国家计委宏观经济研究院形势课题组长：杨大侃
1999年上半年国民经济总体运行基本平稳。国内生产总值比去年同期增长7.6%，夏粮夏油获得较好收成，工业生产平稳增长，企业效益出现恢复性上升，经济运行质量有所提高。同时，结构调整和体制改革也在稳步推进，1998年以来中央扩大内需的积极财政政策取得了明显效果。
但进入二季度以来，宏观调控又遇到了许多新情况和新问题，投资拉动效应迅速减弱，经济回升势头受到抑制，宏观运行的通货紧缩特征已逐步显现。中国通货紧缩具有明显的“引入型”特征，是世界性通货紧缩在国内经济运行中的一种反映。在此背景下，扩大内需已上升为一项战略决策：在经济短期运行的层面上，必须充分运用财政金融等经济杠杆，有效刺激国内需求，保持经济的平稳增长；在经济长期发展的层面上，必须在推动对外开放取得新突破的同时，充分利用当前宏观调控赢得的宝贵时间，及时调整和完善“外向型”经济发展战略，调整我国区域经济结构，协调沿海地区与中西部地区的发展关系，推动经济的长期健康发展。
一．宏观运行的通货紧缩特征逐步显现
通货紧缩是指由于社会有效需求严重不足，造成投资机会减少和边际收益下降，从而导致经济衰退的经济过程。尽管我国没有发生真正意义上的恶性通货紧缩，但在1997－1998年的宏观运行中开始出现通货紧缩的迹象。
依据判断标准的不同，通货紧缩可分为狭义、广义、以及更广义意义上的通货紧缩。无论以哪种标准判断，1999年上半年宏观运行已呈现出通货紧缩的特征。
（一）物价指数滑落不止
狭义通货紧缩是以价格是否全面、持续下降为判断标准。我国社会商品零售价格总水平自1997年10月以来连续21个月下降，今年上半年下降3.2%，比1998年末又下滑了0.6个百分点；居民消费价格总指数自1998年3月以来连续16个月负增长，今年上半年下降1.8%，比1998年末再回落1个百分点。更严重的是物价并没有止跌的迹象，在物价指数中权重高达50%左右的食品价格降幅较大，今年上半年下跌了5.5%，比1998年末又下跌2.3个百分点，下半年食品价格回升将受到农业丰收和一些粮棉产品价格调整的抑制，从而决定了总物价指数继续下滑的走势。
特别是作为经济景气先行指标的生产资料价格，从1996年4月以来已近40个月连续绝对下降，今年5月末下降7.5%，比1998年末又2.9个百分点。生产资料连续大幅下滑表明宏观经济并未真正启动，宏观运行仍处于下降通道。
（二）金融收缩趋势未改
广义通货紧缩是以物价指数价格与货币供给量同时持续下降为判断依据。尽管今年上半年各层次货币均有所增长，其中M2增长17.7%，M1增长14.9%，但与八十年代至九十年代中期M225%以上的平均增长水平相比明显偏低，金融收缩的趋势并未改变。从近年货币供应量增长情况看（见表），在增发1000亿元国债和银行配套1000资金的背景下，今年5月末M2的增长率曾落至13.3%，达到了历史低点，今年6月末的M2增长速度也仅略高于各年的最低值；M1与M2的状况类似，今年6月末的增长速度为各年的次低点。从货币的流动性看，今年上半年第七次降息和股市井喷式行情，也没有根本改善货币的流通性，今年上半年M1/M2为34.9%，同样落至了历史的最低点。
金融收缩也反映在银行存贷款的对比状况。今年上半年全部金融机构存款大于贷款2913.19亿元，存差比去年同期增长了2.5倍。其中最突出的是居民储蓄超常增长，在大幅降息之后，今年上半年城乡居民储蓄仍新增5804.68亿元，比去年同时增长39.6%。庞大的金融资产以商业银行超额储备金、持有国债等形式滞留在银行体内，无法投入实质生产环节。贷款的期限结构又是一种衡量金融伸缩的指标，金融机构短期贷款与中长期贷款的比重正常年份一般在3.5：1左右，今年上半年贷款期限比重下降至2：1，表明贷款的增长主要是用于投资，而未能引起现行生产的全面活跃。
表：各层次货币供应量增长率及贷款期限结构
| 年份 |
M2（％） |
M1（％） |
M0（％） |
M1/M2（％） |
短期贷款/中长期贷款 |
| 1991 |
26.5 |
24.2 |
20.2 |
44.6 |
－ |
| 1992 |
31.3 |
35.9 |
36.4 |
46.2 |
－ |
| 1993 |
37.3 |
38.8 |
35.3 |
46.7 |
－ |
| 1994 |
34.5 |
26.2 |
24.3 |
43.8 |
3.5 |
| 1995 |
29.5 |
16.8 |
8.2 |
39.5 |
3.1 |
| 1996 |
25.3 |
18.9 |
11.6 |
37.5 |
3.2 |
| 1997 |
19.6 |
22.1 |
15.6 |
38.3 |
3.6 |
| 1998 |
14.8 |
11.9 |
10.1 |
37.3 |
2.9 |
| 99上半年 |
17.7 |
14.9 |
11.9 |
34.9 |
2.0 |
（三）经济回升势头趋缓
更广义的通货紧缩是以物价指数、货币供应量和经济增长三个指标同时持续下降为通货紧缩标准。1999年上半年实现国内生产总值36189亿元，比上年同期增长7.6%，分别低于1999年7.8%和今年一季度8.3%的GDP增长速度，经济回升势头减缓。从分季度走势看，经济趋缓的特征更明显：1998年四季度GDP增长率为9.6%，今年一季度则降至8.3%，二季度进一步降至7.1%，GDP增长速度平均每季下降0.8百分点，特别是今年二个季度回落幅度达1.2个百分点,季度间落差之大是近几年少见的。
从同比速度看今年二季度7.1%的GDP增长速度并未回落，因为它仍快于去年同期6.8%的增长水平。但应注意的是1998年第二季度6.8%的增长率是1992年以来各季GDP增长的最低点，而今年二季度在此最低基数上仅增长7.1%，仅略高于去年同期增长水平，成为1992年以来各季GDP增长的次低点。引起国内生产总值增幅回落的主要部门是二次产业，工业增加值由1998年四季度增长11.9%，回落到今年一季度的10.1%，二季度又降至9%，工业增加值增长速度平均每季下降1.5个百分点。
表：各季度国内生产总值增长率 （%）
| |
1季度 |
2季度 |
3季度 |
4季度 |
各季平均 |
| 1992年 |
11.6 |
12.4 |
9.9 |
23.4 |
14.2 |
| 1993年 |
15.1 |
13.1 |
11.7 |
14.1 |
13.5 |
| 1994年 |
12.7 |
10.5 |
11.0 |
16.3 |
12.6 |
| 1995年 |
11.2 |
9.4 |
8.8 |
12.6 |
10.5 |
| 1996年 |
10.2 |
9.4 |
9.2 |
9.6 |
9.6 |
| 1997年 |
9.4 |
9.6 |
8.0 |
8.2 |
8.8 |
| 1998年 |
7.2 |
6.8 |
7.6 |
9.6 |
7.8 |
| 1999年 |
8.3 |
7.1 |
|
|
|
（四）投资拉动效应减弱
在通货紧缩特征逐步显现的时候，1999年固定资产投资却未能延续1998年下半年的上升势头，而出现了明显回落。今年一季度固定资产投资（不包括集体个人投资）增长仍较正常，同比增长为22.7%，高于1998年19.6%的全年增长水平，但进入二季度后，投资出现了较大幅度的下降，上半年投资增长速度快速下滑至15.1%，三个月降了7.6个百分点，上半年每月的平均跌幅也达到了2.6个百分点，1998年扩大内需政策效应未能如期持续至1999年下半年。
此次加大财政投资的宏观政策明显向中西部地区倾斜，在增发国债及对应银行配套资金中，三分之二的资金投向了中西部地区，这是建国以来少有的现象。1998年西部地区投资增长速度为31.2%，分别高出东、中部地区14.9和16.8个百分点，今年上半年西部地区投资增长23.3%，又分别比东、中部地区快11.1和6.7个百分点。由于西部地区经济基础薄弱及项目回报较低，地方配套资金到位率低，缩短了投资的拉动效应。根本性问题还在于政府投资并未有效带动社会投资的增长，1998年城乡集体和个人投资仅增长1.0%，1999年上半年的增长也只有5.7%，比国有及其它投资的同期增长分别低18.6和9.4个百分点。
面对以上逐步显现的通货紧缩特征，我们不禁要问：为什么会出现通货紧缩现象？关于通货紧缩成因的分析研究成果已有许多，概括起来主要有三种：（1）阶段论。认为中国经济已实现了由短缺向剩余的飞跃，迈入了一个新的发展阶段。在此阶段，居民储蓄将经历较长的积累期，从而完成由千元级消费（耐用消费品）向十万元级消费（住宅、汽车）消费的升级，储蓄积累过程在短期造成了有效需求不足。（2）体制论。认为计划体制下形成的重复建设、经济同构是经济过剩的主要原因；国企体制改革滞后造成了产品积压、效率低下；管理体制不协调也使一些政策相互抵消，影响了扩大内需的效果。（3）预期论。今后几年城市居民将面临就业、住房、医疗、教育等多项改革，农民还要面临增产不增收的现状，造成了支出预期加大，收入预期减小，限制了城乡消费增长；而物价持续走低，使企业投资的收益预期下降，影响了投资的增长。以上研究成果揭示了宏观经济运行中一些本质性问题，是研究和认识现存问题的基础。
但是，目前宏观运行中的最直接的现实性问题并没有从中得到令人信服的答案。阶段论没能解释“为什么仿佛在一夜之间通货膨胀迅速逆转为通货紧缩？”；体制论无法弄清“为什么体制灵活的集体企业和外资企业的生产下降幅度却比国企更大？”；预期论不可理解“为什么大力度的扩大内需政策并没有影响预期，阻止经济下滑的势头，相反通货紧缩却不断加深？”。
二．通货紧缩直接导源于外部因素冲击
1997年下半年是我国社会总供求关系发生历史性变化的转折点，从1997年10月开始社会商品零售价格出现了负增长，宏观运行出现了通货紧缩的迹象，并在随后的20多个月中逐步显现，最终成为当前宏观经济运行的重要特征。
中国通货紧缩产生和深化的20多个月，也正是世界经济经历危机、全球性通货紧缩不断加剧的时间。1997年7月以亚洲金融危机为开端，到1998年8月俄罗斯爆发危机，世界性经济危机由亚洲迅速扩散到拉美，再由拉美不断蔓延至欧洲，波及整个世界。时至1999年上半年，世界经济仍未摆脱困境，全球性通货紧缩也未见缓和。
以上现象并不是偶然的巧合，而是国内国外经济相互作用的必然结果。中国经济在实现质的飞跃之后，主要矛盾已由绝对短缺转变为相对过剩，而1992－1993年出现的盲目投资、重复建设又加剧了生产过剩，中国经济客观上已存在产生通货紧缩的可能性。但是，通货紧缩由客观可能性迅速转化为现实必然性，则很大程度上是外部因素冲击的后果。当前的通货紧缩是“引入型”为主的通货紧缩。
对外开放是中国经济保持20年高速增长的重要动力。我国抓住了八十年代世界经济结构调整机遇，大力发展外向型经济，积极参与国际循环和国际分工，推动了中国经济高速发展。在这个发展过程中，中国经济也逐步融入了世界经济，中国经济增长与外部环境建立起相互的依存关系。正是由于由于中国经济与世界经济具有较高的依存性，世界性经济危机和全球性通货紧缩即对中国经济产生了强烈冲击，宏观运行顺乎自然地呈现出通货紧缩特征。主要判断依据如下：
1．从总量规模看，20年中国对外贸易总额年均增长速度达到了15.6%，大大超过了GDP同期9.8%的高速度。九十年代以来中国经济的对外依存度（外贸进出口总额 / GDP）各年都保持在30－44%之间。中国利用外资规模也出现迅速扩张，截至1999年5月，我国使用外资已超过2800亿美元，外需已成为是决定经济增长的重要因素。
外部冲击首先造成外贸出口急速下降。1998年外贸出口仅增长0.5%，比1997年大跌了20个百分点，在此下跌的基础上，1999年上半年外贸出口同比又下降4.6%。出口下降使其对经济增长的拉动作用大大减弱，1997年外贸净出口对GDP的贡献率达了19.2%，1998年降至5.1%，1999年上半年外资净出口仅为80亿美元，贡献率进一步降至1.8%，在7.6%的GDP增长率中影响不足0.2个百分点。更严重的问题还在于，外部需求在受到冲击时，又不得不压回国内市场寻找出路，使原本严重过剩的国内市场更加萎缩。从中不难理解，“为什么仿佛在一夜之间通货膨胀迅速逆转为通货紧缩”。
2．从增长格局看，国有经济、集体个体经济和以“三资企业”为主的其他经济在国民经济发展中均发挥着重要作用，已经构成三足鼎立的增长格局。八十年代至九十年代初的经济增长主要表现于集体经济和个体经济的快速增长，而在1993年以来的此轮调控中，外资对经济增长拉动作用明显增强，1994年－1996年实际利用外资额达1466亿美元，超过了在此以前所有年份的总和。目前世界170多个国家和地区的投资者在我国建立了32万多家外商投资企业，以中外合资、合作经营和外资企业为主的其他经济对宏观经济增长的支撑作用日益明显。
外部冲击导致了外商直接投资下降。1997年实际利用外资额增长8.5%，1998年增长率则降至0.5%，1999年上半年实际直接利用外资186亿美元，同比下降9.2%。外商直接投资下降导致了“其他经济类型工业”产值下降，同比增长率由1997年的30.2%降至1998年的18.3%，降幅达11.9%个百分点。这样三足鼎立增长格局发生了变化，集体工业降幅为0.9个百分点，国有及国有控股工业不降反升，提高了0.6个百分点。这种对比表明，经济下滑并不完全是体制性原因，而是外商直接投资支撑作用急速减弱的结果。还应注意的是，集体乡镇企业集中于东南沿海，“三来一补”等外向加工型企业完成的出口商品交货值占全国出口总额的38%，外部冲击造成乡镇企业亏损面和关停企业增加，也影响了集体经济的增长。
表：中国经济对外依存度 （单位：人民币亿元）
| |
GDP |
进出口总额 |
对外依存度 |
| 1990 |
18547.9 |
5560.1 |
0.30 |
| 1991 |
21617.8 |
7225.8 |
0.33 |
| 1992 |
26638.1 |
9119.6 |
0.34 |
| 1993 |
34634.4 |
11271.0 |
0.33 |
| 1994 |
46759.4 |
20381.9 |
0.44 |
| 1995 |
58478.1 |
23499.9 |
0.40 |
| 1996 |
67884.6 |
24133.8 |
0.36 |
| 1997 |
74772.4 |
26967.2 |
0.36 |
| 1998 |
79552.8 |
26854.1 |
0.34 |
| 99上半年 |
36189.0 |
13066.6 |
0.36 |
3．从结构调整看，中国经济结构调整对外部环境有较大的依赖性。八十年代一般是通过初级产品出口创汇，换取产业升级所必需的技术装备。中国彩电、冰箱、洗衣机、空调器等家电生产线基本上是通过出口换汇方式实现的，在每一轮的引进之中，结构得到调整，总量实现了增长。九十年代以来机电产品在进出口中均占较大比重，同样反映了调整装备产业结构对外贸环节的依赖性。如果出口出不去将导致进口进不来，出口下降对结构调整的影响远大于对总量增长的拉动。中国经济结构调整还得益于外商直接投资的促进作用。近几年外商投资已逐步集中于资金、技术密集项目，集中于基础设施和支柱产业，不断优化了我国的经济结构和产业结构。经济结构调整是经济增长的必要条件，中国每一轮经济增长都伴随着经济结构的调整。
外部冲击限制了中国经济结构的调整力度。从1995开始，机械、电子和化工产品超过了轻纺产品成为第一大创汇产品。这些重加工业品的产业链条最长，产业关联度最高，因此对国民经济增长有全面带动作用。1993年实施宏观紧缩以后，由于工业制成品特别是重加工业产品在出口比重中不断提升，成为拉动我国经济增长的主要力量。而1997年以来外部冲击限制了决定装备水平的机电产品出口和进口，装备行业的结构调整受到制约。由于社会投资领域主要聚集在装备行业，装备行业结构调整受阻，民间投资也就失去了启动的载体。这也是大力度的政府投资下并没有阻止经济下滑的一个重要原因。
4．从货币供给看，货币供给状况受到外部环境的较大影响。随着金融宏观调控机制由直接调控向间接调控的转变，调节基础货币量成为控制货币供应量的主要工具。中央银行基础货币的增长主要取决于中央银行所持的外汇储备的增长和对金融机构贷款的增长。由于对外贸易和利用外资高速增长，大量外汇需要通过结汇的方式转化成为人民币，反映金融上表现为通过外汇占款渠道投放的人民币大量增加。1995-1997年间，外汇占款增长率分别高达51%、41%和40%，外汇占款成为中央银行投放基础货币的主要渠道。外部环境对货币供给的影响还表现在，利用外资还将产生对人民币配套资金需求，拉动相关投资需求的增长。
外部冲击导致金融出现了内生性紧缩。出口下降导致了结汇收入下降，通过外汇占款渠道投放的人民币基础货币减少，造成中央银行货币供应量增长萎缩，金融自身产生了内生性紧缩问题。1998年我国外贸顺差高达426亿美元，实际利用外资达585亿美元，但全年国家外汇储备仅增长52亿美元，该渠道投放的基础货币仅增长1.94%，大大低于1997年40.6%的增长水平。综合框算，流通中因此短缺10000亿元货币，通货紧缩的迹象由此显露。出口下降还将影响人民币汇率的稳定，进而发展为对中国经济总体走势的信心不足，影响外商投资、国内企业投资意愿和居民消费愿意，给扩大内需增加了更大的难度。
表：1994-1998年外汇占款变化情况
| 年份 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
| 外汇占款(亿元) |
6774.5 |
9578.7 |
13467.2 |
13728.3 |
| 新增外汇占款(亿元) |
2292.7 |
2804.2 |
3888.5 |
261.1 |
| 外汇占款增长率(%) |
51.16 |
41.39 |
40.60 |
1.94 |
三．调整和完善“外向型”经济发展战略
（一）经济长期稳定增长必须依赖于发展战略的调整
中国政府对世界性经济危机和全球性通货紧缩的产生与深化做出了正确判断，从1998年开始，将扩大内需作为启动新一轮经济增长的政策重点，制订并实施了一系列强有力的政策措施，在恶劣的外部环境下，实现了经济平稳增长。但是，以下两个因素决定了根本治理通货紧缩仅仅依靠短期调控政策是不够的，必须充分利用当前宏观调控赢得的宝贵时间，通过及时调整发展战略来实现经济长期稳定增长。
1．目前通货紧缩具有的长期性和全球性特征
世界性通货紧缩是世界经济长期形成的结构性矛盾使然。战后特别是六七十年代以来，发达国家在科技革命的推动下进行了大规模的产业结构调整，将一些传统产业转移到发展中国家和地区。以亚洲“四小龙”为代表的发展中国家实行了外向型经济发展战略，它们引进发达国家的资金和技术，大力发展发达国家市场所需要的传统产业的产品。这时发达国家与发展中国家的产品供求关系基本上是均衡的。但是80年代中国、东盟、拉丁美洲国家，90年代苏联、东欧经济转型国家也都相继实行外向型发展战略，发展中国家和经济转型国家产业结构基本趋同，产品又主要以发达国家为市场。这样，发达国家原本相对过剩的劳动密集型和资本密集型产品，在发展中国家也出现了过剩，造成了纺织、食品、服装、机械、电子、钢铁、建材以及初级产品出现大量过剩。通货紧缩表面上是货币领域或流通领域的问题，实际上是生产领域的问题，是由世界产业结构内在矛盾引起的。由此决定了目前通货紧缩具有的长期性和全球性特征，其影响是深刻和久远的。
我国进一步扩大对外开放则面临更大挑战。一方面西方国家对劳动密集型产品的需求已基本饱合，而一些发展中国家和体制转型国家也相继推行了市场化改革和对外开放措施，我国出口难以在原有结构层次上继续保持高速增长；另一方面，随着经济的不断发展，中国在越来越多的市场层次与西方国家展开了直接竞争。在区域经济一体化不断深入的条件下，西方国家与中国在意识形态上的对立日益突出，限制与反限制的斗争愈演愈烈，在此背景下，很难依赖外部需求作为经济的支撑点。
2．外向型发展战略形成的梯次增长链条松动
八十年代，中国抓住了西方发达国家和亚洲新兴工业化国家和地区将劳动密集型、低技术成熟产业大量转移出来的机会，实施了“两头在外，大进大出”的“沿海经济发展战略”，积极发展外向型经济，参与国际大循环，重点发展劳动密集型加工工业，充分利用了我国劳动力资源优势，在国际市场上换取了经济发展所必须的外汇资金。实施外向型发展战略，使东部地区经济得以高速发展，外向型发展战略也由“沿海开放” 逐步发展为“沿江开放”、“沿边开放”。东部经济发展同时带动了中部和西部地区的经济快速增长，形成了“东－中－西”部经济梯次增长的格局。
实施外向型的沿海经济发展战略，使东部地区与世界经济关联度最大，东部地区的外资利用和对外贸易都远远超过中西部地区。据第三次工业普查，外商工业投资协议额中，东部地区占据了90.4%的份额，外商实际投资额东部占88.1%；以通货紧缩前的1997年情况看，对外贸易额超过100亿美元的九个省市均在沿海地区，其中对外贸易规模最大的广东省在全国所占比重达40%，而对外贸易总额不足10亿美元的省份均在西部。
在外部恶劣环境的影响下，外资企业和乡镇集体企业较为集中的东部地区经济受到了较大的影响，拉动国内经济增长的“龙头”受挫，造成了对中西部经济的拉动力减弱，导致“东－中－西”梯次增长的经济链条松动，出现了全国性的有效需求不足，全国性的通货紧缩。在此背景下，只有从宏观和战略的调度，调整区域经济结构，调整经济发展战略，才能全面启动经济，根治通货紧缩。
（二）我国经济发展的战略选择
沿海发展战略实质上是一种非均衡发展战略，八十年代我国进行改革开放首先是实现了沿海地区经济的高速增长，在此基础上带动了中部和西部经济的快速增长。全球性的通货紧缩和经济过剩，“沿海发展战略”已受到越来越多的限制，扩大内需政策必须从战略高度及时调整和完善“外向型”经济发展战略。即在推动对外开放不断取得新的突破的同时，注重区域经济的协调均衡发展，逐步实现“非均衡发展战略”向“均衡发展战略”的转变。战略调整主要包括以下几个方面：
1．推动对外开放不断取得新突破。对外开放是中国的基本国策，中国经济发展离不开世界。对外开放新突破主要表现为：一是扩大对外开放领域，有计划、分步骤地开放金融、电信、商业等领域；二是扩大开放区域，积极鼓励外资进入中西部地区，由“沿海开放”发展为“全方位开放”。根据国民经济发展的实际需要，允许在这些领域设立中外合资、合作或外商独资企业，减少对中方控股、外商独资的限制。
2．沿海地区经济调整。对外：必须进一步提高开放水平，积极主动参与国际竞争，提升以劳动密集型和中低层次技术为主的社会技术水平，大力发展高科技产业和产品，实现国内经济与国际经济接轨；对内：沿海地区要在体制创新、产业升级等方面寻求新的突破，主动将已失去或正在失去优势的资源加工劳动密集型的传统产业向中西部地区转移。一方面为新兴产业的发展留出发展空间，另一方面发挥拉动经济增长的“龙头”作用，开发中西部地区的优势资源，保持中国经济的长期高速增长。
3．中西部地区经济调整。应充分发挥中西部地区的区位比较优势，推动中西部地区经济较快增长。大力推进以内联为基础发展外向型的“中中外”式的联合。充分利用经济特区、沿海开放的窗口作用，通过联合与协作，开放更多的投资领域，采取更优惠政策，吸引沿海企业和外资企业开发中西部。
发展中西部，要充分发挥“三线建设”形成的技术力量，大力发展军事工业和航天工业。沿海地区的实践表明，发展中西部地区除了必要的资金投入外，关键要有与之相配的体制变革和观念变革。
四．政策建议
（一）为实施区域发展战略创造良好环境
1．加速对国内开放实现国内市场一体化。
开放事业，其大无外，其小无内，对内封闭无法真正实现对外开放。只有国内各区域补联成有机的整体，才能真正增强对外开放的能力。目前宏观调控强调了对外开放，而对内开放却重视不够，没有充分利用国内市场和国内资源。对内封闭导致了各区域自我配套、自求平衡，产生了区域经济同构问题。在对外依存度较高的情况下，国内统一的要素市场却没有完成形成，影响了启动内需的政策效果。
在对外开放面临更大挑战的时候，统一封闭的国内市场、疏理扭曲的区域关系至关重要。对内开放首先要解决中央和地方的关系，真正建立中央统一的调控机制。同时改革对地方政府的考核标准，理顺地方之间、省际、区际、县际关系。
2．建立规范的财政转移支付制度和地区开发金融体系。
财政转移支付制度是中央政府协调地区发展的重要手段，目前财政转移制度存在着转移力度小、透明度低、不规范等问题，对既有利益格局无法有效调节。应在强化中央财政的基础上，以科学合理、透明规范为原则建立和完善财政转移支付制度，为中央政府协调和调整地区发展创造条件。
地区开发金融是通过对欠发达地区的产业开发提供贷款支持，实现区域经济均衡发展的政策性金融。发达国家的实践表明，这是一种行之有效的政策手段。我国已有一定规模的地区金融业务，但在无论在规模上还是在金融机构的业务能力上均不能满足需要。地区开发金融需要在体系上进一步健全、机构上进一步加强，同时还需要与财政手段进行合理分工协作。
（二）实施区域发展战略应依赖两个支撑点
1．发挥企业资源配置主体作用
通货紧缩有利于企业实施战略性重组，欧美日地区所有国家都在积极鼓励企业重组。一方面是应付经济全球化的新格局，另一方面是为了对现有生产能力和产业配置进行调整，消除过剩生产能力。
国际竞争主要表现为企业的竞争，我国调整经济发展战略应按现代企业制度要求，以资产为纽带，开展新一轮横向经济联合，形成跨地区、跨行业的外向型企业集团，将区域资源配置方式由“支援式”政府主导转变为以企业为主体的合作。各级政府部门要把促进东西部企业合作作为一项重要工作，为企业提供必要的引导、扶持和服务，对于向中西部地区投资的大型企业给予等同于外资企业的优惠政策。
2．发挥城市的经济辐射功能。
中央政府应从全局出发，调整和明确各省市、各经济区的功能定位，从宏观上指导各地区的产业发展，从政策上明确各地区在全国所外的地位。以一个或几个中心城市为核心建立经济核心区，并在此基础上形成各具特色、分工合理、联系紧密的区域布局，使国内国外经济循环相互协调，充分发挥各地优势。
在发挥中心城市作用的同时，还应大力推进中小城镇的发展。解决农民收入问题的根本出路在于减少农民，在于推进城市化。城市化要注意区域特色，沿海地区城市化发展要形成一批大中小城市协调发展的城市群，中部地区城市发展要适度聚集，西部地区城市化则要重点突破。
（三）政策着力点应放在长江经济带的综合开发
从区域看，长江横跨东中西三大地带，上海、武汉、重庆为中心的经济区分别是我国东中西的核心经济区，GDP占全国的比重近四分之一。综合开发长江经济带，将会同时拉动东中西部经济的均衡发展，确定合理分工，有效启动宏观经济。
实施区域发展战略要充分发挥长江经济带通江达海、农业发达、工业基础雄厚、技术水平高的优势，以浦东开发、三峡建设为契机，依托沿江大中城市，形成横贯东西的综合经济带。长江经济带开发要以浦东开发开放为龙头，以产业结构调整为核心，加速传统农业向现代农业转化，加速传统产业向新兴产业转化，实现长江经济带的飞跃。并以此为基础，全面启动宏观经济，根治通货紧缩。
中宏网责任编辑：项阳
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