您当前的位置:中宏网/中宏宏观经济学会/全国县级发改委第二十届年会交流材料

栾川县域经济发展面临的机遇与挑战

栾川县发展和改革委员会


    一、栾川县情概况
    河南省栾川县位于伏牛山腹地,总面积2477平方公里,辖7镇7乡213个行政村(居委会),人口32万,耕地17.6万亩,人均不足0.6亩,县境内沟坡面积和海拔千米以上的山地面积分别占全县总面积的89%和49.4%,是典型的深山区县。境内有4条较大河流,分属黄河流域和长江流域,3条横贯东西的山脉将全县分为南北两大沟川,素有“四河三山两道川,九山半水半分田”之称。
    栾川县地处亚热带向暖温带过渡区,属暖温带大陆性季风气候。全县年平均降雨量为870.6毫米,平均日照时间2103小时,平均气温12.4℃。自然资源丰富,一是矿产资源,已探明的矿种主要有钼、钨、铅、锌、金、铁等50余种,其中钼、钨储量最大,品位高,已探明钼金属储量206万吨,位居亚洲第一、世界第三,2006年3月栾川被国家命名为“中国钼都”;钨储量65万吨,居全国第二。二是旅游资源。按国家旅游资源分类、调查与评价体系,8大类31个亚类155种基本类型中,栾川有8大类26个亚类84种基本类型。景观群集,门类齐全,特色各异,融奇山、险峰、秀水、飞瀑、溶洞、温泉为一体。,境内景区包括:3个国家AAAA级景区——鸡冠洞、龙峪湾和重渡沟,中原道教圣地——老君山,中原地区唯一的滑雪场——伏牛山滑雪旅游度假区等10多处精品旅游景区。三是森林资源。全县有林地总面积330万亩,森林覆盖率83.3%,居全省第一,栾川空气中负离子含量平均在3万个/立方厘米,有“中原肺叶”之称。四是中药材、土特产资源。已发现中药材1402种,年均收购量500万公斤以上,被誉为豫西“天然药库”。土特产主要有木耳、香菇、猴头、板栗、核桃、无核柿子、百合等,以量大质优畅销国内外。
    二、县域经济发展现状
    近年来,栾川县积极贯彻科学发展观和国家宏观调控政策,大力实施“工矿兴县,旅游强县,特产富县”三大战略,抢抓机遇,锐意进取,勇于开拓,经济和各项社会事业实现了持续、快速、健康发展。2006年全县完成地区生产总值67亿元,是2002年的5.1倍,年均增长20.4%。财政一般预算收入6.83亿元,是2002年的9.7倍,年均增长76.5%。2006年,栾川综合经济实力排序进入全省前10强,第二次进入全国县域经济基本竞争力提升最快百县(市)行列,列中部6省县域经济竞争力百强县(市)第19位,四年实现了“翻两番”目标,实现了由国家贫困县向全省经济强县的历史性跨越。
    在快速发展的同时,栾川县经济和社会发展中还存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:
    (一)经济结构不合理
    近年来,栾川县产业结构实现了由“一、二、三”向“二、三、一”的转变,一产比重逐年下降,二产大幅上升,三产比重由于二产的增长而有所下降。2006年,三次产业结构比例为9:77:14,而2005年三次产业结构比例为11:74:15。工业经济占GDP比重过大,经济结构不合理。
    (二)农业产业化程度较低
    栾川县的农业产业化尚处于起步阶段,丰富的特产资源优势还没有从根本上转化为产业优势。
    (三)第三产业发展滞后,对经济拉动作用不强
    栾川县2004年、2005年、2006年服务业占GDP的比重分别为22.3%、15.5%、13.7%,呈逐年下降趋势,并且这一比例与发达国家和地区服务业占GDP70%的比例还相差甚远。服务业的兴旺发达是现代经济的重要特征,而栾川县服务业发展还处于初始起步阶段,与栾川经济快速发展的总体态势不相协调,已成为制约栾川产业结构进一步优化升级和经济社会发展的重要因素。
    三、栾川县县域经济发展面临的机遇和挑战
    (一)工业经济方面
    面临的机遇:1、钼产品市场需求将会持续旺盛。钼是一种难熔金属,具有许多优良的物理、化学和机械性能,钼及其合金在冶金、化工和宇航等重要部门有着广泛的应用和良好前景,成为国民经济中一种重要原料和不可替代的战略物质。由于钼作为一种稀缺资源,加上国内对钼的需求日益旺盛,钼产品的价格将会日趋稳定。据专家预测,我国每年钢需求量在3-4亿吨的形势还将持续10年以上,而钼作为特种钢添加剂,其市场需求量也比较大。
    2、栾川县经济近几年的高速发展为企业和政府提供了丰厚的财力,为进一步引进先进生产技术,大力发展钼精深加工产品,提高科技含量和产品附加值,提供了有利条件。近年来,政府通过招商引资,鼓励企业调整产业结构,吸引实力较强的钼深加工企业与我县企业合作,提高钼高端产品比重,扩大就地转化增值能力,在有效地节约资源的同时实现更大的利润空间。
    3、适用技术的不断创新和改进,为资源充分利用,多金属综合回收提供了可能。我县的白钨资源相当丰富,主要伴生于钼、铅锌矿中。已开采的钼、钨伴生矿在浮选回收过程中,由于受技术、资金等方面条件限制,钨资源的回收利用率极低,绝大部分随钼尾矿废弃。据调查,我县库存钼尾矿总量约在6690万吨左右,按钨金属储量0.2%和60%的回收率计算,仅钼尾矿中白钨的潜在价格达72亿元,回收利用价值巨大。2002年底,洛钼集团和厦门钨业合作,成立豫鹭矿业有限公司,利用集团原马圈选厂的尾矿砂进行白钨回收,其综合生产规模为15000吨/日,年可产白钨精矿4000吨,新增销售收入3.2亿元,实现利税5000万元。另外,冷水镇上房沟钼矿区有与钼共生的铁矿资源,矿石量大约在230万吨,铁金属含量为7%。目前,该部分铁伴生资源已得到充分回收利用,每年可回收12000吨铁精矿,新增销售收入600万元,实现利税120万元。
    面临的挑战:1、钼工业方面国家宏观经济政策的调整。2007年上半年,为了调整贸易出口顺差以及限制包括钼在内的高耗能产品的出口,我国关于钼行业的宏观政策频频出台,市场影响力很大。在钼产品税收政策方面,近年来已由鼓励产品的出口退税到不退税,从7月开始,国家对氧化钼、钼铁、钨系列产品要加征10-15%的出口关税。在钼产品出口限制方面,2007年6月,商务部、海关总署发布公告,对钼及钼制品出口实行出口配额许可证管理。从国家实施的一系列政策来看,控制钼资源的开采及外流一直是钼行业宏观调控的主方向,而我国钼产品三分之一左右依整出口,国家宏观政策的变化对栾川钼工业产生较大影响。
    2、采选比例失调,钼产品技术含量低,资源浪费严重。2005年,栾川县选矿能力已突破40000吨/日,而采矿能力仅有36000吨/日,每日的缺口至少在4000吨左右,采选比例失调的矛盾十分突出。目前,虽然栾川企业经济结构调整效果明显,但是,钼精粉、氧化钼、钼铁等初级产品和深加工产品仍占有较高比重,钼产品品种少,技术含量低,产业和产品的拳头尚未形成,不能满足高端市场的需求。另外,一些企业受钼价上涨的利益驱动,为追求利益最大化,均存在着采富弃贫的现象,由于选矿技术水平低,钼矿的伴生产品没有被充分回收利用。
    3、钼经济在整个国民经济中占比重过大,抗风险能力较弱。由于栾川县钼矿产资源丰富,在第二产业中,钼行业占了很大比重。在2005年完成的53.2亿元GDP中,仅钨钼行业就占了56.3%;财政一般预算收入5.8亿元中,仅钼行业就上缴税金达5.3亿元。这就造成了栾川工业受钼产品价格的影响很大,容易受到钼市场行情的冲击,抗风险能力较弱。
    (二)农业发展方面
    面临的机遇:一是国家近年来不断加大“三农”扶持力度,新农村建设持续有力推进,各项惠农政策得到较好落实,农村基础设施逐步完善。同时,农村医疗,教育、社会保障不断完善,农民负担进一步减轻,我县2006年农民人均纯收入达到2725元。农民收入的增长和负担的减轻,使得我县农民发展现代化农业,脱贫致富的积极性空前高涨。二是由于栾川独特的气候、地理条件,孕育了丰富的中药材、土特产资源。主要有木耳、香菇、猴头、板栗、核桃、柿子、百合等,其中省内外知名度较高,产量较大的有三大类16种中药材、土特产品,目前,我县现有洛阳君山制药公司、白土无核柿子醋厂、伊春百合加工厂、千祥百合公司等4家中药材、土特产加工龙头企业,年产值6000万元。三是来栾游客的不断增加,为栾川发展特色农业产品和特色旅游产品提供了良好机遇。
    面临的挑战:人才、技术、信息、资金瓶颈制约严重。栾川地处豫西山区,信息资源相对闭塞,高层次专业人才缺乏,企业技术力量普遍不足,缺乏技术创新意识和科技研发能力,同时,由于土特产加工企业规模小、资金筹措能力有限,再加上近几年以钼钨为代表的金属产品价格持续高位运行,此类行业投资回收期短,见效快,大量社会资本进入该行业,而土特产品加工业投资期长、见效慢的特点致使少有资金进入,进一步限制了我县土特产资源优势的发挥。
    (三)服务业发展方面
    面临的机遇:一是连续4年的经济高速增长,给我县提供了较为丰余的财力,建设了一大批基础设施项目,县城功能日臻完善,具备了大力发展服务业的条件。二是蓬勃发展的旅游业,为我县发展服务业提供了强有力的支撑。河南省委、省政府决定倾力打造伏牛山生态旅游圈,这对于做为伏牛山旅游的核心区域的栾川来说是一个打造旅游品牌,建设精品景区的大好机遇。近年来,栾川通过加大旅游基础设施建设,培育旅游要素,完善旅游服务体系,使旅游业实现了快速、健康发展。2006年,全县共接待游客314万人次,比上年增长17%,旅游收入9.4亿元,同比增长24%。三是城乡居民收入的不断增长,为服务业发展提供了广阔的发展空间。
    面临的挑战:一是服务业发展起步较晚,抓好服务业发展是我们面临的一个重大而崭新的课题。由于服务业特别是现代服务业是新兴产业,行业多,范围广,新知识、新科技、新理念容量大,无论是学习的任务、还是工作的任务都很重。二是着力发展壮大旅游产业,让旅游业真正成为服务业的龙头。重点是围绕旅游要素的提升,知名品牌的打造,结束目前低层次、低消费的旅游发展状况,抓好各景区的换代升级,尽快实现由观光游向休闲度假游转变。
    (一)加大科技投入,积极调整结构,转变工业经济增长方式
    适度控制选矿规模,通过市场调控和行政干预,逐步淘落后生产力,使采选平衡;依靠科技进步,加大科技投入,用高新技术和先进技术改造和提升传统产业,加大新工艺和高科技装备引进、吸收、消化力度,转变经济增长方式;通过技术改造,产业升级,提高钼产品的精深加工能力,提高科技含量和附加值,拉长产业链条;充分回收利用伴生矿产资源,提高资源利用率和经济效益;积极发展非资源依赖型工业,提高非资源依赖型经济比重,使工业经济呈现多元化发展趋势。
    (二)通过企业并购,强强合作,实现资源的优化配置
    针对国家限制出口的政策走向,我县钼企业要不断求新求变,除了优化资源配置,提高产品质量外,还要扩充企业资金和提高企业知名度等增强企业的综合实力和竞争力,通过与国内钼企业之间并购整合,与国外企业强强联合,到国外投资开发等都将成为栾川钼行业格局调整的重要内容。
    (三)搞好矿产资源开发秩序整顿,保护青山绿水的旅游资源
    碧水、蓝天、高山、森林是栾川旅游产业发展的基础和最大优势,政府通过引导产业集聚,合理布局,取缔乱呆滥挖、污染严重的企业,最大限度地减少工业发展对旅游业造成的不利影响,为实现旅游业可持续发展创造有利条件。
    (四)大力发展农业特色经济,提升农业产业化水平,不断拓宽农村增收渠道
    一是充分利用土特产优势,通过政策引导,政府扶持,促进社会资源在农业发展方面合理配置,做大做强现有农业产业化企业,发展新的特色龙头农业企业,并由此带动土特产及种植业的发展。二是通过“公司+农户”的方式,使土特产种植实现产业化。三是在大力宣传栾川旅游的同时,重视对农业特色产品的宣传,形成旅游业和特色产品相互促进、共同发展的局面。
    (五)大力发展服务业,增育新的主导产业
    以再造一个新的主导产业为目标,优化传统服务业,打造现代服务业,倾力推动服务业的大发展。一是以打造伏牛山旅游最佳服务基地为目标,大力扩展旅游产业规模,不断提高经济效益,全面提升服务质量和档次,进一步强化旅游业在服务业中的带动地位。二是着力打造专业市场。三是着力优化调整宾馆餐饮业结构。四是着力发展物流管理、社区服务、文化娱乐等公共服务业。五是积极引导金融、证券、广告服务、中介平台、电子商务等现代服务业发展。六是着力农村服务体系,加快知识型农民、技能型农民培育步伐。


[打印本页][关闭窗口]