执行的刚性,实现了城市规划区范围内专业规划的基本覆盖和建设用地控制详规的全面覆盖,城镇建设步入了快速、有序发展的轨道。
    在小城镇规划建设中,永年县坚持“培植重点、以点带面、因地制宜、分类指导”的原则,结合生态文明村创建活动,依据各乡镇的主导产业和地域特色,以特色产业打造中心城镇,侧重发展4条“城镇带”,引导产业向城镇带集中,促进城乡一体化发展。对省重点镇大北汪镇和县重点镇广府镇,聘请石家庄信达规划设计院和上海同济大学教授阮仪三分别制订了高标准的镇域、镇区规划和古城开发总体规划。按照规划,大北汪镇精心策划,市场运作,形成了三纵、三横的道路框架,镇村之间的道路全部硬化,建成工业、商贸、医卫、生活等专业区域。广府镇立足于文化、旅游兴镇,依托其独特的自然和人文景观,充分挖掘历史资源,着力打造古城、水城、太极城,取得显著成效,被授于“中国历史文化名镇”称号。特别是广府镇作为杨、武式太极拳的发源地,太极文化得到弘扬光大,目前已幅射30多个国家和地区,形成了独特的太极文化品牌。永年县被中国民间艺术家协会命名为“中国太极拳之乡”、“中国太极拳研究中心”。
    二、强化基础,完善功能,全面提高城市化水平
    基础设施建设是完善城镇功能、实现城镇可持续发展的前提条件。近年来,永年县围绕“完善道路构筑框架,建设小区扩大容量,塑造精品提升品位,绿化亮化改变形象,上项引资强化基础,建设市场繁荣经济”的思路,建设了一大批基础设施项目和市场项目,实现了经济发展和城镇建设的良性互动。
    (一)完善道路,构筑框架。永年县从经济发展和城镇化建设需要出发,相继建设了县城南环路、东二环路、新沼路、富强路、洺园路及18条居民小区道路,改造了政府街、邯邢路、洺兴路、钛白路、健康街等8条主要街道,形成了“八纵八横”较为完善的城市道路网络。今年以来,为加快与邯郸市主城区的对接,谋划了与邯郸市中华大街北延对接的中华北路建设工程;为全面开发西南工业区,谋划实施了县城西环路建设。目前,县城道路的新框架已初具规模,县城建成区面积由7.8平方公里扩展到26平方公里。
    (二)实施“三化”,改变形象。一是亮化工程。按照“纵横交错、一路一景、路街璀璨、疏密结合”的亮化方针,加大亮化投入,重点对县城主要街道沿街建筑物进行了灯饰亮化,安装霓虹灯、瀑布灯、轮廓灯、照射灯;个体门店、商店和酒店,实施一店一景,并统一按标准亮化广告牌匾,使街道亮化交相辉映,实现了县城的“立体’’照明。二是绿化工程。以创建省级园林县城为契机,按照“先街道、广场、游园绿化,后居民小区、县城周边绿化”的步骤,逐步改善县城生态环境,提高县城绿化总量。同时,结合县城总体规划修编,把绿地系统规划编制和城市“绿线"规划纳入县城总体规划,扎实推进绿化工程,提高县城绿化水平。三是美化工程。重点实施了沿街建筑物装饰美化,对主要街道的建筑实施墙壁粉刷、门窗更换、残垣断壁整修等包装工程,美化了县城形象。
    (三)建设小区,扩大容量。按照“统一规划、综合开发、配套建设”的方针,加大功能居住小区开发力度。相继实施了投资1.4亿元、建筑面积20万平方米的洺园小区,投资8000万元、建筑面积142平方米的飞宇小区和投资500万元、建筑面积9万平方米的玫瑰园小区建设,不仅改善了县城居民居住条件,缓解住房紧张困难,而且以其居住舒适、环境优美、功能齐全而成为全县住宅建设的典范,引导县城住宅建设步入良性建设轨道。
    (四)塑造精品,提升品位。永年县在县城建设中,注重强化精品意识,塑造精品工程,打造亮点。建设园艺精品。按照“方便群众,美观大方”的原则,相继建成了太极广场、文化广场、东颐苑广场,完成了开发区游园、体育场游园、立交桥游园等10个小型游园的精品建设。实施标志性建筑。在迎宾大道北侧实施了十大建筑物精品工程,着力打造“精品道路和建筑一条街”。这些精品工程的建设,不仅为广大群众提供了方便的居住、游览、娱乐、健身和休闲场所,而且增加了县城亮点,提升了县城品位。
    (五)实施“三供”,完善功能。根据城镇建设的需要,永年县先后谋划实施了县城集中供水、供热、供气的“三供”工程。供水工程在对原有两座水厂扩建的基础上,采取区域集中供水办法,投资4500万元在县城东南部建成一座4万立方米/d的水厂。集中供热工程是与县永镁热电联厂配套运营项目,总投资额1.2亿元,目前永镁热电联厂项目主厂房正在全面施工,管网配套设施方案已经完成,近期将组建热力公司,动工建设配套管网;集中供气工程由天津东海燃气公司投资5000万元合资建设。燃气高压管道、城区中压管道已全部铺设完毕,高压管道已全线贯通,与石邯输气大管道完成了对接,1实现了通气点火。县污水处理厂经过积极跑办,已动工建设。
    (六)激活市场,活化流通。永年县不仅有着独特的区位优势,而且是全国最大的标准件集散地和华北蔬菜大县,经济贸易活动相对集中。为进一步活化商贸流通,促进特色产业规模化、集群化发展,先后建成了中国永年标准件城、中原农副产品批发市场、冀粤建材市场、金色谷农资超市、洺兴南路工业品批发市场等一大批大型综合市场,启动了禽蛋批发市场、标准件十里长廊建设,增强了特色产业的辐射力,有效地拉动了县域经济发展。标准件是永年的主导产业之一,永年县坚持以主导产业激活市场,以市场发展提升主导产业,在原有一个标准件市场的基础上,又投资7600万元,新建了占地130亩的中国永年标准件城,着力打造“中国标准件之都”。目前,标准件市场的占有率已超过全国市场份额的三分之一,成为全国百强市场。
    三、精心组织,强力推进,全力打好城镇建设攻坚战
    为确保各项城镇建设工程落到实处,永年县积极采取有效措施,确保各项城建工程顺利实施。
    (一)完善组织体系,切实加强领导。成立了城建总指挥部,由县委书记任政委,县长任指挥长,每一项城建重点工程设立一个分指挥部,由一名县级领导干部任指挥长,全程负责工程实施,一抓到底。将城建工程任务量化分解到具体单位、有关乡镇,实行定领导、定任务、定标准、定责任、定时限、定奖惩的“六定”责任制,全县形成了县主要领导统揽全局亲自抓,分管领导集中精力认真抓,责任单位全力以赴主动抓,主管部门积极参与配合抓,实力部门分包工程专力抓的工作机制。县委、县政府通过召开调度会、现场观摩会等形式,点评工程、表彰先进、激励后进,为工程进展排忧解难,创造了良好环境。
    (二)强化宣传攻势,营造浓厚氛围。城镇建设是一个复杂的系统工程,需要社会各界的广泛参与、支持与配合。坚持舆论先行,实施了“城市意识宣传教育”工程,每年召开一次高规格、大规模的城镇建设重点工作动员会议,安排部署当年的城镇建设工作。同时利用多种形式广泛宣传,并在县“两台一刊”开辟城建城管宣传专栏,大力营造舆论氛围,在县城和主要乡镇开展了创建省级园林县城、省级文明生态县城、省级卫生县城、全国太极文化名城、邯郸市卫星名城和创建文明小区、文明生态村、文明单位等宣传和创建活动,动员全党全民着力打造生态永年、绿色永年、魅力永年,激发了社会各界支持城建城管、参与城建的积极性,形成了“热爱永年、美化家园”和“人民城市人民建,人民城市人民管,人人为城建做贡献”的良好共识,为城建工程的扎实推进提供了强大的助力。
    (三)多元筹措资金,突破建设“瓶颈”。鉴于县级财政比较紧张,能直接用于县城建设的资金十分有限。在城镇建设中,永年县进一步转变观念,创新思路,大胆探索,想方设法筹措城建资金,树立用小钱办大事的思想,充分用足用活各项政策。在工程建设资金运作上,采用银行贷、社会捐、以地生、向上争、招商引、财政挤等多种方式筹集资金,走好以地生财、以城建城、以城养城的路子,创造性地解决好资金“瓶颈”。一是充分利用区位优势,创造宽松的政策环境对外招商,按照“谁出钱、谁建设、谁开发、谁受益”的方式,广泛吸纳民营资金,广揽建设业主,多渠道聚集建设资金。二是强化完善土地储备制度,加大县城闲置土地回收拍卖力度,对县城内所有闲置、撂荒的土地,依法统一收归国家所有,由政府组织公开拍卖,提高土地利用效率和效益,增加县城建设资金。三是财政注资。县财政在保证公教人员工资正常发放的情况下,每年都挤出一部分资金用于县城建设。四是通过向县内外有实力的企业,拍卖部分街道、住宅小区及标志性工程的冠名权获取资金。五是走以开发带建设的路子,政府出政策,业主搞开发,开发带建设,开发商在开发的同时,完成道路、广场及其它设施建设。
    (四)强化城区管理,实施依法治城。坚持建管并举,把县城和重点镇的建设维护与管理放到突出位置,在治理“脏、乱、差”上下功夫,在保持“洁、齐、美”上见实效。一是规范经常性工作。加大了整治城建环境、马路市场反弹和占道经营、非法小广告治理力度,严格车辆管理,禁止乱停乱放,规范户外广告牌匾。同时进一步完善环卫作业制度化管理,各主要道路建立了保洁机制,居民小区和单位住宅小区成立物业管理中,心。二是强化基础性工作。切实抓好了生活垃圾和建筑垃圾源头管理和监控,在主要街道设置了垃圾箱、果皮箱和垃圾定时倾倒点,垃圾清运做到密闭化运输,有效地杜绝了垃圾乱倒乱排现象。三是加强薄弱性工作。对小街小巷、城乡结合部和城中村的卫生加强了管理。城管部门和有关村镇专门明确一名副职,专抓城乡结合部和城中村的卫生。各村街都建立了相应组织,健全了专业卫生清扫队伍,实现了城区卫生清扫全覆盖。针对建制镇管理薄弱的状况,在大北汪镇、南沿村镇、广府镇设立了城管分局,进一步强化了镇区管理。四是把日常管理和开展集中突击活动相结合,在重大节假日组织城管、公安、建设、交通、工商等部门开展集中整治,联合执法,集中治理脏、乱、差。
    (五)强化督导考核,严格兑现奖惩。县城建指挥部每月定期对各分指挥部进行调度,城建指挥部办公室对各项城建重点工程实行一周一调度,一月一总结,半年一考核,全年总考评。由县考核办将考核结果列入各单位政绩考核的主要内容。县委、县政府两个督查室定期不定期对工程进行巡回督导,对工程中的问题及时协调解决。同时设立光荣榜和曝光台,加大对正反两方面典型的报道力度。对工程进度快、质量高的单位予以通报表扬,对进度缓慢的予以通报批评,有力地推动了城镇建设的高效进展。


[打印本页][关闭窗口]