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如何加快城镇化建设

福建省长乐市发展和改革局


    一、长乐基本概况
    长乐市地处福建省闽江口南岸,建县于唐武德六年(公元623年),1994年撤县设市。全市辖12镇、2个乡、4个街道,259个村居,地域面积723平方公里,人口66万。长乐是郑和下西洋的驻扎地和离开祖国的出海计程起点。长乐文化底蕴深厚,诞生了董奉、百丈禅师以及郑振铎、冰心等一大批名人,形成了“大爱暖千秋”的文化特质。长乐市是福建省著名的侨乡,旅外华人、华侨和港澳同胞有40万人,在台人员及后裔有10万人。长乐是一个同时拥有空港、海港、内港的县级市,与台湾桃园机场空中飞行时间仅半个小时,是实现两岸三通的一个重要对接点。2006年长乐地区生产总值完成180.42亿元,比增13.1%;工业总产值453亿元,纺织、钢铁、电力是支柱产业;财政总收入17亿元;农业总产值38.6亿元;农民人均纯收入6682元;居第七届全国县城经济百强县(市)66位。
    二、城镇化建设现状
    十五期间,我市实施“小城镇、大战略”的方针,多渠道筹集资金,实行综合开发,滚动发展,引导和培育一批区位产业优势明显的潜力乡镇,城镇建设取得了实质的进展。金峰镇经过旧城改造,逐步形成商贸重镇;营前镇重点发展不锈钢企业,规模不断壮大;漳港镇地处机场周边,着力培育光电子高新技术产业;松下镇以建设深水码头为契机,大力发展港口工业;江田镇依托滨海工业区着力打造工业重镇;梅花镇大利发展水产养殖,成为渔业镇;玉田、文岭等农业镇依靠优质农产品,发展成为定单农业。目前城镇化水平达到45%。
    长乐在城镇化建设进程中,也存在的一些及待改善的问题,如:1、城镇总体规模偏小,档次不高,主要以为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能,二、三产业相欠发达,致使城镇缺乏支撑产业,失地农民就业和生计难以保障,制约城镇化发展;2、城镇建设资金投入不足,滞后于城镇发展需求,大部分村镇财力薄弱,难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设,城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村镇缺乏稳定、规范的资金来源,城镇基础设施建设资金十分紧张,资金投入明显滞后于城镇发展需求。3、规划滞后,建设管理经验不足,在我市城镇建设规划中,不少规划是粗线条的规划,缺乏个性和特色;城镇规划建设标准低,基础设施建设水平不高,低水平的重复建设较多,城镇综合开发率低,出现规划趋同性;乡镇企业污染相当严重;城镇管理力度不够,大部分城镇缺少现代文明气息,存在“脏、乱、差”现象。4、城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾,农村城镇化建设过程中需要管理人才,城镇企业生产发展需要专业技术人才,农业科技推广需要农技人才,但是由于农村城镇的生活条件,信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距,具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业,而农村劳动力素质普遍偏低,这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。
    三、加快城镇化建设的对策建议
    (一)深化认识,努力推进我市城镇化健康发展
    城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求,城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程,也就是城乡一体化的过程。随着经济的发展和社会的进步,这种文明向广大农村的蔓延将是不可阻挡的。同时,城市是由“城”和“市”组成的。所谓“城”主要是由道路、交通、楼宇、建筑、空气、绿地、水等人文景观和自然景观组成。所谓“市”则是由商业、餐饮、旅游、金融、服务等行业市景所组成。随着人口增长,人均耕地面积还在逐年下降。人均耕地有限、农产品商品率低制约着农民收入的增长,使农村出现了“小空间,大人口”的经济格局。大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间,到城镇寻求发展。目前,解决农村富余劳动力问题的主要是劳务输出,但长远之计还是就地安置转移,因而,加快城镇化建设是迎接我市农村人口空间和产业转移的必然选择。为此,我们必须充分认识城镇化的必然性和重要性,大力推进城镇化健康发展。
    (二)发展农村产业化,有效促使农业增产增收。
    农业产业是农业组织形式和经营形式的_次重大变革和创新。它的核心内容是:围绕某主导产业和相关的若干骨干农产品,将产前、产中、产后的各个五一节,结合成一个新的农业体系,实行种养、产供销、贸工农一体化经营。以市场为导向组织生产,通过开展加工、购销、延长农业的产业链,提高农产品附加值,使农业成为高效盈利产业,促使农业增长方式从粗放型向集约型转变。农业产业化的典型经验表明,解决农村剩余劳动力问题,可以依靠深化农村改革,拓展农业产业链的农业产业化途径来解决。同时,农业产业化还是农工、销售与城市市场作为一个整体来统筹运作,既可收到城乡优势互补功效,又可以逐步改变城乡二元经济结构,从而加快城乡一体化和缩小城乡差距的步伐。加大对农业产业化经营和龙头企业的扶持力度,大力发展农产品加工业,使农民尽可能多地在农业产业链条的扩展中获得收益。围绕优势农产品的加工和流通,大力发展规模大、起点高_辐射带动能力强、具有竞争优势、与农户利益联结比较紧密的龙头企业,带动农产品精深加工,组织千家万户农民形成“龙头围着市场转、农民跟着龙头干”的新格局,加速传统农业向现代农业的转变。
    (三)搞好规划,正确定位城镇化的发展方向
    规划是城镇化的指导蓝图,规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划,要明确各城镇的功能定位,处理好与周边的关系,发挥各自的优势和突出各自的特色。要把各个城镇的特色充分挖掘出来,在城镇化进程中,应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位,根据文化含量,保持与历史一脉相承的地方文化,确立城镇的建设风格。结合我市实际,以建设省会滨海新区为目标,积极承接福。州“东扩南进”的发展战略对长乐的吸引和辐射,以峡漳线为东西发展轴,以福北线与两港连接线形成的沿海交通主线为南北发展轴,将我市规划为“一城(长乐市区)两经济区(金峰、滨海新城)”的城镇群空间结构,形成市区、金峰、滨海三大组团,实现全区域、组团式联动发展。
    市区组团
    通过加快市政公用设施建设和不断完善市区功能配套,促进城区功能完善,具备承载城市文明建设所必须的基本设施,使市区成为长乐的政治、经济、金融、文化中心和长乐人气旺聚区域。包括长乐市区、营前、首占、鹤上、玉田、猴屿等乡镇。中心城区根据建成区现状及山水自然环境,未来规划区逐渐发展成为“一心两片”的结构,“一心”为市区的中心,由旧城、新城和首占三个组团构成;
    “两片”为营前片区和里仁片区。重点通过广场路、会堂路等市政路网的延伸和市政服务中心、森林公园、体育场馆的建设,打造具有山水特色的首占新区,至2010年,城市建成区拓展至l6.3平方公里,集聚人口16.8万。坚持城市建设与经济发展互动推进,近期依托闽江口工业片区促进城郊工业经济发展,聚集人气,带旺城区。里仁工业片区考虑与城区商业联动发展的定位,重点发展资金劳动技术密集型产业;营前工业片区立足于冶金产业的集聚效应,重点在延伸冶金产业链上做文章。积极鼓励吴航、玉田、罗联等乡镇街道充分利用上述载体,大力发展“飞地”工业。在大力发展工业经济的同时,根据市区组团的发展定位,注重发展商品流通业,配套发展金融保险、交通运输、饮食旅馆、仓储、房地产等第三产业,使市区组团成为大吞吐、远辐射、特色鲜明的“商贸城”。
    金峰组团
    包括金峰、漳港北部、湖南、文岭、梅花、潭头等镇。强化金峰的北乡核心区地位,辐射带动周边乡镇联动发展,在区域范围内形成“一中心(金峰中心城区)三组团(文岭—梅花组团、潭头组团、鹤上—电子信息集中区组团)”的城镇空间结构,按照“不求最新,但求最活”的理念,积极发展以轻加工、出口加工业为主的综合开发区,最终形成以金峰为中心的相对独立的小城市,使该区域成为长乐区域内最充满活力的组团和我市经济发展最主要的支撑点。金峰组团工业的优势在于纺织业,按照“做大、做强、做稳、做精”的思路,继续完善纺织行业的产业链,加强科技创新、技术改造,实现从原料到终极产品的本地化生产。注意培植新的经济增长点,通过金福路、金湖路建设,拓展工业发展腹地,积极引进新的产业项目,并引导其做大做强,以增强金峰组团经济发展后劲。同时发挥金峰商贸旺地的优势,实施旧城改造和新区开发,通过星级宾馆、市政广场的建设,完善配套和公建设施,盘活地皮,以地聚人。加快金峰纺织市场的培育,构筑现代化物流平台,使其成为立足福州、辐射全省及周边省市的纺织品信息交汇中心和纺织品展销中心,推动金峰的纺织产业参与国内外市场的竞争。带动其他批发市场的建设,进一步凸显其区域性商业辐射功能,把组团内其他乡镇的消费聚集到金峰,主动接受金峰的辐射。
    滨海组团
    包括漳港南部、江田、松下、古槐、文武砂等镇,重点围绕“一核心(滨海生态型行政文化核心)、两轴线(两港连接线功能轴、滨海旅游产业轴)、三园区(滨海商住区、滨海工业集中区、滨海旅游区)”的总体布局,按照“不求最全,但求最特”的理念,着力打造外文武姐妹湖、下沙度假区和高尚住宅区的滨海旅游休闲产业带,建成集生态旅游度假业、临港型工业、高尚住宅业、体育会展业为一体的“海湾型”滨海生态城市,成为省会中心城市的重要组团。加快码头建设,确立在东南沿海的航运枢纽地位;实施货运主导型战略,构建机场物流、信息中心,形成以闽江口经济圈为主体的航空货运中心,提升区域竞争力。加快滨海、空港工业集中区二三期和金纶石化片区建设,发展以临空临海型为主的产业,配套商贸、游憩、娱乐等第三产业,带动项目和人流、物流、资金流的集聚。加快滨海新城区域规划的编制,启动建设主次干道等基础设施。利用外文武湖区建设三、突出发展服务业。
    (四)完善政策,着力营造城镇化建设的良好环境
    推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题,这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决,要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别,统一城乡居民身份,让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会,让农村人口进入城镇居住、’工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视,与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导,并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段,建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇,强力推进“三个转变”,加快土地资源向土地资本转变,充分吸纳民间资金参与集镇建设,不断拉大集镇框架,积极引导农民进城入镇务工经商,通过从事非农产业减少农民从而致富农民。要建立多元化的城镇基础设施投入机制,坚持“谁投资、谁受益”的原则,使投资者真正得到实惠,加快城镇基础设施建设步伐。
    (五)坚持“五个结合”,做大做强城镇支撑产业
    在推进城镇化过程中,一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动,一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展,又要以特色产业支撑和促进城镇化建设,坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。一般说来,工业文明是城镇文明的象征,没有工业文明就没有城镇文明。因此,在推进城镇化过程中,必须首先要加速工业的发展,要立足资源优势,把发展工业同城镇化建设结合起来,合理布局、相互促进、共同发展,既建立独具特色的工业体系,又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托,培育和发展农业产业化龙头企业,快速推进农业产业化,同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时,积极利用多年来劳务输出成果,鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业,丰富家乡经济产业,壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。我市国有工业十分脆弱,乡镇企业在城镇经济中发挥了主力军作用,对城镇建设的作用更加明显,因此,在推进城镇化过程中,一定要注重发展乡镇企业,要加快现有乡镇企业的改革步伐,掀起二次创业高潮,激发乡镇企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。在未来经济结构中,现代服务业是主体。因此,在推进城镇化过程中一定要着眼长远,大力发展服务业。要积极扩大开放,大力招商引资,兴办城镇各类市场,通过繁荣城镇,达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业,要加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业,让城乡居民同享现代文明成果,在提高城镇经济水平的同时,逐步提升城镇文化品位。
    (六)严格管理,建设节约型和环境友好型城镇
    在推进城镇化过程中,要依法严格管理城镇,首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设,都会对城镇的生态环境造成影响,在建设的时候一定要保护好生态环境,而且使生态环境随着城镇建设越来越好,同时,要实施城镇“四化”(绿化、美化、净化、亮化),整治城市“六害”(污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾),创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。由于我市人均耕地较少,所以,在城镇化建设过程中,要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力,积极开展土地整理,开发利用荒地和废弃地,妥善解决城镇建设用地。


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