增加农民收入的基本对策

(中宏网  2000/12/01)

    1.调整优化农村经济结构，增加农业综合产出效益。不断改进农民收入格局。一是在稳步发展农业的基础上，加快农村非农产业发展，特别要注意发展劳动密集型企业，增加吸纳农村剩余劳动力的能力；二是全面协调发展农林牧副渔各业，发展牧区畜牧业和农区畜牧业，注意发展草食型、节粮型畜禽业，同时积极发展水产养殖，特别是珍贵水产品种；三是调整种植业结构，发展附加价值高的优质作物品种，减少低质低效品种种植，有计划地扩大饲料粮生产比重。发展优质饲料作物，促进动物食品生产，适当调减低产棉、油以及烟和低质水果等作物的种植面积。
    2.努力推进农业科技进步，同时调整科技投入方向，重点增加需求弹性较大的农产品的科技投入。要使科技发展在增加农民收入中起到促进作用，必须增加对需求弹性较大的农产品（如优质产品）的科技投入。国家要集中组织人力财力物力对生物技术，包括遗传工程、细胞工程、酶工程和发酵工程进行重点研究和开发。
    3.切实减轻农民负担，积极进行以“费税合一、统一计征”为主的改革，提高农民的实际收入水平。加大减轻农民负担的工作力度，农业税、农业特产税必须依法征收，不得随意加重农民负担，不得强行要求农民以现金交纳农业税。在全面改革农业税征收办法前，所有的村提留乡统筹一律以1999年水平为准，实行3年不变。加快农业税费制度改革，实行“税费合一、统一计征”。严格管理农业税费的征收，从严控制出台涉农收费项目文件，强化涉农收费项目的管理和监督，从源头上控制农民负担问题。
    4.积极发展农村非农产业，广泛开辟农民收入来源渠道。首先，针对农村实际情况，发展劳动密集型的乡镇企业，提高乡镇企业劳动力容纳量，要结合本地资源优势，围绕农副产品加工业发展乡镇企业，大力发展第三产业。其次，以产权制度改革为重点，搞好乡镇企业制度创新。对于大中型企业，要以建立现代企业制度为目标，以股份制大主要形式，实行规范化的公司改造；对于小企业，要因地制宜，采取灵活多样的形式推进改革，最后要抓好管理创新和技术改造，努力提高企业素质。以成本管理和营销管理为重点，搞好质量、财务、企业资产和负担等各方面的管理工作。
    5.加快农业产业化进程，提高农业比较效益，加强制度创新，建立新型的利益分配关系。加强组织创新，发展适应产业化经营的新型组织形式。培育和发展合作经济组织，以及农户参与的合作经济组织，提高农民的谈判地位，争取更多的利益，进一步加强龙头企业建设，通过技术改造、资产重组、企业改革等措施，增强龙头企业的市场开拓能力，重点培育和扶持一批具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农户发展商品生产的龙头企业。
    6.着力发展农村小城镇，推进城市化进程。加强对小城镇发展的规划，有序推进，突出重点，明确发展重点小城镇和一般小城镇。在中西部地区，重点支持具备区位优势和经济发展潜力的小城镇或城关镇。深化小城镇管理体制的改革，包括土地管理制度、户籍管理制度和财税制度，减少农村剩余劳动力向小城镇转移的制度障碍。（《宏观经济管理》王为农）


中宏网责任编辑：项阳


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