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全国县市级发改系统工作会议交流材料

张家港市发展和改革委员会


    一、今年上半年经济和社会发展基本情况
    今年上半年,全市实现地区生产总值509.27亿元,按可比价比上年同期增长19.1%;完成地方一般预算收入36.53亿元,增长31.4%,主要有三个方面的特点:
    1、经济发展高速高效。完成工业产品销售收入1461.83亿元、利税119.21亿元、利润79.76亿元,同比分别增长32.8%、82.4%和9s.8%,利税利润增幅创近十年同期新高。新增注册外资9.29亿美元,增长18%,到帐外资4.46亿美元,增长60.4%;完成进出口总额78.75亿美元,其中出口34.25亿美元,分别增长41.6%和50.8%。张家港口岸完成货物吞吐量5685万吨,外贸运量1663万吨,集装箱运量30万标箱,分别增长14.2%、11.7%和37.9%;实现海关税收70.14亿元,增长38%。完成服务业增加值172.5亿元,增长21.3%;社会消费品零售总额63亿元,增长17.6%。
    2、富民惠民成效明显。上半年,全市城镇职工可支配收入11500元,农民人均纯收入6900元,同比分别增长14%和15%。新增就业岗位24847个,其中面向本市劳动力的岗位9416个,开发社区公益性岗位1432个,6443名失地农民和农村富余劳动力实现就业,1033名失地农民接受了免费职业技能培训。社会保障体系进一步完善。上半年新增参保人数2.16万人,城镇社会保险参保率、农村养老保险参保率和老年农(居)民社会保险补贴覆盖面稳定在99%以上。民营经济新一轮腾飞计划全面实施。新批私营企业1350家,注册资本30.07亿元,户均注册资本达到223万元;新批个体工商户5705家,注册资本1.82亿元。
    3、社会事业全面进步。教育现代化工程深入实施,18所中小学校通过了苏州市教育现代化学校的考评验收。江苏科技大学正式托管沙洲职业工学院,外来人员子女学校标准化建设进展顺利。全面启动社区卫生服务站质量管理年活动,全市基本公共卫生服务完成率达到100%。新型合作医疗扩面取得进展,参保率达99.5%。文化体育事业全面繁荣。村(社区)文化阵地“八个一”工程和文化信息资源共享工程稳步推进,“和谐港城行"等特色文化活动蓬勃开展。全民健身活动丰富多彩,成功承办了江苏省全民健身运动会风筝比赛等一系列赛事。和谐社区建设不断深入,养老服务事业取得新的进步。“亿万农民健康促进行动”深入推进,城乡环境卫生长效管理措施有效落实。
    当前经济社会发展中还存在不少矛盾和问题,一是产业发展与资源供给的矛盾突出,万元GDP能耗依然偏高,节能减排仍需加大力度,环境保护、生态建设任重道远,可持续发展受到较多制约;二是经济结构不尽合理的问题仍然比较突出,服务业发展相对滞后于制造业,生产性服务业还不适应先进制造业发展需要,服务业实现占比提高一个百分点的难度相当艰巨;三是招商引资的项目信息、项目储备不足,即使有一些新的项目和信息,投入规模也不大;四是中小企业效益增长与销售并不同步,增长乏力。在今年上半年全市工业利税同比增加的53.37亿元绝对额中,12家重点骨干企业就占了82.4%,达到49亿元,仅沙钢、浦项、永钢三家就贡献了43亿元。这些问题,都将给今后全市的经济社会发展带来一定压力。
    二、下阶段基本工作措施
    1、加快推进结构优化,保持提速增效的发展态势。
    继续推进产业升级,着力构建“制造业高端化、服务业现代化、农业集约化”的现代产业体系,全面提升三次产业的质量和效益。
    一要做强做优先进制造业。加大重点项目建设力度。紧盯“工业投入不少于200亿元”目标,抓好年初确定的投资超千万元的大项目建设。加快建设在建项目,确保尽早竣工投产。积极做好项目储备,对拟建重大项目,要抓紧论证、申报,确保信息不断线、投入不脱节。科学配置生产要素,要加大土地和环境容量指标向重点区域、重点项目的倾斜。加大科技创新推进力度。深入实施科技创新三年行动计划,力争年底实现三年计划两年完成。引导推动企业引进消化吸收再创新,促使合作成果尽早转化为现实生产力。继续抓好重大科技项目的组织、申报和争取,确保下半年高新产业在工业销售中的比重再提高2个百分点。鼓励企业加强研发机构建设,着力培育市级工程技术研究中心,积极探索高校产业化载体建设。加大自主品牌开发力度。大力实施品牌和标准化战略,打造一批具有自主知识产权和市场竞争力的名牌产品。引导企业把具有自主知识产权的产品技术制定成国家或行业标准,指导企业采用国际标准或先进标准组织生产。抓好各项创牌工作,确保年内新增中国名牌2-3只,江苏名牌1只以上,国家免检产品3-5只,中国驰名商标1件,江苏省著名商标5件和注册商标1500件。
    二要加速发展现代服务业。抓紧制订《服务业跨越发展三年行动计划》,规划、建设和完善好10个现代服务业集聚区,促进总量快速增长、质态迅速提升。突出发展现代物流业。尽快制定加快发展现代物流业的政策意见,加快实施现有15只超3000万元的物流项目,力争年内建成1家以上“中国最具竞争力50强物流企业”。积极培育新兴服务业。大力引进融资、咨询、中介、研发机构,在上半年工作基础上,年内力争再引进其他商务机构各1家以上。
    三要大力发展现代高效农业。优化规划、整合资源、统筹发展、放大优势,打造“特优、高效、生态”的集约化农业。加大农业基础设施投入,培育引进龙头企业、明星专业户,加强社会化服务组织建设,推进生产、加工和销售相结合。推广先进农业科技,引进优秀人才、优良品种、先进机械和技术,每年新建15个农机化示范村。加大创名牌力度,整合名特优品牌。抓好标准化示范基地建设,抓紧培育绿色食品和名牌产品,增强市场竞争力。推进土地流转,力争今年完成规模经营3.3万亩;抓好现代农业规模化示范区建设,提升农业资源开发水平。
    2、加快推进节能减排,形成资源节约的增长方式。
    抓紧建立和完善切合我市实际的节能减排统计指标体系和监测考核机制,严格执行节能减排责任制和问责制,全面推进节约发展、清洁发展、安全发展,确保年内万元GDP能耗下降5%,COD、二氧化硫排放总量分别下降8%和10%以上,主要工业产品能耗稳定下降率达到70%。
    一要提高项目准入门槛。坚决控制源头,把节能评估、环境评价作为强制性门槛,对新上项目执行最新、最严、最高的能耗和环保标准,对超过排污总量、环境容量和生态承载能力、不符合环保要求的坚决不予审批,对达不到行业节能标准和单位产品能耗定额要求的一律不予核准,确保新建工业项目万元增加值能耗低于全市同类先进企业能耗水平。
    二要大力发展循环经济。深化冶金工业园国家循环经济园区试点和化工园国家生态工业园区试点,加快培育一批循环经济典型,并逐步向全市推广。努力用循环经济模式规划、建设和改造一批企业。大力推行清洁生产,年内确保新增通过清洁生产审核的企业50家,新增节能能力50万吨标煤。加快固体废弃物综合利用、再生资源循环利用以及水资源循环利用,推动产业循环式组合,努力实现资源消耗减量化,废弃物品资源化和再生资源产业化。
    三要强化环保综合治理。认真开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动,大力推进节水防污型社会建设试点工作,大力整治饮用水源地保护区、工业园区和重点行业的环境违法问题。加快推进节能减排工程,对重点领域和企业实施监控管理和跟踪督查。继续做好电力企业脱硫工程验收、燃煤锅炉和砖瓦窑整治,建好各镇(管理区)管网和试点村(社区)生活污水处理设施。加快实施城区“退二进三”,关停、搬迁小化工和污染企业,全面建成“清洁能源使用区”。
    3、加快推进开发开放,增强率先发展的持续动力。
    抓住国际国内产业转移的机遇,不断提高在扩大开放条件下科学开发的能力,增强区域经济发展的动力。
    一要加大招商力度,提高引资实效。招商引资始终是经济工作的重中之重,必须紧抓不放、加力推进。提升项目质量。以旗舰型、基地型项目为主攻目标,以临港型环保产业、精细化工、机械装备和船舶制造业为重点,着力引进技术水平高、带动能力强的功能性外资项目,确保年内引进1-2个总投资5亿美元以上的大项目。扩充信息储备。吃准吃透国家产业政策,增强招商活动的科学性、实效性。精心组织好10月份的经贸洽谈周活动,并坚持主体多元化、活动经常化、方式多样化、合作广泛化,广交中外客商,广集有效信息,为持续扩大招商实效奠定基础。推进项目落地。全力推进在手项目实施,狠抓意向项目签约率、签约项目报批率、报批项目到帐开工率,全面提高项目成活率。加大对上争取力度,积极探索政策创新,努力扩大可用建设用地存量,确保项目早开工、早竣工、早产出。
    二要加强载体建设,提升承载能力。坚持举全市之力支持保税区、开发区建设,不断放大其集聚功能、辐射效应和带动作用。保税区要抓紧金港片区整合规划、高新技术产业园区概念规划及控制性详规、化工园产业规划的编制,加快区港镇一体化进程;加大保税港区申报力度,加快向国际自由贸易区转型,积极申报“国家新型能源生产基地”;尽快启动集装箱陆路直通点业务,推动苏润码头与东区仓储联动发展,放大区位功能优势。省级开发区要继续完善区镇一体管理体制,加大国家级开发区申报力度;全力打造机电、IT等高新技术产业基地,加快张扬公路南和金港大道两侧的“退二进三”,不断优化产业布局,努力提升在全省同级开发区中的位次。冶金工业园要抓紧重新落实物流中心规划选址,修改完善规划方案,尽早启动冶金物流中心,培育新的经济增长点;加快循环经济示范园区建设,实现经济效益和环境效益同步提升。各类开发区都要学习借鉴先进开发区“新九通一平”的经验,加大拆迁力度,加快基础设施建设,强化安全监管,确保安金生产无事故。
    三要加快“走出去”步伐,拓展发展空间。鼓励企业在留下研发、销售、高端的基础上,大力实施“走出去”战略。全面落实鼓励“走出去”的各项政策。重点支持企业利用境外资源或跨国兼并收购等大型境外投资项目,多个企业联合在境外设立工业园区、商业中心等集聚型投资项目,带动境内机器设备、原辅料出口的境外加工贸易投资项目,以及技术含量高、效益好、资金要求高的境外工程承包项目。发展境外加工贸易,带动产品、设备、技术出口;收购兼并带有研发中心、销售网络和知名品牌的项目,拓展海外生产、销售、服务网络;建办境外工业园区,带动配套企业联合走出去,创建我市企业海外发展基地;开发原材料生产基地,形成集群投资开发的竞争优势。瞄准海内外“两个市场”。加强与如皋的跨江开发论证,深入研究园区开发、联动政策、合作架构,争取及早取得突破;充分利用省级南北挂钩共建园区——张家港宿豫工业园区的各种政策,拓展企业发展空间。


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