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加快城镇化发展步伐 促进社会事业和谐发展

汝州市发展和改革委员会


    城镇化是提高县域经济竞争力的重要途径,是贯彻落实科学发展观,推进城乡一体化,解决“三农”问题的重要战略举措。近年来,汝州市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在省委、省政府、平顶山市委、市政府的正确领导下,认真贯彻《省委省政府关于加快城镇化进程的决定》精神,充分利用区位、资源优势,始终坚持以工业化带动城镇化,以城镇化促进工业化的基本思路,全市城镇化水平明显提高。
    一、汝州市基本情况
    汝州市位于河南省中西部,总面积1573平方公里,辖15个乡镇5个街道办事处,456个村(居)委会。全市总人口94.6万,其中城镇人口33.9万。汝州历史悠久,为仰韶文化、龙山文化发祥地之一,是历代郡州治所;区位优越,交通便利,是连接豫东、豫西的交通枢纽,是中原城市漯平洛经济隆起带的一个重要支撑点。境内资源丰富。已探测发现矿产资源46种。其中原煤预测储量35.5亿吨,素有“百里煤海”之称,是全国50个重点采煤县(市)之一。铝钒土预测储量4.66亿吨,品位高,易开采。风穴寺、张公巷窑址、法行寺塔和汝州文庙被确定为全国重点文物保护单位。万古神汤温泉,富含56种微量元素,是理想的疗养胜地。1988年6月经国务院批准撤县建市,1993年被河南省确定为改革开放特别试点市,2001年被河南省确定为加快城镇化进程重点市,2004年被省委、省政府确定为经济发展扩权市。曾先后荣获全国乡镇企业发展贡献先进市、全国科技工作先进市、全国体育先进市和全国武术之乡、全国广播电视工作先进市、全国老龄工作先进市、河南省卫生城市、河南省文化工作先进市等称号。2007年汝州市被推选为中国特色魅力城市200强之一。2006年全市生产总值达到135亿元,同比增长15.8%。全社会固定资产投资完成49.56亿元,增长46.4%。地方财政收入完成38196万元,同比增长49.2%,净增12598万元,超过2003年全年的财政收入。社会消费品零售总额完成28.6亿元,增长15.5%。城镇居民人均可支配收入达7210元,增长14.8%。农民人均纯收入达3578元,增长17.3%,连续3年实现两位数增长。
    二、汝州市城镇化发展基本情况
    汝州市坚持城乡统筹发展,建管并重的原则,加快城镇化进程,城乡面貌发生显著变化,人民生活条件明显改善。城市建成区面积25平方公里,城区人口23万。城市日供水能力1.8万吨,供水管网长度167.18公里,供水普及率达74.03%;日供气能力3.4万立方米,管网长度87公里,供气普及率24.35%;日处理污水能力4万吨,污水处理率100%;日处理城市生活垃圾220吨;城市道路总长度97公里,铺装面积150万平方米;城市交通标准运营车辆40标台,出租车200辆;城市人均公共绿地面积1.61平方米,绿化覆盖率16.32%。寄料镇、小屯镇、临汝镇和温泉镇4个建制镇,镇区人口分别达3.2万、3.1万、3.4万、1.2万,镇区建成区面积均达到2-4平方公里。杨楼、庙下、蟒川等公路沿线乡政府所在地小城镇建设也取得了显著成绩。城镇拥有学校188所,在校生6.9万人。医院10家,病床床位1556张,卫生技术人员1078人。文化场馆8个。社会福利机构8个。城市消费品零售总额完成16.98亿元,增长22.4%,城镇居民人均消费支出5519.35元,增长12.5%。城镇固定电话装机总容量达18万门,移动电话用户达14.6万户,计算机互联网接入用户2580户。城市区域环境噪声平均值白天为59.4分贝,夜间48.9分贝;城市水域功能区水质达标率为100%。年末城镇在岗职工人数达43883人,在岗职工平均工资11876元;城市居民每百户拥有彩电137台,冰箱67台,空调73台,摩托车52辆,移动电话143部。
    三、推进城镇化发展的主要做法
    (一)高标准编制城镇规划,强化规划对城镇化建设的引导作用
    汝州市委托河南省城乡规划设计院完成近期建设规划和住房建设规划,对城市总体规划进行修编,完成东环路、西环路、南环路、北环路、南洛高速城区引线、中大街等主干道两侧控制性详细规划和汝南工业区、轻工业园区、汝河河滨公园、洗耳河公园等详控规划编制,进行城市绿地系统规划等专业规划编制。乡镇规划编制工作有序开展,目前应修总规编制的13个乡镇中有12个已完成修编工作。建立有效的违章建筑查处机制,实行受案、查案、结案三分离制度,对违反城市规划和不按规划审批要求擅自进行的建设行为严肃查处,充分维护规划的权威性和严肃性,实现规划管理的规范化、制度化和法制化。
    (二)加强城镇基础设施建设,逐步完善城市功能
    以创建“国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、省级文明城市、省级园林城市”为载体,集中开展城镇环境综合整治,城镇建设取得显著成效。投资8.5亿元,实施81项城建工程,整治市区8条主干道和小街小巷,城市面貌明显改观。建设南环路、高速公路城区弓i线、汝南工业大道;新修城垣南路、北路和洗耳南路、北路;改造中心广场、洗耳河公园、文化宫游园、四个入市口及广成路、丹阳路、望嵩路等城市主干道;新建税务游园、人口文化园等5个游园;完成朝阳路绿化、亮化等配套工程;污水处理厂、二水厂投入运行,城乡电网改造全部完工,生活垃圾无害化处理工程正在建设。新增城市道路11.1公里、城市供水管网13.7公里、城市绿地93.5万平方米。完成主要道路亮化和望嵩路灯光隧道工程,新安装路灯709盏。
    强力推进小城镇建设。2003年初,汝州市确定了在搞好城区建设的基础上,以4个建制镇为重点强力推进小城镇建设的工作思路。温泉镇盘活镇区土地,以土地受益投资镇区基础设施建设,拉大镇区框架,并充分利用温泉水优势,引资开发洗浴、餐饮、宾馆等第三产业。临汝镇以建设功能齐全、环境优美的现代化城镇为目标,加大镇容镇貌治理力度,投资1000多万元建成龙泉工贸新区,完成临木路整修、绿化、亮化,中心广场改建,镇标设计安装等工程。寄料镇、小屯镇立足资源兴镇,以工业化带动城镇化,促进小城镇建设较快发展,初步形成集资源开发、商贸、旅游等为一体的中心城镇。
    (三)实施精细化管理,提高城市管理水平
    根据省建设厅《关于开展城市精细化管理活动的意见》等文件精神,成立城市精细化管理组织机构,制订详细的考核项目和评分标准,周检查,月评比,对城市全面实施精细化管理。加大市容市貌日常巡查和集中整治力度,重点对市区8条主干道和主要入市口进行治理。严格户外广告审批制度,确保市区牌匾、广告设置整齐、美观。对市区主、次干道清扫保洁进行公开竞价承包,清扫保洁质量明显提高。加强市政公用设施管理,保证城区道路、排水设施正常,城市路灯明灯率达到98%以上。对市区道路、广场游园管理情况进行定期排查,提高绿化管养水平。加强对公交车和出租车管理,提高城市公交和客运服务水平。
    (四)改善城市教育基础设施,提高农民工子女入学的承载能力
    2003年以来,政府对教育投入逐年增加,教育条件明显改善。城市中学由6所增加到10所,校舍面积由16788平方米增加到61058平方米,学生人数由6600人增加到10375人。城市小学由16所增加到39所,校舍建筑面积由23016平方米增加到87941平方米,学生人数由9246增加到16755人。教育部门严格落实《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》,出台《关于安置进城务工就业农民子女接受义务教育的规定》,为农民工子女随父母入城就读在接收安排、学籍管理等方面提供便利条件,农民工子女与当地学生在接受教育和管理、入团入队、收费等方面一律平等。2006年市区中、小学接收农民工随住子女学生1265人。
    (五)加大土地收购储备力度,招拍挂工作取得明显成效
    实行国有土地收购储备制度和有偿使用制度,增强政府对土地市场的调控能力,促进土地资源的优化配置和有效利用。成立汝州市城市建设土地储备中,心,全面开展土地收购储备及招、拍、挂工作。出台《汝州市土地收购储备办法》(汝政[2005]37号)和《关于进一步加强城市规划区内建设用地管理的通知》(汝政[2005)38号),明确建设用地储备的范围、程序和运作方式,推进土地储备工作制度化和规范化。重点围绕朝阳路两侧及南环路两侧,收购储备土地面积2788.8475亩,通过招、拍、挂等途径出让土地共18宗,出让面积534.541亩,成交金额共计16857.4473万元。土地收益有效解决了城市建设资金不足的难题,有力推动了城镇化进程。
    (六)加快户籍制度改革,引导农村人口向城镇集聚
    汝州市制定了《户籍管理制度改革实施意见》(汝政[2003]30号印发),在全省户籍制度改革的基础上,进一步放宽城镇户口的转户范围和条件,实行以实际居住地登记户口的政策和有利于吸引资金、人才的城镇户口迁移政策,全面推进城镇户籍管理制度改革。凡符合条件的人员,可根据个人意愿,随时向迁入地公安机关申请,由迁入地派出所审查属实后报市公安局审批,按户口迁移程序办理落户手续。对手续齐全符合条件的随时办理、限时办结,并严禁收取增容费等费用。经批准在城镇落户的人员,在入学、参军、就业、社会保障等方面,与当地原有城镇居民享有同等权利,履行同等义务。2003年以来,共办理在市区有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属城镇户口591户1408人,机关、团体、企业、事业单位聘用的管理人员、专业技术人员及其共同居住的直系亲属80户163人,投资办实业人员25户48人,原籍在汝州的大专以上毕业生落户3985人。
    (七)推进城建投融资体制改革,拓宽城建融资渠道
    2004年6月汝州市成立城市建设投资公司,负责城市建设资金的筹措和管理,建设项目的投资和开发,旧城改造及土地、房产的开发和经营等工作。成立以来,城投公司围绕城市建设,发挥了重要作用。一是管好用好1000万元省城镇化引导资金,发挥资金的杠杆作用。投入600万元完成市重点工程金世界步行街的拆迁工作,确保项目顺利建成,创造了良好的社会效益和经济效益;投资300多万元建设二水厂二期工程,完成西环路、朝阳路管道供水工程,改善城市供水条件;投资158万元,完成高速公路引线两侧土地征用,并进行道路绿化,改善南入市口的形象;投资300万元,用于河南省重点工程汝州市垃圾处理场前期准备工作,现一期工程已全面开工,进展顺利。二是多渠道筹措城市建设资金。城投公司在城市信用社贷款373万元购回宋宫酒厂债权,拍卖后将收回政府及公司的投入资金和利息,推动城市建设项目的进展。对朝阳路西段南侧用地项目合作转让,引进项目资金1000多万元,既改变了城市形象,又积累资金50万元。另外,建立城市建设工程项目库,对外推介城市建设项目;借助平顶山市发展投资公司与国家开发银行开展业务洽谈合作,开辟新的筹资融资渠道。
    (八)完善社会保障制度,加大劳务输出和就业工作力度
    着力解决城镇社会保障问题,逐步建立养老、失业、医疗、工伤、生育保险五位一体的社会保险体系,同时建立起社会救助、社会福利等各项制度,社会保障覆盖面不断扩大,保障内容不断增多。全市参加养老保险入数达22500人,征收养老保险费19612万元,确保了养老金的按时足额发放。成立医疗保险中心,参加医疗保险人数达40017人,征收医疗保险金7765万元。参加失业保险单位230个,失业保险职工33140人,征缴失业金1325万元,确保符合条件的失业人员失业金按时足额发放。同时,建立工伤保险和女工生育保险制度,工伤保险参保人数8000人,女工生育保险参保人数达13936人。加大就业和再就业工作力度。通过免费培训,帮助就业困难对象掌握一技之长,全市净增就业人数26026人,下岗失业人员再就业11822人。安置“4050”人员3210人,其中就业困难对象80人,免费培训下岗失业人员9270人。加强劳务输出工作,为农村经济发展注入新的活力。全市外出务工人员达26.8万人次,新增劳务输出21万人,组织实施转移就业54000人,对疆劳务输出完成800户。省外务工17.08万人,其中经过培训的5.4万人。另外,加强城镇低保工作,做好“两个确保"和“三条保障线”的衔接。2003年以来发放城镇居民最低生活保障金1522.7827万元,享受最低生活保障4330户,9958人。
    (九)推进工业园区建设,实现城镇化与工业化联动互进
    汝州市现有汝南工业园区、轻工业园区、汝西北轻工业园区和小屯工业园区、临汝镇工业园区等规模较大,产业聚集好的工业园区。汝南工业园区规划面积16平方公里,通过对地理位置、区位交通、行业资源、企业分布等情况进行勘查规划、科学定位,创造了聚集产业优势,实现循环利用、可持续发展。园区建设坚持“先修路,通水电,配网气,搞绿化”,把园区建设与城市建设结合起来,对园区道路、网络建设、绿化美化、环境监测等进行评估,科学论证,一次设计到位。汝南工业区初步形成集电力、水泥、铸造、焦化等为一体的工业园区框架,被确定为河南省中小企业创业基地。轻工业园区规划面积3000亩,结合城市化建设规划,修建了“四纵四横”工业大道,铺设了水、电、煤气等基础设施。对入驻轻工业园区的企业从国家产业政策、环保、科技含量等方面严格把关,目前已入驻信易电子、新嘉诚、明鑫科技公司、汝东建材等企业。汝西北轻工业园区以西环路、北环路为依托,引导农产品加工、汝瓷、汽车销售等劳动密集型、服务型企业连片发展,集中经营,西环路已形成“汝瓷一条街”。小屯、临汝镇工业园区围绕小城镇建设,集中连片发展工业经济,形成规模优势,提升整体竞争力,加快了小城镇建设步伐。
    四、城镇化进程中存在的主要困难及问题
    一是缺少城市控制性详细规划和专业规划,城市规划执行难、违法建筑查处难度较大;二是经营城市和城镇建设投融资体制改革需要进一步深化;三是群众城市意识、文明意识、卫生意识有待进一步提高;四是各部门共同参与、齐抓共管的城市管理格局还没有形成,脏乱差现象还在一定范围内存在;五是拆迁难度大、程序复杂,影响了老城改造、城中村改造步伐;七是部分市场亟待规范,城镇主干道的乱停乱放和占道经营问题仍然存在;八是小城镇建设特色不突出,缺乏较强的吸引力。
    五、城镇化建设发展思路及工作措施
    (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,树立以人为本、经营城市的理念,坚持中心突破、注重特色、完善城镇体系的指导方针,大力推进城镇化,促进城乡协调发展,构建新型城乡关系。
    (二)总体思路。按照建设中原城市群西南部中心城市的定位,高起点规划,高质量建设,高标准管理,强力推进“五城联创”,努力把汝州建设成为经济繁荣、设施完善、功能齐全、环境优美的国家卫生城市、中国优秀旅游城市、国家历史文化名城、省级文明城市和省级园林城市。坚持老城改造与新城建设并重的原则,拉大城市框架,完善服务功能,增强综合承载能力。
    (三)重点工作措施
    1、强力发展二、三产业,为加快城镇化进程提供坚实的经济支撑。在今后的城镇化进程中,汝州市将坚持工业兴市、项目带动战略,大上项目,上大项日,上好项目,走新型工业化道路,加速工业结构优化升级,做大做强工业经济。同时大力发展第三产业,坚持商业、交通、旅游、房地产、餐饮、咨询、金融等各种服务业全面发展,做强做活城镇经济,以经济快速发展带动城镇化建设,提高城镇化水平。
    2、强力推进城市基础设施建设,为创建工作奠定坚实基础。向南开通城垣路,向东延伸广成路、丹阳路,改造北环路,取直东环路。建设滨河大道,前进路、向阳路。依托北汝河城区段综合治理,建设河滨公园,形成滨河生态休闲开发景观带。结合马庙水库除险加固,全线治理洗耳河。完成洗耳河公园、风穴寺国家森林公园和8个游园建设,使城区绿化覆盖率达到35%以上,绿地率30%以上,人均公用绿地达到8平方米以土。抓好二水厂扩建、煤气配套、垃圾无害化处理、污水处理和中水回用等市政设施建设。力争到2011年,使市区面积达到35平方公里,人口达到35万,城镇化率达到45%以上。进一步做好城镇居住区和单位庭院的绿化净化工作,开展创建省、平顶山市级“园林式小区(庭院)”、“文明卫生小区(庭院)”和小街小巷绿化、硬化、美化等“三化”工程活动。
    3、加强城市管理综合执法,提高城市管理水平。全面实行城市精细化管理,突出抓城市市容市貌整治和管理、环境卫生管理、市政设施建设和管理、园林绿化及广场建设和管理、建筑工地管理、城市公交客运管理等。进一步理顺市区建设管理体制,对小街小巷的道路、排水、路灯、卫生清洁、占道经营等进行综合整治,配套完善老城区功能。积极推进社区管理,坚决遏止城市脏乱差现象。
    4、拓宽城市建设融资渠道,加快城市发展。树立经营城市理念,把城市作为特殊的国有资产来经营。加犬融资力度,量化城市无形资产,对城市道路冠名权、广告设置权、出租车经营权等资源实行有偿使用。积极推介城市建设项目,引进区外资金进行城市建设。加快公用事业单位改革,改善基础设施投融资模式。
    5、加快小城镇建设步伐,促进城乡一体化。把小屯镇、寄料镇建设成为以煤炭、化工、建材为主的工业基地型城镇;临汝镇建设成为以农产品加工、化工、建材和商贸服务业为主的综合型城镇;温泉镇依托地热资源开发利用建设成为以体闲疗养为主的旅游服务型城镇。同时,加大撤乡建镇工作力度,为小城镇建设和发展创造良好环境。引导乡镇企业和专业市场向小城镇集中,发挥聚集效应,加快农村人口向城镇的转移、农业劳动力向非农产业的转移,提高城镇化水平。


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