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以新型工业化推进农村城镇化建设步伐

休宁县发展和改革委员会


    休宁县地处安徽的最南端,是一个传统的农业县。全县面积2150平方公里,总人口近28万,目前农村人口仍占总人口比例70%以上,并且分布在广大的山区。我县共有9个建制镇,其中,被列入全国重点镇1个(海阳镇)、省级中心镇2个、市级中心镇2个。“十五”期间,除流口、汪村、兰田三镇外,其他建制镇完成了总体规划的编制,其中万安镇还在总体规划的指导下完成了万安老街保护规划和新区控制性详细规划。然而全县至今没有一个人口超过6万的中心城镇。集镇的聚集效应和辐射功能及其有限。这种现实决定了我县必须走迅速壮大城市规模,农村人口逐步向重点集镇、中心城镇转移的发展路子。同时,又必须迅速壮大规模工业,因为工业化能绐剩余农村劳动力和改变了农民身份的居民带来大量的就业机会。农村人口向城镇的梯度转移,还可以促进水土保持,城镇基础设施的改善。为此,以新型工业化战略的实施为契机,强力推进农村城镇化建设步伐,是带动休宁经济腾飞,促进休宁县可持续、健康、快速、协调发展的必要途径。
    如果把城市规模化比作一个雪球的话,那么,直径越大,雪球滚一圈,它所触及的面越广,所以,大的雪球滚大的速度比相对小的雪球滚同样的速度是以几何倍数增长的,正是这么一个浅湿易懂的道理,经济界人士把城市的辐射功能、聚集效直对经济社会的发展关系看得非常重要。但就休宁县来说,目前把城镇做大做强,做出特色,我认为有两条路可尝试:一是壮大城市人口规模和比重,二是发展新型工业化,解决城市化进程中人们的就’业岗位问题,这两者是相互依存、互为条件的。为此,我们就从以下三个层面来展开探讨:
    一、改变人口结构。从目前全县农村剩余劳力输出的现状看,除了过年过节以外,比较偏僻的农村中常住人口主要是老人和部分孙辈儿童,48岁以下到20多岁的青壮年大部分常年在发达地区打工。前些年,妻室儿女还留在家中,这几年不少家庭妻孩都-起随着青壮年男子外出打工。这些人几年以后,由原来的对城市生活的向往,变得逐渐适应。他们对城市的发展即是一种创造力的补充,也是一种消费群体的增加。而我们休宁县这几年,在县委、县政府的高度重视下,在县城总体规划的指导下,全县上下通过实施“城镇经营年”、“城镇建设年”、“东向带状发展,逐步实现与中心城区零距离对接”、“南扩北展”等一系列战略措施,我县城乡建设各项工作取得了前所未有的成就。老县城、新城区及中心集镇的基础设施建设逐步完善,城乡面貌焕然一新。虽然,工薪阶层收入不如外界,但供电、供水保障能力、生存环境质量等条件优于外界。徽州人历来有一种荣归故里、告老还乡,造福桑梓的传统。有这么一个社会背景,只要我们制诃相应的人口入迁鼓励政策,城镇人口的快速扩张是有可能实现的。从另一个方面看,我们正在兴建的新城区,将县城人口扩至10万人,其环境质量的承载力是绰绰有余的。当然,人口转移过程中还有一个梯度转移的现象相伴而生。何谓是人口梯度转移。即小山村中相对富裕的人群向相对规模比较大、发展空间更大的村镇转移,一般村镇中相对更富裕的人群向重点集镇、中心城镇转移,重点集镇、中心城镇中的富裕者、乡镇及事业单位及重点企业的就职者纷纷在县城落户。从目前的发展趋势看,这种人口梯度转移的速度正在加快。所以,就当前而言,政府主导去推动这个过程的加速是一个关键措施。为此,应进一步加快户籍改革步伐,逐步建立按居住地划分城乡人口、按职业确定身份的户籍登记制度。对已在城镇取得固定住所、有稳定收入来源的农村人口,允许在小城镇登记落户,并在就业、社会保障、子女教育等方面与原居民一视同仁,最大限度的吸引农民进城进镇落户。
    二、用新型工业化推进城镇化建设步伐。“实施农村城镇化,工业化和产业化要先行”。将剩余劳动力之“水”充分利用起来,造就“良田”,为农村城镇化战略提供“依托”。一般来讲,城镇化是伴随工业化而产生的一种现象,即传统的落后的乡村社会变为现代的、先进的城市社会的过程。工业化与城镇化是一种共生现象,工业化带动了城镇化,城镇化反过来促进了工业化。城镇化的程度在正常情况下是和工业化的程度相适应的,工业化水平越高,城镇化程度也就越高。为什么要用新型工业化来加速休宁县的工业化进程,推进城镇化建设步伐呢?因为休宁县地处世界旅游圣地一黄山的南大门。黄山市总体目标是建设国际旅游城市。而建设国际性旅游城市对环境质量的要求是较高的。而新型工业化的特点,就是强调资源节约型、无污染、技术含量高,附加值高。而黄山作为国际旅游城市也具备了发展新型工业的诸多条件:一是黄山的对外开放度很高,每年汇集这里的人流、物流、信息流、资金流,可以使黄山人在选择工业项目时,目光很远,可供参考的信息更丰富,可供选择的空间很大,可供选择的工业项目更多。这就要求我们的经济部门、科技部门、外贸部门利用这些优势,尽可能地把我们接触到的所有来自外界的有利于我们发展高科技新型工业的人流、物流、信息流、资金流,进行必要的收集、加工、处理、筛选。这里面有大量的工作要做。
    三、新型工业化要充分体现以人为本。新型工业化是新时期在新的科学发展观的指导下,以人为本的工业化,即以大多数人民包括广大农民为主体推进工业化,同时大多数人民包括广大农民分享工业成果的工业化。这就意味着工业化不仅要发展资本技术密集型产业,而且要发展劳动密集型产业,从就业的角度谈,工业化发展了可以带动就业,进一步讲,经济发展形成以工业为基础的多个产业的产业化发展还可以大大地带动就业。要为人创造更多的就业岗位,实行增入增事增效机制,而不是减员减效机制,重视农村劳动力的转移。这就要求彻底打破城乡分割的二元体制,统筹城乡发展。因而,新型工业化在农村的着力点应是改变小农生产方式,推进农业产业化和农村的专业化分工,由农产品加工业向发展现代新型工业过渡。因为农产品加工业既是农业产业化的重要环节,也是由农业到发展现代工业的桥梁。通过发展农产品加工业,可以为发展现代工业积累资金,培养人才。从发展农产品加工业到发展现代工业,就可以使农村资金人才资源向城镇聚集,扩大城镇规模,推进农村城镇化。同时,随着社会主义市场经济体制的完善,城乡分割体制逐步破除,必然促进资金、技术、劳动等要素在城乡之间流动配置;部分农村的企业向城市转移,城市部分企业会向农村转移,这个转移过程的交汇点不仅是已有的农村城镇,而且将是各种新兴城镇,从而使新型工业化在城乡之间协调推进。


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