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遵义县如何加快城镇化建设步伐

遵义县发展和改革局


    二00七年初,市、县党代会分别提出“三新一强”、“三化一业”战略,即推进新型工业化、培育创新型城市、开创新农村建设新局面、打造旅游强市,工业化、城镇化、农业产业化、旅游业。表达不一,本质相同。
    遵义县总面积4092平方公里,辖29个镇,2个民族乡,人口116.8万人。县城中心城区南白、龙坑两镇共有常驻城镇人口12万人(注:龙坑镇规划为县城中心城区)。南白镇距龙坑镇9公里,龙坑镇紧连遵义市红花岗区。因此南白、龙坑两镇既是遵义县的中心,也是遵义市的副中心,区位得天独厚。目前遵义县虽然不是市辖区建制,但是迟早的事。所以,我们不得不提前思考,如何加快城镇化建设步伐,加快农村人口转移和吸纳外来人口,为遵义市市区的扩展,实现遵义市市区人口达到两百万人的中等城市目标,遵义县重点从以下两个方面着手。
    一、理清发展思路
    今后五年,我们的发展思路是:紧贴长江经济带,聚合发展新要素,经营发展新优势,对接内外大市场;做强一条带,主攻三条链,打造四大园,建好六个场;立足两同步,抓好三建设;走基础先行、依城带乡、以贸促工、开放开发的贸工立县、科教兴县之路。
    做强一条带:做强“南三乌龙经济带”。以贵遵高速公路为轴线,县城为轴心,南白一龙坑国家级星火技术密集区为依托,以打造现代城市为发展定位,全面推进南白(龙坑)城市化进程。以发展商贸物流、园区项目开发、机械加工制造、无公害农产品加工、旅游观光度假、绿色人居环境为功能定位,承接市区城市规模外扩、经济圈外延和市区企业外迁,扩大对接领域和对接半径,促进发展要素向优势区域集聚,集中发展商贸物流经济、新型加工业、现代服务业和文化教育产业,以工立“带”、以贸强“带”,中部崛起,拉动两翼,打造“黄金发展带”。     主攻三条链:主攻铝及铝加工循环经济产业链。以骨干企业为龙头,资本为纽带,整合各种资源,着力建设铝土矿、氧化铝、电、阳极碳素、电解铝、铝加工、废渣利用的循环经济产业链。积极实施铝电联营,组建铝业集团或战略联盟,做大做强铝工业基地,力争销售收入突破150亿元。主攻能源冶金建材循环经济产业链。以鸭溪电厂为龙头,加快煤炭资源勘探和矿井整合,加强与周边县市的区域经济合作,力争启动鸭溪电厂二期工程,着力建设煤、电、冶金、新材料循环经济产业链,做大做强煤电能源冶金建材基地,力争销售收入突破100亿元。主攻生态农业循环经济产业链。把农民、企业、经济合作组织有力聚合起来,基地、加工、市场建设有机统一起来,依托畜牧、辣椒、蔬菜、烤烟、中药材等产业,坚持以工业的思路发展农业,推动农业和农村经济专业化生产、集约化经营、品牌化入市、特色化发展,着力建设畜牧、沼气、无公害种植、绿色食品加工、集贸市场配套的生态农业循环经济产业链,做大做强绿色农产品生产基地,力争农畜产品及加工销售收入突破30亿元。
    打造四大园:加快工业园区建设,实施利益导向机制,推进产业向园区集中,致力集团化扩张,组建和引进在国内叫得响、在行业有震撼力、对产业有拉动力的企业集团,打造“航母”,扩张总量。根据现有基础和区域分布,集中打造南白龙坑三合科技工业园、鸭溪枫香泮水和龙坪能源冶金建材工业园、南白苟江尚嵇团溪铝工业园、虾子辣椒食品工业园。
    建好六个场:调整工作重心和思维取向,以贸促工,以市场化推动工业化。依托龙坑、虾子的区位、资源、产业优势,集群发展商贸物流。在龙坑集中建设机电产品、生产资料、建材家居、绿色农产品、日用品仓储超市等五大专业市场,做大做强虾子辣椒专业批发市场,承接遵义市区和周边县市区的人流、物流、资金流和信息流,打造遵义现代物流中心。
    立足两同步:立足经济和社会发展同步。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,坚持经济发展和社会进步同步推进,互补融合,以经济发展带动社会事业进步,以社会事业进步推动经济发展。立足群众增收和财政增长同步。走开发式扶贫、产业拉动增加就业、劳务输出与自主创业相结合的路子,千方百计增加群众收入;加强财源建设,构筑骨干财源牵动、多元支持的财政增收新格局。
    抓好三建设:抓好干部队伍、基层组织和党风廉政建设,打造思想解放、锲而不舍、求真务实、雷厉风行的干部队伍,建设坚强有力、思路清晰、为民谋利、凝聚力强的基层组织,营造政通人和、风清气正、知荣明耻、服务大局的政治氛围,为实现金县经济社会跨越发展提供强大的人才支持、坚强的组织保证和良好的发展环境。
    二、加快“三化一业”进程,努力实现跨越发展
    “三化一业”是我县经济发展的战略重点,是实现富民强县跨越发展的主要途径。要按照加强扶持基础产业,倾力打造支柱产业,超前发展主导产业,培育壮大优势产业,改造提升传统产业的总要求,做大做强“三化一业”。
    (一)突出发展循环经济,打造立县支撑产业
    坚持全党抓经济,重点抓工业,关键抓项目不动摇。按照“减量化、再利用、资源化”原则,创新发展理念,转变经济增长方式,努力探索依托资源发展循环经济、实现可持续发展的路子。
    认真研究我县发展循环经济的资源条件和产业基础,做好发展循环经济的总体规划和专业规划,争取列入全省循环经济综合试点县,着力构建覆盖一、二、三产业的循环经济体系,逐步形成绿色生态农业、新型生态工业、环保型第三产业共同发展的格局。力争通过5—10年的努力,基本完成三大循环经济产业链建设,形成250万吨铝土矿、80万吨氧化铝、40万吨电解铝、30万吨阳极碳素、20万吨铝加工以及100万吨特种水泥的循环经济产业;形成1000万吨煤炭、240万千瓦A电、50万吨冶金产品、100万吨新型水泥及轻质建材的循环经济产业;形A出栏商品猪140万头、40万亩辣椒、20万亩无公害蔬菜、15万亩优质烤烟、40万亩中药材、155万口沼气池的农业循环经济产业。通过三条循环经济产业链的打造,夯实立县支撑产业。
    进一步加强项目建设,立足我县优势,积极应对国家产业政策,实施动态管理,筛选一批市场容量大、科技含量高、经济效益好以及能吸引客商的项目进入项目库。善于捕捉市场信息,主动出击,抢占先机,积极向上争取项目,向外引进项目,力争建成一批大项目,启动民间资本投资效益好的项目。对重点项目要扭住不放,一抓到底,抓出成效。     坚持不懈地整治和优化发展环境。以提升遵义县形象为着力点,大力改善投资环境,增强全民开放意识;以吸引外来投资者为立足点,认真落实招商引资工作责任制,进一步完善招商引资优惠政策,保持政策的统一性、严肃性、权威性;以投资者满意信赖为出发点,建立诚信政府,提高服务效率,简化办事程序,实施代办服务承诺制;以治理“三乱”为切入点,整顿规范市场经济秩序,坚决查处“吃、拿、卡、要”行为。健全招商引资激励机制,调动各方面招商引资积极性。一视同仁处理好内外企业关系,实现共同发展,真正使外来投资者引得来、留得住、发展好。
    确立非公有制经济在县域经济中的主体地位,放心、放胆、放手支持民营经济大发展。对兴办民营企业,不论规模大小,不分内资外企,不管经济形式,只要依法经营,照章纳税,促进发展,符合科学发展观要求的,就全力支持。鼓励非公有制经济从事农业产业化经营,活跃农村经济,带动农民增收致富。引导一批有发展潜力、上规模、上档次的个体私营大户进入工业园区兴办实体。制定优惠政策,放宽经营范围限制,放宽注册资金标准,放宽审批手续,放宽条件限制,营造加快非公有制经济发展的良好环境。
    按照“紧贴长江经济带、融入黔中经济圈、参与泛珠经济区”的总体思路,坚持政府推动、市场运作、互惠互利的原则,充分发挥比较优势,努力促进跨区域的合作与联系。加强与重庆、四川等泛珠经济区在能源资源、矿产资源领域的合作,积极承接产业转移,重点引进资源深加工等高新技术产业,改造提升传统产业。积极推动与重庆开展汽车、摩托车及零部件等方面的合作,提升铝加工制造业发展水平。积极推动制药企业合作开发新药,做大做强药业。加强农业方面的合作,构建农产品绿色通道,开发名、优、特、新产品。积极与周边县市区建立合作机制,加强沟通与协调,特别是要加强与仁怀市煤炭资源开发的合作,为鸭溪电厂电煤供应提供保障。加强镇(乡)区域经济合作,探索“飞地政策”,对各镇(乡)招商引资的工业项目,按照集约利用土地、优化资源配置、合理产业布局的要求,相对集中落户,产值、税收分成,促进共同发展。
    (二)突出提升城镇品位,打造人居创业乐园
    全力推进城镇化进程,以“环境优美、生活舒适、经济繁荣、文明和谐”为建设目标,按照“改建并举、完善功能、注重品位、突出特色”的基本思路,加快农村人口向城镇集中,增强城镇对经济的辐射带动功能,不断提高城镇化水平。
    坚持科学规划,合理布局,综合开发,配套建设,高标准完善城市规划。发挥规划对城镇建设和发展的调控指导作用,树立规划的权威性、法定性。着力拓展发展空间,科学划分城镇功能。到2010年,基本形成以南白(龙坑)为中心,尚嵇、虾子、鸭溪为副中心,新舟、团溪、山盆为片区中心,乌江、枫香、平正等旅游特色城镇为结点,其它集镇和农民新村为补充的较为完善的城镇发展体系。
    树立政府经营城市理念,按照现代城市定位,高标准建设县城南白(龙坑)。按照“南北拓展、“东西贯通”的要求,把旧城改造与新区开发结合起来,着力打造遵南大道,努力改造和完善城区道路,形成以南白城区四纵五横、龙坑新区三纵三横为主要骨架的城区路网。抓好市场、供排水、供电、宾馆、公厕、污水及垃圾处理、园林绿化和文化体育等公共基础设施建设,规划建设好象山、龙山、共青湖3个公园,大力发展交通运输、餐饮娱乐、科技教育、金融保险、中介信息、物业管理等服务业,不断拓宽服务领域,提高服务水平,加快服务业市场化、社会化和产业化步伐,完善城镇服务功能。
    坚持政策引导,市场运作,积极推进小城镇建设和管理。以中心城镇、工业重镇、旅游集镇建设为重点,采取社会集资、农民带资、招商引资、全面开发、滚动发展等方式,高起点、高标准、有计划地实施小城镇建设。坚持建管并重,改善人居环境,以创建国家卫生县城为契机,加大整脏治乱力度,扎实开展“四民社区”创建活动,完善城镇综合执法管理体制,提高城镇管理质量。进一步深化户籍、社会保障、城镇就业、子女入学、土地管理等方面改革,放宽准入政策,疏通农村人口向城镇转移的渠道。依山傍水建设农民新村,形成城镇带农村,农村促城镇,城乡共繁荣的良好格局。
    (三)突出统筹城乡发展,打造新农村建设示范
    坚持把“三农”工作作为县乡工作的重中之重黛坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针,按照中央“二十字”总体要求和市委部署,把建设社会主义新农村作为加快小康进程的重大历史任务。统筹城乡发展,加快推进我县新农村建设,核心是促进农民增收,主题是调整产业结构,前提是基础设施建设,重点是科技推广运用,关键是提高群众素质,载体是推进“四在农家”,落脚点是提高群众物质文化生活水平。按照“远抓生态建设、近抓基础设施、常抓结构调整、重抓科技推广、突破四在农家”的基本思路,不断提高农业生产水平,增强农业综合生产实力,稳步推进新农村建 加快“四在农家”创建步伐。坚持以“四有五通三改三建”为着力点,“富学乐美”为目标,进一步丰富创建内涵,提高创建水平。坚持以群众创建为主体,政府投入为引导,完善连片创建、整村推进的工作机制,扩大创建范围,让更多农户参与创建活动,享受创建成果,创建覆盖面达85%以上,展现农村发展新面貌。
    着力调整农业结构,千方百计增加农民收入。按照“发展壮大畜牧、辣椒主导产业,巩固提升粮油、烤烟传统产业,培育发展水产、蔬菜、药材特色产业”的思路,优化产业布局,推进优势农产品和特色农产品基地建设,做强东部辣椒产业带,做优南部和西北部烤烟产业带,培育中部观光农业和蔬菜产业带。积极扶持发展龙头企业,大力推进农业产业化经营。积极发展农村经济合作组织,壮大经纪人队伍,提高农业组织化程度。
    大力实施科技兴农战略。多渠道增加农业科技投入,加大农业实用技术推广力度,提高干部运用农业实用科技指导群众发展生产的能力,完善农业技术推广和服务体系,实施高产示范工程,不断提高农业科技含量。加快推进农业标准化生产,促进高产优质高效安全的现代农业发展,夯实生态农业循环经济产业发展基础。加强农民文化技术培训,着力培育新型农民,力争使农村青壮年劳动力掌握两门以上农业实用技术。
    加快农村劳动力转移,大力发展劳务经济。建立健全县、镇(乡)、村劳务输出网络,搞好劳务协作。加强农民劳动技能培训,增强农民创业能力。加大劳动保障监督执法力度,规范劳动力市场秩序和企业用工行为,维护农民工合法权益。着力构建农村劳动力转移培训、就业、服务、管理“四位一体”新机制,促使农村劳动力转移由自发乖序状态向有组织、有计划、有保障状态转变,力争农村劳动力转移总量突破40万人,建设劳务输出大县,最终达到转移农民、减少农民、富裕农民的目的。
    进一步加大扶贫工作力度。抓住改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路、提高基本素质三个关键环节,集中力量建设贫困地区水、电、路、基本农田等基础设施,建立和完善贫困地区义务教育和职业技术培训体系,为贫困地区加快发展创造条件。不断改革和完善扶翁工作机制,采取项目带动、异地搬迁、集团帮扶等方式,整体推进3个一类贫困镇(乡)和12个二、三类贫困镇(乡)的扶贫开发工作。
    深化农村各项改革。积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。进一步完善农村税费改革,稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,在依法、自愿、有偿基础上,探索土地流转新模式,促进少数人种地、多数人离土创业。认真落实土地利用总体规划,积极开展土地整理,实现耕地占补平衡,完善征地程序和合理补偿机制,解决好失地农民的长远生计问题。加快集体林权制度改革,促进林业健康发展。积极推进小型农田水利设施产权制度改革。
    (四)大力发展旅游产业,打造文化旅游胜地
    我县旅游资源丰富,文化底蕴深厚,极具开发价值。要把发展旅游业作为调整经济结构、拉动消费、扩大就业、增加财政和群众收入的重大战略来抓,努力使旅游业成为全县经济发展的强劲增长极。
    对接遵义市旅游发展规划,充分利用遵义优秀旅游城市优势,以乌江、苟坝会议会址、枫香温泉、沙滩文化、共青湖、云门囤和平正“中国仡佬第一乡”等旅游资源开发为重点,规划建设好乌江。枫香、沙滩为中心的三个综合旅游区,着力培育“抢渡乌江纪念地”、“苟坝会议会址”和“沙滩文化公园”三大旅游品牌。整合旅游资源,打造精品线路,努力建设一批有竞争力的景区景点,把我县建设成为黔北文化旅游胜地。
    全面创新旅游市场营销模式和手段,制定科学的营销计划和市场拓展战略,大力开发客源市场。加强旅游执法监督,完善旅游管理体制,优化旅游服务环境。充分利用乡村自然环境、田园景观、农耕文化、民俗文化和农家生活等旅游资源,围绕食、住、行、游、购、娱六大要素,大力开发农家生活体验、农业科普观光、农村休闲渡假等乡村旅游产品,加快发展乡村旅游,使旅游业成为群众增收致富的一大产业。


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