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加快发展集镇经济 推进城镇化建设

上虞市发展和改革局


    今年7月,上虞市委十三届三次全体(扩大)会议审议通过《中共上虞市委关于全面推进创业富民、创新强市的决定》,提出了实现“规模经济、城市经济、集镇经济、民生经济”四个轮子一起转推进创业富民、创新强市的战略重点,进一步拉长集镇经济发展短腿,全面提升集镇经济的综合竞争力和对区域经济的贡献度,使集镇成为发展中小企业的主要平台,加快统筹城乡的关键枢纽,壮大区域实力的重要支撑。
    一、我市集镇经济发展现状
    我市集镇经济经过多年的培育发展,经济实力日益增强,城镇功能逐步完善,产业结构不断优化,发展成效较为明显,但在产业发展、集镇建设、体制机制等方面的一些问题有待于进一步完善。当前我市集镇经济发展呈现出以下四方面特点:
    1、经济实力逐步壮大,但总体发展水平依然不高。近年来,我市坚持发展第一要务,立足本地优势,创新工作思路,落实有力措施,集镇经济有了较快发展。2006年全市集镇经济总收入592.71亿元,乡镇平均28.22亿元,工业总产值609.95亿元,平均29.05亿元,财政总收入14.58亿元,平均6943万元。但与省、市发达地区相比,我市集镇经济实力明显偏弱。集镇经济总收入仅为绍兴县的31.3%、诸暨市的49.2%;工业总产值仅绍兴县的29.3%、诸暨市的38.3%;财政总收入仅为绍兴县的26%。从经济规模看,收入超百亿的我市仅有2个乡镇,而绍兴县、诸暨市则均有6个;农民人均纯收入超万元的我赢仅有2个乡镇,而绍兴县、诸暨市则分别有8个和11个;工业总产值超百亿的我市仅有1个,而绍兴县、诸暨市则分别有6个和4个;财政总收入超亿元的乡镇我市仅有5个,而绍兴县则有8个。在2005年全省百强乡镇评比中,我市仅有1个镇入围,列第43位,绍兴县有7个,诸暨市有8个。
    2、经济结构不断优化,但产业支撑能力仍显单薄。近年来,我市各乡镇大力推进结构调整,促进产业的集聚发展,形成了化工、伞件、劳保、铜管、电光源、汽配、新型包装和仪器及五金酒己件等各具特色的块状经济,较好地支撑了集镇经济的发展。年产值(或年销售收入)在5亿元以上的块状共有8个,其中10-50亿元4个、50-100亿元1个、l00亿元以上的1个。2006年,全市化工等8大块状完成工业产值336.4亿元,占全市工业产值50%以上。但总的来看产业发展水平还不够高、支撑能力不够强,多数乡镇工业经济存在“低小散”现象,在发展上未能形成“一镇一业”、“一地一特色”的格局,主导产业不凸现,产业优势不突出,带动能力不明显,与国内同类特色集群进行比较,就价格而言,我市的崧厦伞不如一把“天堂伞”;就总量而言,汤浦铜管不如“海亮”一个企业;就知名度而言,丰惠的袜业不如义乌的“浪莎”、“梦娜”。
    3、集镇功能日益完善,但规划布局不够科学合理。近年来,我们把小城镇建设作为“强镇工程”的重要抓手,通过行政区划调整,产业、市场和集镇互动,加大基础设施投入等手段,不断增强城镇的磁性效应,全市4万人口以上的乡镇有,5个,列入省级中心镇3个。但是存在规划布局不尽合理、功能不够明确、定位不够准确等问题,空间布局分散,工业区、居住区、服务区相互混杂,引领作用不明显,没有形成错位竞争、互补互促的良好局面,小城镇建设品位难以提升。集镇缺乏集聚生产要素的能力,集镇周围连片成块、有一定规模的土地很少,部分重点乡镇工业功能区块内规划空间基本已用完,在一定程度上制约了二、三产业和城镇发展。
    4、发展模式日趋优化,但管理运行机制有待完善。近年来,我市通过财政分配体制调整、社会服务功能建设等工作,基本形成了“重心下转、服务延伸、基层为先”的工作局面,切实增强乡镇加快发展的自主权。特别是四个“中心镇”赋予更大的权限,进一步加大扶持力度,设立1个亿资金以奖代补,推进中心镇集镇基础设施和社会事业项目建设。但有利于集镇经济发展的管理运行机制有待完善。乡镇政府责、权、利不统一,有的只有服务权,缺乏相应的管理权和执法权;一些部门该放的管辖权没有下放,授权不充分,执法难以到位。由于我市各乡镇(街道)城镇建设仍以政府作为单一投资主体,尽管我市财政体制多次作了调整,但乡镇相对稳定的收入来源较少,特别是资源型财政在宏观调控的背景下已经难以为继,收支矛盾突出,部分乡镇(街道)运转十分困难,发展集镇经济、推进城镇化建设困难重重。
    二、外地集镇经济发展的启示
    为加快我市集镇经济发展,专门组织人员对周边对绍兴县、佘姚市等进行了实地考察,并参阅了大量较为发达的外县市资料,有以下几点启示。
    1、始终把注重产业培育作为发展集镇经济的核心内容。产业是集镇经济发展的根本动力,纵观各地集镇经济发展的过程,都把产业发展特别是特色块状经济的发展放在突出位置、作为核心内容来抓。如佛山市,大力发展以镇级经济为单元的新型经济形态——“专业镇经济”,或者说“集群经济”,从而使佛山家电产量占广东全省的60%,微波炉市场占有率居全国第一,建筑陶瓷产量占全国的60%,铝合金、不锈钢建材占全国的40%,产业名镇、专业名镇数量奎国第一。如绍兴县在新型城镇建设过程中,把加快产业集群、发展商贸三产、壮大家庭工业作为重点,大力培育轻纺原料、高新技术产业、经编家纺、针织印染等几大特色乡镇块状经济,有力地推动了集镇经济的发展。
    2、始终把创新体制机制作为发展集镇经济的根本保证。在对各地的学习考察过程中,我们发现各地都十分注重以体制机制的创新来推动集镇经济的发展。如绍兴县大力实施“强镇扩权”,按照“充分授机、权责统一”的原则,对5个中心镇实行开发区管理模式。安监、劳保、发改、经贸等几个部门在镇域内的管理职权,全部委托镇政府直接行使,对上报的审批事项,县主管部门“见章盖章”。同时进一步完善财政体制,合理提高财政分成比例,超基数部分各镇享受增值税、企业所得税留成部分全额分成。各镇成立国有独资的城镇建设投资有限公司,负责政府性城镇建设项目建设和融资管理。通过体制机制的创新,有效地激发了集镇经济发展的动力和活力。
    3、始终把发挥市场作用作为发展集镇经济的内在要求。纵观发达县市抓集镇经济的发展,最主要的就是充分发挥市场机制的作用。积极推进政府职能转变,政府多半只在规划、政策等一些宏观层面起导向性作用,‘在财政、银行信贷等方面起一些帮扶性作用,突出特色而不是盲目跟风,拿纲抓总而不是处处干预,做到既不缺位更不越位,实现由管理向服务的过渡。积极发挥市场配置作用,按市场规律办事,按市场的要求培育壮大产业、做强做大企业,推进集镇经济的又好又快发展。
    三、集镇经济发展目标及主要思路
    1、今后五年的发展目标。树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观,坚持城乡统筹发展、富民强镇、因地制宜、以人为本,围绕壮大经济规模、增加财政收入和提高人民生活水平的目标,以工业化为龙头、城镇化为载体、农业产业化为依托,以发展民营经济、培育特色经济和壮大园区经济为重要途径,提高集镇经济的区域影响力、综合竞争力、集聚推动力,努力实现集镇经济全面繁荣。
    ——全省百强乡镇中达到3个;
    ——财政收入超亿元的乡镇15个;
    ——工业总产值超百亿的乡镇5个;
    ——产业结构不断优化,二三产业比重有较大提高,镇级非农产业增加值占生产总值的比重提高到80%以上;
    ——产值超10亿的特色块状经济达到8个;
    ——生活水平明显改善,农村居民人均纯收入年均增长7%以上;
    ——城镇化水平达到60%以上。部分条件较好的镇,集镇所在地要力争五年内建成有3-5万人口、结构布局比较合理、具有一定规模的经济文化生活中心区的现代化城镇。
    2、集镇经济的发展思路
    1)以工业经济发展为主导,推动集镇经济发展由“以农为主”向“工农并重”转变。我市集镇经济的发展差距,归根到底是工业经济上的差距。集镇经济要加快发展,就必须牢固树立“工业的发展决定集镇经济的前途”的思想,把思路调整到以发展正业为核心的经济质态上来,以工业化来带动农业和第三产业的发展。
    产业向集群化方向发展。发展集镇经济,必须坚定不移地走产业集群的路子。要完善产业集群平台。重点抓好14个乡镇工业功能区块和标准厂房的建设,进一步拓展发展空间,按照统筹规划、合理布局、产业集聚、错位发展的原则,明确乡镇功能区的产业定位,使每个工业功能区确定1-2个主导产业,把产业集聚度列入主要考核指标,着力打造一批特色鲜明的产业园区,重点打造电光源、新型包装两大全国性生产基地。要明确产业培育重点。大力培育汽车配件、电光源、照明电器、小家电等一批支撑能力强、产业关联度高、幅射带动力大的支柱产业和先导产业。要强化产业招商。围绕工业功能区确定的主导产业,重点抓好内资、外资、民资“三资”融合,注重产业链的延伸和上下游的配套,真正打造具有规模化、高度化的产业群。
    企业向梯队化方向发展。坚持抓大和育小相结合,形成良好的企业发展梯队,切实增强工业的发展后劲。要继续实施扶优扶强战略,重点抓好中小企业科技板块和大企业、大集团的上市工作,力争通过上市,推进企业从家族型向现代型、生产型向资本型、区域型想国际型转变,真正催生一批龙头型、带动型的大企业。力争“十一五”期间境内外上市企业达到15家。要实施中小企业成长计划,推进“百家成长万家培育”工程,即选择最具成长性、发展潜力大的中型企业100家进行重点扶持;建立“微小企业培育信息库”,把培育重点放在年销售收入500万元以下的企业上,力争有较多企业进入规模企业行列。要拓展专业配套生产体系,甘当、争当主导产业的“配角”,细分产业市场,延长产业链条。各乡镇要注重发展配套经济,围绕主导产业,大力发展零部件加工业、配套组装业等,实现与大企业集团的有机对接,使配套产业融入到全市产业的大发展中,把集镇生产融入到国内外大市场之中,加快形成面产量大的中小企业群。
    农业向现代化方向发展。注重发挥好工业对农业的带动和反哺作用,加快现代农业发展步伐,实现农业“三个转型”,提高农业对壮大集镇经济的贡献度。要推进增长方式的转型。针对我市农业企业带动能力不强,规模经营水平偏低,生产方式不尽合理,农业增长未根本摆脱粗放型格局的现状,从集聚要素,节约资源,提高效率入手,积极推动农业从数量型向质量效益型转变,从资源高耗、环境污染向资源节约、环境友好转变,从千家万户的小生产向产加销一体化的大生产转变。要推进竞争战略的转型。农产品的市场竞争要从价格竞争为主向差异化竞争战略为主转变,延伸由粗加工到精深加工的纵向加工链,拓展为农产品加工配套的包装工业、销售业、运输业和其他服务业的横向加工链,大力培育区域特色,精心实施品牌战略,获取充足的市场竞争力。要推进农业功能的转型。从追求农业的单一功能向追求多功能农业转型,充分挖掘上虞独特的山水人文资源优势,拓展农业生态功能和社会功能,增强农业经济功能,把农业发展成为集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型产业,促进农业结构不断优化升级。
    2)以小城镇发展为载体,推动集镇经济发展由“平面经济”向“极点带动”转变。城镇化是优化农村经济结构的必然选择,是推动集镇经济社会发展的根本动力。农村的城镇化,其实质是农村要素不断转化为城市要素的量化过程和城市要素不断向农村扩散的同化过程的有机统_。我们要以小城镇作为发展集镇经济的核心,全力打造集镇经济增长极。
    着力完善规划布局体系。着力构建“一城两区五大集镇”的经济布局体系。“一城”即中心城区,“两区”即经济开发区和杭州湾上虞新区,“五大集镇”即松厦、小越、丰惠、章镇、道墟。要以战略长远的眼光,以人性化的理念,按照“重民生、促和谐、融自然,抓统筹、谋发展、强特色”的要求,抓紧修编完善镇域总体规划、土地利用总体规划、工业功能区控制性详规等一系列规划,使各项规划之间相互衔接配套,并与市级的各项规划配套,形成布局合理、规模适度、结构协调、功能互补的新型城镇体系,发挥小城镇的集聚、扩散等功能‰合理划分二、三产业的发展空间,提高土地等资源的利用率和城镇的吸引力、凝聚力。
    大力推进中心镇建设。围绕“一城两区五大集镇”的经济布局体系,进一步明确各中心镇功能定位。小越镇是上虞中心城市的一个重要功能区,重心放在产业强镇上,以制造业为依托,搞好消防特色专业市场,发展制造业服务性产业,发展边界经济,做强上虞与余姚的经济走廊。章镇镇是带动山区发展的区域性中心镇,提发展农产品深加工,提高农民组织化程度,加快工业制造业发展,加快工业功能区建设,承接温台地区的产业转移。崧厦镇是发展工贸为主的中心镇,以发展小城市为目标,培育好伞城市场,靠专业市场、工业功能区来带动产业发展,加快发展三产服务业,做好新区发展的后勤基地。丰惠镇是是连接虞南片与上虞中心城市的一个接点,依托制造业,做强手套袜业块状经济,进一步发展集镇服务业。充分利用现有的旅游资源,加快旅游业发展。在科学定位的基础上,要通过项目优先、政策倾斜、要素保障等各种渠道,推进中心镇快速发展:
    完善城镇配套设施。抓好集镇基础设施配套和社会事业发展,建设和完善“一校(高标准的普通完中或职高)、二院(中心卫生院、综合性敬老院)、三中心(文化中心、科普中心、体育中心)”等设施,有效解决农村社会事业资源短缺等问题。加快集镇基础设施建设,按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求,建设和完善“一路(高标准的进镇道路)、二厂(自来水厂、污水处理厂)、三网(自来水供应网、垃圾收集转运处理网、通村公交网)”等设施,加快基础设施向农村延伸。对集镇符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目,优先列入政府的重点工程,并安排一定的专项资金给予支持。健全集镇社会保障体系,加快建立和完善集镇社会养老保险、新型合作医疗和社会救助制度,发挥集镇的农村公共服务平台作用。
    3)以经济板块发展为目标,推动集镇经济发展由“均衡发展”向“主业突出”转变。从区域竞争的角度来看,特色就是品牌,就是优势,有特色才有影响力、生命力。集镇经济在区位上具有整体性,但在地理、资源、人文和发展上却特色性很强。各乡镇应分类指导,找准发展方向,突出本地特色,走“一镇一主业、一一镇一特色”的集镇经济发展之路。
    完善思路,明确发展方向。对各地的资源现状和比较优势等进行全面的调查研究,因地制宜,择优发展,开辟具有自身特色的经济增长点。百官、东关、梁湖等要依托现中心区位优势,走城市经济型的发展路子。曹娥、道墟等镇要依托扎实的工业优势,走工业主导型的发展路子。小越、永和、驿亭等镇要依托边界地缘优势,走边界依托型的发展路子。松厦、汤浦、丰惠、沥海等镇要依托发达的块状经济优势,走特色专业型的发展路子。谢塘、盖北等镇要依托市级园区辐射带动的优势,走园区服务型的发展路子。山区乡镇要依托丰富的生态资源优势,走资源开发型的发展路子。
    分类指导,优化经济布局。加快发展四大区域三类重点镇,构建充满活力的集镇经济板块。“四大区域”即工贸融合区域,以街道和城郊乡镇为主体,着力发展现代轻工业、加工业、商贸业、城郊休闲旅游业、教育文化产业,使之真正成为全市政治、经济、文化中心;新型工业区域,以沥海、小越等临港、邻界乡镇为主体,着力发展大桥经济、边界经济、滩涂经济,建成上虞集镇经济发展中具有战略地位的新型工业基地;传统工业区域,以道墟、丰惠、松厦等传统工业强镇为主体,依托块状优势,发展民营经济,着力推进科技创新和产业升级,确立集镇经济发展的强势地位;现代农业区域,以章镇等山区乡镇为主体,着力拓展农业产业化和功能多样化,走资源加工增值的路子,使丰富的资源优势尽快转化为经济优势,提高生态资源的保护和开发水平。三类重点镇即中心节点镇,大力扶持城市发展轴上的中心节点镇,将街道建成现代工商业发达、生态环境良好、文明程度高的新城;将松厦镇建成工商业发达、高度开放的经济高地,将丰惠镇建成具有深厚底蕴的人文风貌和历史古镇,将章镇建成农村工业和家庭工业的集聚地。特色专业镇,打造专业镇、特色镇,让一个产业、一个产品或一个品牌逐步成为该镇的代名词,如汤浦等镇。工业重点镇,对有块状经济或专业市场作依托、工业化和城镇化高度关联的道墟、沥海、小越等镇,重点培育成为全市工业的桥头堡、主战场。
    加大扶持,做大特色块状。我市仅占全市企业总量1/5的块状完成的产值约占全市经济总量的一半,块状产品出口约占全市出口比重的57%。可以说,块状经济的发展决定着我市区域经济的持续增长的后劲。要确定扶持发展重点。提升伞件、劳保、铜管等传统块状,重点培育扶持童装、汽车零配件、电光源等成长型块状。要突出推行品牌战略。走集体创牌之路,按统一标准生产经营,使“中国伞城”等区域块状品牌真正成为上虞经济的名片。以龙头企业为支撑,精心打造企业名牌,更好地发挥阳光、龙盛等龙头企业在块状经济中的支柱作用。要着力构建服务平台。建立主要面向中小企业、开放式的技术创新服务平台,包括产品技术研发中心、质量检测和控制中心等;支持发展信息服务机构、融资担保机构和企业孵化器等中介服务机构,构建块状经济发展的社会支持体系。


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