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立足于县情县貌 推进城镇化建设

罗田县发展和改革局


    发展城镇,积极推进城镇化建设,是农村经济和社会发展中的一项战略性任务。加快城镇化建设步伐,对促进农村劳动力转移,带动农业和农村经济发展,增强农村消费能力,带动服务业的发展有着举足轻重的作用。如何加快城镇建设步伐,推进城镇化健康发展,提高城镇化水平,带旺一片土地,富活一方经济,已成为当前经济社会发展中值得思考的课题。
    一、我县城镇化发展的基本情况
    罗田地处鄂东北大别山南麓,版图面积2144平方公里,下辖7镇5乡4个国有林场,411个行政村,60万人,是个“八山一水一分田”的山区县、老区县、全国扶贫开发重点县。是全国知名的“板栗之乡”、“桑蚕之乡”、“甜柿之乡”、“茯苓之乡”。近几年,罗田县委、县政府立足县情县貌,以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持“一主三化”的发展方针,有力地促进了城镇化健康发展。
    (一)城镇人口增加,城市化率提高
    2006年,我县城镇居民人口达到15.15万人,比2000年增加37200人,增长32.5%。城市化率达到28.4%,比2000年增长6.2个百分点。
    (二)县城区和小城镇建设齐头并进
    2006年,全县城镇建成区面积达l7.6平方公里,常住人口15.15万人。其中,县城桥南新区和工业园区的开发,城东、城西大桥的建设,使县城新城区拉开框架,县城区实现南扩、西延,年完成建设投资1.5亿元以上。建成区面积达5.8平方公里,常住人口6.1万人。
    同时,小城镇建设也有较快的发展。2006年,小城镇建成区面积达11.8平方公里,常住人口9.05万人,近五年累计完成城镇以上投资5亿元。其中凤山镇地处县城区,区位优势得天独厚,建成区面积2.4平方公里(不含县城区面积),人口19000人(不含县城区人数),全镇城市化水平达35%;三里畈镇是全国建设重点镇、全国发展和改革试点镇,建成区面积2.2平方公里,人口22800人,城市化率由过去的15%提高到32%,被评为全国村镇精神文明建设先进镇、全省文明镇、全省重点中心镇,获得湖北省小城镇建设最高奖项“楚天杯”奖;胜利镇建成区面积2平方公里,人口25000人,是罗北政治、经济、文化中心和商贸物流中心;九资河镇建成区面积1.2平方公里,人口8000人,曾获得“大别山杯”和全省小城镇建设先进单位殊荣;骆驼坳镇建成区面积1.5平方公里,人口8700人;河铺镇建成区面积2平方公里,人口4000人;大河岸镇建成区面积2平方公里,人口3000人。
    (三)城镇经济健康发展,居民生活水平提高
    2006年,全县实现生产总值24.5亿元,其中城镇以上生产总值17亿元,占全县总量的70%。一、二、三产业结构比为32.8:29.6:37.6。特色农业快速发展,板栗面积达90万亩,年产量7000万斤,面积和产量均居全国之首,桑园面积8万亩,蚕茧产量达到400万斤,位居湖北省首位,中药材生产形成气候,农业产业化经营稳步推进;县域工业初具规模,已初步形成丝棉织造、医药化工、绿色食品、建筑建材、水力发电、汽车配件六大系列为重点的地方工业体系;旅游开发速度加快,大别山国家森林公园风景资源为胜景级,大别山被列为全国红色旅游基地,胜利烈士陵园被列为全国“红色旅游经典景区”,全县年接待游客55万人次,旅游综合收入1.3亿元。城镇居民家庭人均可支配收入6681元,比上年增长11%,城镇新增就业人数3601人,比上年增长68%,城镇登记失业率4.2%,同比下降0.1%。全县社会消费品零售总额9.75亿元,同比增长13%。
    (四)基础设施建设加强,社会事业协调发展
    近五年,实施各类公建、住宅项目564项,建筑面积37万平方米,完成市政基础设施建设75项,硬化道路26.6万平方米,新建大型桥梁4座,修筑河堤护坡11万平方米,完成排水沟涵5500延米,新建了大别山农贸市场、东门三级客运站。小城镇新、扩建水泥路面28.5公里、柏油路面45.5公里,新增日供水能力2.5万吨,新建房屋575万平方米、文明示范街19条、住宅小区16个、农家旅馆100户、生态文明垸落20个。各类学校在校生超过10万人,适龄儿童入学率达99.98%。公共卫生体系不断健全,医疗卫生条件明显改善。文化、体育等各项事业稳步发展。
    二、推动城镇化发展的主要措施和成功经验
    (一)科学规划是前提
    我县城镇化建设的健康发展,首先要归功于科学的规划。近几年来,我县制订完成了《县域城镇体系规划》、《县城城区总体规划》和《新农村建设规划》,编制了栗子坳工业园区、道观冲住宅小区、文明示范街改造、供水、供电、环卫和招商引资项目等一大批详细规划和专项规划,完成了18个集镇《总体规划》修编、10个乡镇《城镇体系规划》编制、50个中心村和30个生态文明垸落建设性规划编制工作。三里畈镇总体规划于1979年编制,为了与时俱进,融入新的时代精神和新的规划理念,适应新的发展建设需要,先后于1985年、1997年和2002年进行三轮修编,第三轮修编的总体规划评审,是由省建设厅的专家组评审的,确保了三里畈镇总体规划符合科学发展的要求。
    (二)经济发展是关键
    近几年,在“一主三化”的发展战略指导下,我县建立城镇规模与城镇经济互动发展的机制,使经济发展有力地推进了城镇化进程,城镇化建设与经济建设“比翼双飞”。“十五”期间,全县共引进外来投资项目310个,引进外来投资额7.5亿元,全县累计完成投资100万元以上的项目1873个,累计完成固定资产投资46.5亿元。全县规模以上工业企业发展到53家,年总产值达12.26亿元。项目建设和工业的发展带动了经济的快速发展,增加了就业机会,使城镇人口迅速增长,推动城镇化建设的快速、健康发展。
    小城镇突出抓好主导产业发展。胜利镇突出抓好红色旅游和商贸流通两大主导产业,九资河镇紧紧抓住中药材产供销、板栗生产销售和旅游配套服务三大主导产业,三里畈镇紧抓特色农业、轻工业、商贸流通和温泉度假四大产业,大河岸镇突出抓好食品加工和商贸流通两大产业,使镇区经济快速发展,从而推动城镇建设健康有序的发展。
    (三)市政设施是基础
    我县注重城镇建设各项功能的配套完善,着力抓好市政工程设施的配套建设,不断完善各项辐射功能,致力提高带动作用。完成了县城自来水管网改造,启动了县城管道天然气项目,农村电网改造、城网改造工程完工,县一中科技楼、县理工中专教学楼、农村中小学危房改造、中小学现代远程教育、县医院门诊大楼、县万密斋医院住院部门诊楼、广播电视村村通、环卫大厦等一批教育、医疗卫生、文化体育、电力电讯、环卫设施项目建设成功,近五年完成市政基础设施建设达75项,对城镇化发展的推动作用明显。
    (四)依法管理是保障
    县城区和重点建制镇的城建工作基本做到了依法管理,依规进行。一是严把规划编制的审批关。各项城建规划编制和审批,都严格按照法律规定的程序进行,树立没有总规不铺摊子,没有详规不搞建设的理念。二是严把规划实施关。规划一经批准,任何单位和个人不得随意变动,绝不允许搞“一个领导一个样,一个书记一个法,今天你填,明天他挖”。严格按照规划进行建设。三是加强城镇区域生产生活管理。结合新农村建设的总体要求,加强生产生活管理,使城区民风、卫生、环境不断好转,让群众安居乐业,从而使城镇化建设得以健康发展。
    三、存在的突出问题
    (一)城镇化水平不高,地域分布不均
    近几年,随着我县经济的发展,城镇化水平有所提高,到2006年底城镇化水平达到28.4%,但远远低于全国43%的平均水平,与沿海地区的差距更大。
    由于我县北部多山,南部地势平缓,南北相对高差达1683米,致使北部城镇只有胜利和九资河两个,中部只有河铺镇,南部则有凤山、三里畈、大河岸、骆驼坳4个,且凤山、三里畈两个大建制镇均集中在南部,形成北疏南密的格局。
    (二)城镇规模偏小,城镇化水平迥异
    从我县建制镇的规模上看,除凤山镇常住人口有8万人(含县城区人口),其他乡镇人口最多的2.28万人,最少的只有3000人,总的来说规模偏小。从城镇化水平来看,我县的城镇化水平为28.4%,建制镇最高的是凤山镇35%,其次是三里畈镇32%,其他乡镇都较低,最低的建制镇刚刚达到20%。说明在城镇化发展上经济大镇城镇化水平相对较高,其他小镇城镇化水平相对较低。
    (三)城镇建设水平低,建设规划滞后
    主要表现在:1、不少乡镇基础设施薄弱,水、电、路、环卫等配套设施不完备,生活、生产区污染较严重,道路狭窄,镇貌变化不大;2、开发建设方式落后,部分乡镇仍以零星建设为主,综合开发率低,整体环境差;3、一些乡镇缺少城镇建设详细规划,不重视特色设计,许多乡镇街景设计、重要地段和重要建筑物设计都十分单调,品位不高,文化含量低;4、大部分乡镇没有根据时间和情况的变化及时合理地调整、修编规划,使规划落后于时代的要求,跟不上形势,失去了科学性、指导性和前瞻性。
    (四)城镇功能弱,对经济发展拉动力不强
    由于我县城镇化率较低,导致城镇集聚不足,加之城镇建设水平低,管理薄弱,使城镇功能较弱,对区域经济社会发展的拉动力、整合力不够,带动力不强,金融、信息、技术等方面的服务水平低,生产要素市场发育不足,使城镇在人才和资金的引进、产品技术的更新、产业升级等方面受到很大的限制。
    四、促进城镇化健康发展的几点建议
    (一)城镇规划要法制化
    城建规划编制和审批,都必须严格按照法律规定的程序进行,规划一经批准,任何单位和个人不得随意变动,严格按照规划进行建设。必要时,根据时间和情况的变化及时合理地调整、修编规划,使规划更具科学性、指导性和前瞻性。
    (二)城镇规模要合理化
    各地要从实际和现实条件出发,因地制宜搞好规划,尊重自然、经济和社会发展规律,科学制定发展目标,适度发展城镇规模,要在发展经济的基础上推进城镇建设步伐,有计划、有步骤、有重点地逐步推进,不能做表面文章或盲目攀比。
    (三)城镇经济要产业化
    各地要依托地方农业资源特色,突出抓好主导产业的发展,特别要抓好第二、三产业的发展,形成较具特色的产业化经营,吸纳农村劳动力的转移,从而推动城镇化建设健康发展。
    (四)城镇特色要多样化
    城镇化建设不可千篇一律,各地经济特色不一样,在发展小城镇建设时也一定要根据地方经济特色,区域和人口分布,地理位置和地理资源状况,进行合理布局,明确发展重点,形成发展特色。
    (五)建设筹资要多元化
    建设资金短缺是多数地方小城镇发展的瓶颈,因此要想推进小城镇建设快速、健康发展,必须多渠道筹措建设资金。要努力争取并充分利用好国家扶持小城镇建设和新农村建设资金;加大招商引资力度;吸纳社会资金;鼓励农民积极投资,通过多渠道筹资加快推进城镇化建设进程。


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