扩大内需的短期政策着力点

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第五期）

栏目名称：学者建议

关键字：扩大内需

日期：2002年05月25日

扩大内需的短期政策着力点

　　今年的消费市场仍将延续稳定较快的增长态势，不会出现大的波动，作出这种判断的依据是今年影响消费需求的几大要素收入增长、消费预期、收入差距以及供给结构都不会有大的变化。
　　从收入方面讲，由于城镇就业形势仍不容乐观，单纯依靠财政支付手段无法支持城镇居民收入的增长；农民增收难度增大，尽管国家出台一系列调整农业产业结构、减轻农民负担的政策，但加入世贸组织国外农副产品对国产农副产品价格的压制作用也将逐步显示出来，农民收入能够保持2001年4.2%的增速已属不易。
　　从消费预期讲，今年的失业压力未见减轻，更大范围的事业单位和地方行政机构改革将使城镇就业形势更加严峻，居民在住房、医疗、养老、教育等方面的被迫支出仍在增加，居民的消费预期无法得到根本好转。惟一改善的地方是居民对于失业和各种福利制度改革的承受能力有所提高，这体现在居民的消费信心指数已逐渐趋向平稳。
　　从产品供给角度讲，对消费也有很大的制约作用，有限的热点消费品供给生产领域往往存在不同程度、不同方式的垄断，既有行政垄断，也有人为制造的过高进入壁垒。在这些领域向市场提供更为质优价廉产品和服务的动力不足，更为严重的是产生了大量违背市场经济原则的黑箱操作，制约了这些潜力巨大的市场的发展。
　　因此，今年的消费品市场将在有利和不利因素的交织作用下保持平稳增长，预计全年社会商品零售额将增长9.5%左右，比2001年略有下降，将连续第三年增速超过GDP增长速度，更超过居民收入增长速度。
　　消费的增长最终取决于经济增长带来的收入增长和就业增长，在当前收入增长动力不足和就业压力有增无减的情况下，以直接提高居民收入的政策因为缺乏良好的实施基础，往往无法取得好的效果，针对某些关键环节的结构调整政策应成为这一时期的消费政策着力点。
　　首先，应加大税收和财政转移支付的调节力度，减缓收入差距不断扩大的趋势。不同渠道的研究结论都表明我国目前基尼系数已超过0.4，接近或已达到绝对不平等界限，收入差距的拉大，不仅是全社会平均消费倾向下降，更为社会稳定埋下隐患。税收和财政转移支付手段“削峰填谷”，一方面会促进社会平均消费倾向的提高，有利于整体消费需求的增长；另一方面更是社会健康发展的需要。
　　其次，要加大反垄断力度，促进供给结构趋向合理。
　　我们有一个习惯的思路：对于供给短缺、供不应求的领域，往往要给予保护、给予优惠政策，期望扶持这些企业更好、更快的发展，而忽视一个平等竞争环境对于产业发展的重要性，这些优惠非但没有扶植起一个产业，相反加剧了这些产业的垄断，减弱了他们向社会提供质优价廉产品的动力，进一步加剧了供给结构的不合理。因此，创造平等竞争环境应该成为调整供给结构的政策思路，加大反垄断政策力度，以逐利为目的资本必然要进入供给短缺、赢利空间大的领域，供给结构的逐步合理，将促进大量潜在需求的实现。

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