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浅谈如何加快城镇化建设步伐

天津市武清区发展计划委员会


    国家“十一五”规划将农村问题放在重要位置,提出了要建设社会主义新农村,发展现代农业、增加农民收入、改善农村面貌、培养新型农民、增加农业和农村投入、深化农村改革的设想。农村城镇化作为社会主义新农村建设的重要内容而引起人们的极大兴趣。
    《规划》明确提出,要“坚持大中小城市协调发展,提高城镇综合承载能力,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理发展的原则,积极稳妥地推进城镇化”。这是我们推进城镇化建设总的工作要求,也是城镇化建设的努力方向。如何按照科学发展观的要求,结合本地实际,扎实推进城镇化建设,提高城镇化水平,为经济社会发展打造可依托的平台,是各级政府必须认真面对的一个战略性课题。
    一、武清区城镇化发展现状
    针对“三农”问题,武清区2000年提出了农业产业化、农民非农化、农村城市(镇)化的“三农”思路。在产业方面,着力培育无公害蔬菜和奶牛两大农业主导产业,建成了“京津鲜菜园”和京津之间最大的鲜奶生产基地;同时发挥农业龙头企业和农民合作组织带动作用,带动12万农户进入产业化链条,使农民增收3亿元以上。武清开发区及18个乡镇产业功能区吸纳就业超过10万人,加快了非农转化进程。农村城镇化方面,我们积极推进城镇化进程,由原来的5个镇29个乡,整合为5个街道、20个镇、4个乡。目前全区城镇人口19万人,城镇化率达到47%。从2003年起,按照“群众自愿、政府批准”原则,启动城区周边“撤村建居”工程。投资19.5亿元,撤销14个行政村,建设的68万平方米“亨通花园”还迁小区,已于2005年底全部入住。2584户、8402人转为城镇居民,3477人适龄办理了养老保险。2005年,按照天津市的总体部署,我区启动了“一镇两村”社会主义新农村试点工作。目前一期工程的主体部分已经竣工,正在进行内部装修,1240户、3665人有望年内乔迁新居。
    二、武清区城镇化进程中存在的问题
    一是城镇化水平仍然较低。我区是天津市的农业大区,一直以农业为主,农业人口多,城区及各乡镇镇区规模小、层次低、形象差、基础设施建设不到位,城镇化设施水平较低。
    二是城乡发展不平衡,各乡镇之间发展不平衡。城乡居民收入差距过大,在享受教育、医疗、养老等社会保障方面也存在很大差距。全区大型公共基础设施主要集中在城区,广大农村地区居民无法受益。全区城镇发展呈现出城区及周边区域好于中心城镇,中心城镇好于其他乡镇,南部乡镇好于北部乡镇,建置较早镇好于建置较晚镇的特点。
    三是小城镇数量多,过于分散,重点不集中。
    三、加快推进城镇化建设的举措
    (一)科学定位,合理规划。定位是城镇化发展的首要前提,定位准确与否,直接关系着未来城镇化建设的方向和成败。规划是城镇化建设的灵魂,是城镇经济社会发展中处理资源、人口、经济、环境之间的关系,使其协调发展的重要战略考虑,具有区域性特色。一座没有规划的城市注定没有发展前途。因此,必须从大处考虑,从小处入手,根据当地实际,因地制宜,先进行科学定位。然后从长远着眼,立足“定位”制定好城镇发展的规划,科学地处理和协调好城镇的各种功能,解决好城镇化进程出现的各种矛盾,确保城镇化发展的水平、速度和效益三者的协调统一。最近几年,我区区委、区政府和规划部门更新理念、开拓创新,十分重视定位和规划工作,目前已经完成了武清新城总体规划修编工作。结合《天津市城市总体规划》及各项研究成果,对我区总体规划进行修编,最终确定了武清新城的定位、规模、人口等。目前武清新城总规已提请天津市政府审批。高标准编制完成了天津市小城镇及新农村布局规划(武清部分)规划方案、城市化布局规划。完成了新农村试点“一镇两村”的总体规划、控制性规划和开发整理规划。完成七个乡镇(包括三个市级中心镇)总体规划编制工作以及部分修建性详细规划的修编组织与指导工作。其他乡镇街道也都根据自身特点制定了相应规划。
    (二)突出重点,抓好龙头。在推进城镇化建设的进程中,不能遍地开花,而是突出抓好中心城镇建设,以带动其它城镇建设发展,逐渐形成完善的城镇体系。我区2004年做的《武清发展战略研究》中提出重点带动、组团式发展战略。即选取城区杨村和五个建置较早、经济较发达的镇作为重点镇大力发展,并将全区所有乡镇按区域分成八个组团,各组团按照传统特色确定未来发展方向。同时充分发挥武清地处京津发展主轴的区位优势,紧紧围绕抢抓滨海新区开发开放和迎奥运难得历史机遇,北部区域融入北京,特别是在经济发展、市场网络、服务支撑及发展方向上努力成为首都经济圈的重要一极;南部区域做实天津,努力争取成为天津的重要“一翼”,城市外围的重要组团,天津不可或缺的一个功能区。
    (三)加快产业结构调整,发展城镇二三产业。城镇化的一个很重要的内涵就是产业结构和社会结构的调整,劳动力从第一产业向第二、三产业转移,人类社会从传统的农业社会向工业化社会转变。因此我们要加快产业结构调整,降低农业在GDP构成中的比例,减少从事第一产业的从业人员数量。据统计,发达国家一产从业人员数只占全部人口的20%上下。而要实现这个目标,就要发展二、三产业,因为只有二、三产业真正发展起来,才能吸纳更多的人口就业,才能从根本上实现产业结构的改变。今后四年,武清产业结构调整的目标是大力发展二、三产业,力争把目前农业占GDP的23%的比率调整到10%以下。
    (四)开拓思路,多方筹资。城镇化建设需要大量资金,只依靠财政肯定是不行的。因此,要转变思路,创新多元化的筹资方式。首先,要建立有利于城镇化建设的融资渠道,形成良性的融资机制,特别要树立经营城市理念,以地聚财,滚动发展,为城镇化发展奠定坚实的经济基础。其次,要向资金市场要资金,通过改革获得资金。搞城镇的公共设施等建设,不要再沿用政府大包大揽的旧办法,要有新思路。几年来,我们逐渐学会了使用经济手段,运用经济方法,解决城镇化建设资金问题。比如公共设施建设,可以引入民营经济和外资;允许企业参与小城镇的开发建设;由企业出资进行城镇改造、公共基础设施建设和居民住宅区建设等等,给予企业城镇经营管理权以及在区域内兴业建厂的各种优惠条件,这样既可以筹集到城镇化建设的资金,还能解决当地农民就业,带动非农化进程。
    (五)打破二元结构,改革户籍制度。要敢于打破城乡二元结构,加快户籍制度改革,疏通农村向城镇人口流动和迁移的渠道,推进城镇化建设的速度。要让农民真正享受到城镇居民待遇,享受到医疗、教育、养老等各种社会保障。根据《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见的通知》和《国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》“县以下城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民均可根据本人意愿转为城镇户口,并在女子入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇”要求,制定适合本地区的新的户籍制度,彻底改变许多农民“离土不离乡”、“进厂不进城”的传统意识。
    四、树立和落实科学发展观,妥善处理好以下几个问题,促进城镇化建设的健康发展
    (一)推进城镇化建设,必须高度重视农民就业问题。城镇化的重点在于减少农民,但最主要的是增加农民收入,提高农民生活质量。如果让进城的农民成为城镇贫民,这就与城镇化的目的背道而驰了。因此,要始终把农民就业问题作为民生之本,实施就业与城镇建设并重的发展战略,落实和完善促进农民就业的各项政策措施,拓宽就业渠道。同时,要善待进城农民,倡导人文关怀,让农民获得与城镇人一样平等的“国民待遇”。
    (二)推进城镇化建设,必须着力用城市文明带动农村文明,提高农民素质。当前,农村人口素质偏低,远不适应人口流动转移的需要。因此,必须在广大农村地区积极推进九年义务教育和各种农民知识技能培训,以提高农民素质。在推进城镇化建设中,要积极用城市文明改造农村文明、带动农村文明,教育农民认识“科教兴家”、“科教致富”的道理,自觉克服困难进行智力投资,形成一支有较高素质的农村劳动力队伍,以适应城镇化建设的要求。
    (三)推进城镇化建设,必须以可持续发展为前提。城镇化建设不仅要惠及当代,更要惠及子孙后代,因此要做到可持续发展,要做到保护和改善环境,节约和规划用地,而不能做“吃祖宗饭,断子孙路”的事。城镇化建设的一个重要目的就是要改变农村“屋里现代化,屋外脏乱差”的现有环境,因此我们进行城镇化建设,必须以不破坏生态环境为前提,在此基础上逐步改善环境,最终达到“碧水蓝天、鸟语花香”的宜居标准。还要做好土地开发规划,充分开发利用荒地和废弃地,做到集约用地和保护用地并重,妥善解决城镇建设用地问题。要严格建设项目审批程序,杜绝土地使用粗放,违法使用土地,损害农民合法利益等问题的发生。
    (四)推进城镇化建设,必须脚踏实地。城镇化建设是关系农民切身利益的大事,必须一步一个脚印地扎实推进,每走一步都是向着让农民受益的方向迈进。既不能不顾客观规律,脱离实际,想要城镇化建设一蹴而就;也不能无视群众利益,把城镇化建设搞成形象工程。
    (五)在推进城镇化建设的同时,必须统筹抓好新农村建设。在抓好城镇建设的同时,决不能忽略农村的建设。党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为了“十一五”规划经济社会发展的一个主要目标。必须要切实贯彻落实好中央的决策部署,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,以村镇规划建设和文明村镇创建为重点,以增加农民收入,提高农民素质和生活质量为根本,科学规划,依靠群众,分步实施,整体推进,力争通过五年的努力,建设完成一批经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步的社会主义新农村,促进城乡经济的共同繁荣和协调发展。


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