国家计委有关负责人谈油价改革

报告名称：中国宏观经济政策报告（2001年第十期）

栏目名称：专家解读

关键字：国家计委油价改革

日期：2001年10月25日

国家计委有关负责人谈油价改革

　　一、近年来，我国对石油价格改革采取了哪些措施？
　　1998年国内原油、成品油价格确立了与国际市场接轨的机制后，国际市场油价发生了急剧变化。1999年11月和2000年2月国家先后两次调整了国内成品油价格，但还是远远滞后于国际市场价格的上涨幅度。自2000年5月份起，国务院决定国内成品油价格随国际市场变化每月调整一次，2000年7月国内成品油价格水平实现了与国际市场的完全接轨。从2000年5月至今，国内成品油价格随国际市场油价变化累计调整了17次。
　　二、现在国家又出台新的改革措施的背景？
　　现行接轨办法在实际运行中也暴露出一些问题，归纳起来，主要有三个方面：一是接轨办法过于直接透明，给市场投机行为提供了可乘之机，不利于市场秩序的稳定。由于国内成品油价格是根据新加坡市场上月平均价格做相应调整，任何一个企业或个人都可以依据国际油价变化判断下月国内成品油价格的变化趋势甚至具体调价水平，这就为市场投机行为提供了可乘之机。二是国内成品油价格变化经常出现与国内市场消费结构、市场供求相背离的现象。由于国内成品油特别是汽、柴油消费在品种结构、淡旺季等方面与国际市场存在一定差异，与国际市场价格水平直接接轨的办法，使得国内成品油价格难以反映国内市场的变化情况，甚至对国内供求变化出现了逆调节。三是国内成品油价格每月调整一次，价格水平波动过于频繁、幅度过大，不仅给用油企业生产经营带来很多不确定性因素，增加了成本预算管理等方面的难度，而且也不利于石油销售企业经营计划的组织和安排。另一方面价格频繁变化也给各级政府和有关部门对市场价格管理造成很大困难。
　　原油属于国际流通性商品，在发达市场经济国家，原油价格无论是市场交易价格还是个业内部结算价格一般均采取与国际市场价格直接挂钩的办法。从国内两年多来的实际情况看，现行的国内原油价格与国际市场直接接轨办法，执行是比较顺利的，因此，原油仍维持现行办法不变。
　　三、新措施对稳定石油市场等方面会产生哪些积极的影响？
　　新的成品油价格接轨办法的积极作用主要体现在以下几个方面，一是能够在更大范围内反映国际油价变化的总体趋势。二是在较大程度上缓解了直接接轨带来的国际市场与国内消费结构不一致的矛盾，有利于调动企业生产积极性，满足社会需求。三是通过设定成品油价格涨、降价区间，以兼顾企业和社会承受能力。四是与原办法相比，调价频率减少，波幅减小，使价格水平的变化趋于平稳。按照新办法测算，去年7月至今15个月中，国内汽、柴油零售中准价只需调整4次，同时成品油价格最高月与最低月差价从每吨1085元缩小至每吨700元左右。第五，也是大家最关心的一点，根据新办法测算的调价额与老办法确定的价格水平基本相当，也就是说，不会因改变接轨办法增加用户负担。

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