布什对外经贸政策将走向何方？

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第五期）

栏目名称：海外动向

关键字：对外经贸政策

日期：2002年05月25日

布什对外经贸政策将走向何方？

　　布什政府上台后就面临着美国经济下滑的压力，“9·11”事件又使美国经济衰退雪上加霜，但由于其将工作重心放在处理中美军机相撞、拒不执行《京都议定书》、退出《反导条约》以及打击阿富汗塔利班政权等一系列重大国际政治问题上，导致其无暇关注对外经贸政策的制定。另外，布什也想通过对以上问题的处理，来观察国际社会对其单边主义政策的反应，为其制定对外经贸政策寻找参考依据。“9·11”事件以后，美国掀起的全球反恐联盟得到了大多数国家的支持，使布什看到了美国在当今世界上的影响力，也更加坚定了其单边主义做法的决心。因此，在政治、军事、安全领域推行的单边主义观念和做法自然而然地也就成为布什政府制定对外经贸政策的基础。
　　布什政府的贸易保护主义对外经贸政策并不是首创。在美国200多年的对外贸易政策史中，贸易保护主义和贸易自由主义“轮流坐庄”始终主导着美国的对外贸易政策，但保护主义一直占主流地位。1915年至1969年美国通过的贸易保护主义法案仅50起，1974年至1979年美国通过的贸易保护主义色彩的法案达70多项。1980年里根政府上台以后，美国的贸易保护主义加剧，1985年美国通过的贸易保护法案竟高达500项。1992年克林顿政府上台以后，提出了“公平贸易”新概念，主要内容就是如果美国遭到别国的关税或非关税的阻隔，美国就将采取相应的报复行动，以求得“公平”和“对等”。它的实质也仍然是保护主义，为其打“贸易战”提供借口。所以，布什的对外经贸政策决不仅仅是为了美国中期选举的需要，它只是继承了往届政府的传统，只不过布什推出的一系列经贸政策在时间上更为集中，手段上更为露骨，做法上更为霸道。
　　布什对外经贸政策的基本思路和政策取向
　　布什政府最近出台的一系列对外经贸政策主要表现在以下几个方面：
　　第一，决定从3月20日起，美国对来自其他大国的主要钢铁产品实施为期3年的关税配额限制或加征高达30%的关税。美国是世界上最大的钢材进口国，每年大约有3000万吨钢材依赖进口。根据布什宣布的钢材救济法案，此次征税涉及的类型占美国进口钢材总量的3/4，包括钢板、热轧薄板、冷轧薄板、热轧带钢、冷轧带钢等，并对厚钢板进口实行配额。在这样的保护措施之下，别国的钢材几乎不可能再进入美国。
　　第二，5月2日美国国际贸易委员会最终裁定，加拿大对美国出口的软木木材对美国生产商造成伤害，决定对加木材平均征收27%的惩罚性关税。
　　第三，5月13日，布什签署国会众参两院早些时候通过的农产品补贴法案，决定在未来6年内将农产品补贴增加67%，每年向农作物和乳制品追加64亿美元的补贴。其中不但包括对农作物的补贴，还包括对农产品出口、农业区的发展，以及消除饥饿等方面的补贴，还增加了对谷物和棉花种植者的支付额,对近年来已取消补贴的羊毛和蜂蜜等生产者重新给予补贴。对历来基本上不予补贴的牛奶、花生种植主也开始提供补贴。法案还将用于土地保护的开支比目前增加80%，这将使过去很少得到政府拨款支持的畜牧业以及水果和蔬菜生产者明显受益。
　　作为世界上最大的农产品出口国，美国谷物的生产量占世界谷物生产总量的近14%，出口占世界谷物出口的近40%。2001财政年度，美国的农产品出口高达535亿美元。布什的农业补贴新法案对农业的津贴增加金额超过517亿美元，远远高于世界贸易组织决定的美国农业津贴一年191亿美元的上限额。美国的这种做法，只能是把更多的发展中国家的产品拒之门外，同时也使发展中国家的产品在世界市场上处于更加不利的境地。
　　第四，布什政府也在增加对美国公司在纺织品、成衣、运输和其他服务业领域的贸易保护以及正在扩充农作物保险计划。
　　布什通过对钢材进口加税，对农产品出口补贴等最容易引起国际贸易战的做法，表明了其政府决意执行贸易保护政策的决心。但另一方面，美国在决定对加拿大木材征收惩罚性关税的同时，决定将今年4月以前征收的部分关税退还给加拿大木材出口商，以及把加拿大、墨西哥的钢材排除在征税行列之外，表明了布什对北美自由贸易区的重视和支持，也为其强硬的保护主义外贸政策留下了回旋的余地。
　　美国经济今年第一季度增长率达到了5.8%，但布什对此并不满意。根据其年初发表的国情咨文，振兴经济成为布什政府今年的工作重点之一。面对美国初步复苏的经济形势，也为了两年后的竞选连任，布什政府的对外经贸政策有可能进一步趋向强硬。半导体、汽车、通讯、电子、纺织服装等几项美国进出口份额较大的部门都有可能成为布什政府下一步贸易保护的目标。因此可以预测，布什政府在全球多边经济合作体系中继续推行霸权主义的贸易保护政策不会改变，对国内“富有同情心的保守主义”外贸政策将伴随布什政府的整个任期。
　　布什的对外经贸政策对世界经济以及中美经贸关系的影响
　　布什政府推行的贸易保护政策，将会恶化全球贸易体制的环境，打击主要贸易大国对美国执行开放贸易政策的信心，挫伤推动贸易自由化和便利化努力的积极性，同时可能导致许多其他国家争相采取类似的贸易保护措施。更为严重的是，它将极大的影响世界贸易组织的新一轮多边贸易会谈，尤其是在农业问题上达成协议的可能性将变得更加艰难。
　　布什政府的贸易保护政策也不可避免地会给中美经贸关系带来不确定因素。受美国“201”条款影响，我国今年一季度钢材出口量同比下降了33.9%，钢材进口量却有增无减。据武钢股份公司副总经理和销售总经理赵昌旭的介绍，今年一季度，武钢产品平均每吨价格比去年同期下降了520元，但仍阻拦不了进口量激增和低价的冲击，利润大幅下滑，出口处于停滞。“201”条款启动后，使得这样的状况更是雪上加霜。中美商贸联委会第14次会议已就美 “201”钢铁保障措施案、美对华反倾销等经贸问题进行了交流和磋商，美国商务部部长唐纳德·埃文斯也已表示将为中国钢材排除在“201”条款之外而努力。美国政府只要真正从内心深处重视中美经贸关系的发展，采取有效措施来尽早解决中美钢铁贸易争端，中美经贸关系一定能够得以顺利发展。如果美国不能尽快的给予中国满意的答复，中国理应采取相应的措施来保护国内钢铁、农业等相关产业的发展。

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