巴西：政策倾斜促发展

报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第八期）

栏目名称：大国透视

关键字：巴西政策

日期：2001年08月25日

巴西：政策倾斜促发展

　　翻开巴西人口分布图，人们会发现这样一个特点：东南部和南部地区人口密度大，中西部和北部人口稀少。据巴西国家地理统计局分布的材料，中西部和北部地区占全国面积的64%，而人口只占全国总人口的13.8%，其经济在巴西国内生产总值中的比例仅为9.7%。巴西政府在解释这一现象时说，主要是经济发展不平衡造成的，从而也导致了巴西地区经济布局和产业结构不合理及贫富差距拉大。
　　多年来，如何解决这一问题一直是巴西历届政府关注的大问题。以城市带动落后地区经济发展是巴西政府采取的重大举措。早在上个世纪50年代，巴西就计划在中西部地区兴建一批大中城市，于是，在1960年，巴西政府下决心将首都从里约热内卢迁至巴西利亚，并耗巨资在中部高原建造了一座现代化都市，从而揭开了中西部地区开发的序幕。
　　与此同时，“亚马逊经济开发计划管理局”、“东北部开发管理局”和“东北银行”相继成立，从行政管理到财政方面都有了具体机构。在基础设施建设方面也尽量采取向中西部和北部地区倾斜的方针，重点是解决交通不便和水资源缺乏问题。经过几十年的不懈努力，以巴西利亚和北部城市马瑙斯为中心的交通网络呈现在人们面前，极大的改变了边远地区的交通落后状况。另外，开发水利资源问题也取得重大进展，在亚马逊地区建造了总装机容量800万千瓦的图库鲁伊水电站，为落后地区发展提供了可靠的电力资源。
　　政策倾斜、制定优惠政策是巴西政府开发落后地区所采取的另一重大行动。据报道，巴西政府规定，在北部地区，凡是在1993年12月31日以前建立的企业，并确实已扩大经营规模、实行现代化管理和多元化经营的，均享受10年或15年不等的免税期；在北部地区，1993年12月31日以前建立并被确定为当地经济发展的重点企业，可享受10年免税期。在亚马逊河、新古河和巴勒奈瓦河流域参加基础设施建设、林业、农业、牧业和矿产勘探开采等项目的企业，10年内不缴纳所得税，企业进口国内没有的机器设备、车辆均可免征或减征进口税和工业产品税。
　　为吸引国内外投资，巴西政府还在北部地区建立了马瑙斯自由贸易区，在区内实行特殊的各种优惠政策，对区内用于消费、储存（再出口）、加工、或使用的外国产品免征进口税和工业产品税；区内制成品免征工业产品税。目前，马瑙斯自由贸易区已经发展成为巴西最重要的贸易集散地，并带动了整个亚马逊地区的开发。
　　为进一步引导私营企业增加在西北部和东北部落后地区投资，促进这些地区经济的发展，巴西政府近年来还制定了新的鼓励政策，如为使巴西汽车工业重心逐渐从东南部转向中西部地区，1996年底巴西政府出台了一项政策：前往西北部和东北部投资的外国汽车厂商可享受大幅减税优惠；此外，巴西政府还采取措施将制鞋、纺织等传统工业逐渐转移到经济相对落后的地区；在东北部地区大力发展无污染有机农业，决心要将这一地区建成世界上最大的无污染农业出口基地。
　　据报道，巴西政府对经济不发达地区所采取的一系列政策促进了各地区经济的协调发展，区域经济不平衡状况有了可喜的改善。但由于种种原因，有许多是一时难以避免的原因，在开发过程中也出现了一些偏差和失误。如地方政府为吸引投资在减免税收的政策上相互竞争，曾出现了所谓“州际减税战”，造成地方税收大量流失；地方财政亏损转嫁给中央政府，进一步增加了巴西联邦政府出现巨额财政赤字。但这一切并没有对经济落后地区的发展造成严重阻碍。目前，巴西政府正沿着自己制定的开发后进地区的道路稳步前进。

[返回顶部]　[打印本页]　[关闭窗口]