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外冈镇推行土地流转 成立农场合作社的工作初探

嘉定区发展和改革委员会


    目前,发达国家的农民80%以上是合作社的社员,80%以上的农产品是通过合作社销售的,80%以上的农业生产资料是由合作社提供的,利用合作制是世界各国推进农业现代化的普遍做法。2006年10月31日十届全国人大常委会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》,以规范农民合作组织,促进农民增收、发展农业生产。
    一、嘉定农民专业合作社现状
    为了贯彻十六届三中全会和2004年中央1号文件,市农委出台了《关于加快发展农民专业合作社的若干意见》,鼓励发展农民专业合作社,给予财政资金扶持。从04年到06年底,我区共成立了25家农民专业合作社,注册资金1089万元,入股社员1635户,带动农户2000多户,享受农民专业合作社项目扶持款434万元,实现销售收入4700多万元。其中外冈镇通过土地流转,成立合作农场对土地进行规模化集中经营,是具有我区特色的农村专业合作组织形式。对外冈镇合作农场模式与作用的研究,不但有助于提高农民的生活水平,对今后推行多种形式的专业合作社也具有积极的意义。
    二、外冈镇推行土地流转的基本做法
    1、土地流转情况
    2006年,外冈镇推行了土地流转方案,通过土地流转,成立农场合作社进行规模经营,改变了农民小规模生产经营方式,增加农民就业机会,提高农民生活水平,也为退休老人增加养老保障。截止2006年底,全镇自愿流转土地的退休农民共3923人。转出土地后,退休农民的月养老保障金自2007年1月起从原来180元/人提高到411元/人。未到退休年龄、自愿流转土地的农民享受每亩700元/年补贴。按照自愿、有偿的原则,通过双方签订流转土地承包经营权的书面合同形式,全镇各村农民共自愿流转土地面积11600亩,流转土地由村成立合作农场统一进行规模化经营。
    2、农场合作社规模经营方案
    (1)建立村级合作农场10个。由场长负责,村民分包管理,共经营粮田面积8000亩,占土地流转总面积的80%。农场管理采用五定责任制的结算方法:一定面积每个劳动力50亩左右、二定报酬全年每亩250元、三定物化成本夏熟小麦每亩210元、秋熟水稻每亩370元、四定产量小麦每亩300公斤、水稻500公斤,五定奖赔比例。采取五定原则,既合理量化了管理责任,也有利于提高农业增效和农民的增收。 (2)优先考虑本地本村农民承包经营,收取一定的土地使用费。优先原则不但提高了本地农民的收入,也增加本地农民的就业机会(区级规定的各项补贴归村民承包者所有)。收取土地使用费标准为水稻600元/年,蔬菜为900—1000元/年,西瓜1000—1200元/年,葡萄1000元/年。承包合同一年一签,便于经济作物土地的更换种植要求,有利于提高农作物的产出量。
    三、成立农场合作社的积极作用
    1、促进社会主义和谐社会建设进程
    (1)缓解人与人、个体与集体之间的矛盾
    成立合作农场对土地集中经营管理,将大大减少农民个体、特别是耕地相邻农民之间因为不同耕种和种植环境要求而产生的矛盾。农场合作组织指导农户根据市场需求,有计划地安排生产的品种和数量,协调种植土地置换,组织收购和上市,有效地避免了生产经营的盲目性和随意性及农民相互之间无序竞争。同时,也可以减少未来农民征地可能引发的矛盾,真正为外冈镇创建一个内外和谐的共同发展环境。
    (2)解决就业问题,提高收入水平
    成立合作农场提出优先考虑承包给本地、本村农民耕种或雇佣本地、本村农民的原则,因此对解决外冈镇闲散劳动力的安置、增加就业岗位、降低失业率起到积极作用。同时,通过对流转土地后的农民进行人均每亩700元/年的补贴,及提高养退休人员养老金使之接近城镇养老保险标准,加上可确保本地农民稳定收入的优先承包及雇佣原则,将切实提高外冈镇农民的收入水平,有效扩大了现有村级保障体系的覆盖面。
    2、促进农业经济发展
    (1)保质保量,提高全镇农业经济
    将流转后的土地统一规划管理,有利于农业机械化、标准化生产。随着生产布局的连片种植,农机作业区域范围扩大,作业的效率会得到明显提高,确保完成外冈镇每年粮食作物指标。同时,通过统一供种、供肥、供药和防治,有利于克服分散的农户无法对农产品生产环节进行全程质量监控的弊端,真正做到农业产品的无害生产和安全上市。
    (2)高效率低成本,提高全镇农业效益
    土地规模经营后,对流转土地原有现状进行调查摸底和统计。一是对高坑地平整、对低洼地改造、对断流河浜的填平造地,可增加土地面积4-5%。二是实施标准化设施粮田和菜田建设,对原有机耕道路、老沟渠占地减少,包括对村民组原有陈旧猪棚、蘑菇棚等治理复垦还耕,增加土地面积4%左右。这2个方面可增加土地面积8%左右,提升了农业生产的绝对产量。
    此外,土地流转后对土地进行科学统一规划,单位面积产量可提高10%左右。另一方面,从经济效益角度看,土地流转后如将30%流转面积种植经济作物后比粮食作物每亩可增加400元左右,这二者因素可提高生产效益20%左右。
    同时,规模经营后通过集体购销等交易环节上的联合,降低购销成本,扩大产品市场份额,获得更大的规模经济效益。
    (3)提高积极性改变农民思想观念
    由于实行合作农场可获得更大产出,同时优先考虑承包或雇佣给本地农民耕种,更制定了合理的生产指标及相关奖罚制度,因此在解决当地农民就业、进一步提高农民收入的同时,也将提高他们的生产积极性,使“多劳多得”的观念扎根于他们的劳动思想里。
    3、促进社会主义新农村建设
    外冈镇流转土地、成立合作农场、增加农民保障,将进一步促进社会主义新农村建设进程。一方面,对流转后集中起来的土地进行统一治理,增加土地的利用面积,既促进了设施粮田建设的规划和实施,又部分解决了镇村未来经济发展及基础设施建设(文化、体育、卫生等方面)对土地的需求问题,也为未来工业反哺农业精神的有效贯彻打下一定基础。另一方面,土地统一管理、耕种和经营,将充分发挥农村集体经济组织的服务功能,加快推进现代化农业建设,发展农业产业化经营,提高农业综合生产力。
    4、贯彻“三个集中”精神
    有利于贯彻“三个集中”的精神。此次通过土地向村级农场集中,可以提高农业的规模经营水平,加快农业产品发展,促进传统农业向现代化农业的转变,提高农产品的质量和农业的效益。同时通过大幅提升养退休农民的退休保障金,使农民保障向城镇水平靠近,可以让农民享受到类似的城镇较为完善的基础设施和城市文明,促进农民思想观念、生活方式和行为方式的转变。
    四、关于发展农场合作社的几点建议
    1、规范运行机制。
    要完善运行机制,建立健全各项规章制度,以规范促发展。一是建立保障机制。建立农场内部章程,制订财务管理、民主监督、经营决策等规章制度,并通过签订合同,明确双方的权利和义务,规范各自的行为。二是建立利益保护机制。正确处理合作农场与农户的利益分配关系,完善有效的监督约束机制,合理分配利益分配,确保参与合作农场经营的村民利益,使其具有较强的凝聚力和吸引力。
    2、加大政府扶持力度
    一是以《农民专业合作社法》为基本法则,进一步健全和完善法规政策,加快相关立法政策的出台。同时,对束缚农民合作经济组织发展的有关限制性政策规定也进行清理,加快合作社发展的步伐。二是加大资金扶持,利用好市级财政扶持政策做好政策配套工作,将现有扶农政策和资源聚焦到对农民专业合作社的扶持上来,把合作经济组织的发展纳入信贷计划,实行低息贷款。三是进行税收等各方面扶持。通过在财政、金融、税收、土地、工商管理等方面给予积极的支持和扶助,采取低税率政策,或免征所得税形成推进农村专业合作经济组织发展的良好氛围。
    3、加强市场竞争能力
    外冈镇推行农场合作社模式,在产出方面提高了农业产量,降低了生产成本,实现了集约化、规模化、社会化服务的形式。但在供销方面,应考虑参与产后的加工、营销等经营活动,延长农产品产业链条,减少中间环节,节约交易成本,在一定程度上解决农民进入市场时的“买难”、“卖难”问题,使成员获得更多的农副产品增值利润。如外冈镇的新冈蔬菜合作社,通过时令蔬菜的生产、精加工、销售和配送服务,为上海飞利浦公司等20多家企业提供净菜,年产值达到600万元,解决了当地卖菜难的问题,也解决了农村剩余劳动力。外冈农场合作社可参照或参与已有的合作社,发挥其联动优势,增强了农民组织参与市场竞争的能力,进一步成长壮大农民专业合作社规模。


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