近期我国外汇管理政策调整述评

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第十一期）

栏目名称：专家解读

日期：2002年11月25日

近期我国外汇管理政策调整述评

　　关注中国外汇管理的人都能明显感到，今年以来，中国外汇管理政策调整步伐加快，力度加大。特别是在支持外贸进出口、吸引外资与推动企业“走出去”方面，出台了一系列新政策，受到了广泛的欢迎与好评。
　　这一系列新政策包括：放宽中资企业开立外汇账户标准，简化进出口收付汇核销手续，对边贸外汇管理实行灵活政策，规范包机贸易外汇管理，放宽境外投资方面的外汇限制，减少外商投资项下资本金结汇的审批环节，等等。
　　这一系列政策的内核，实际上就是“开放”与“服务”。在中国加入世贸组织前后的大背景与大形势下，外汇管理既要适应进一步扩大开放的新要求，又要符合国际惯例。显而易见，外汇管理服务于开放型经济的意识在一系列新政策中得到了体现。
　　让我们来分析这一系列新政策。
　　政策之一：放宽中资企业开户标准，推进外汇账户管理制度改革。早在1997年10月，国家外汇管理局允许符合一定条件的中资企业开立外汇结算账户，保留一定限额的经常项目外汇收入。但由于开户条件较高，大部分企业无法享受此项优惠政策。从去年12月1日起，降低开户标准。但仍有许多小企业站在门外难以进入。今年10月，再次推进改革：允许具有涉外经营权或有经常项目外汇收入的中资企业开立经常项目外汇账户，保留部分经常项目外汇收入；从企业实际需求考虑，将现行结算账户和专用账户归并为经常项目外汇账户，实行统一监管；对归并后的经常项目外汇账户实行限额管理。
　　改革的目标明确：一是创造公平竞争的环境，方便企业的自主经营决策，减少结售汇的兑换成本，支持外贸进出口。二是让企业对自己的外汇收入有更大的处置权，增强外汇风险意识。三是改善国内外汇资源配置，减少对国家外汇储备的刚性供求，促进人民币汇率形成机制的完善。
　　政策之二：继续简化进出口收付汇核销手续，方便企业经营。去年下半年，外汇局调整了出口收汇核销管理政策，允许企业按月集中办理出口收汇核销，对出口收汇考核达标企业和荣誉企业按实际需求量发放核销单。这既减少了企业到外汇局核销的环节，为企业扩大出口创造了更为宽松的环境，也减轻了外汇局柜台的压力，提高了监管效率。为进一步减轻企业经营负担，从今年8月1日起再次改进进出口核销管理：一是放宽企业远期收汇备案期限，将企业远期收汇备案的期限由90天改为180天，以适应企业出口收汇周期的特点；二是取消贸易项下90天以上托收、90天以上信用证、90天以上到货3种进口付汇备案手续，由银行按照现行结售汇管理规定进行付汇前的真实性审核，简化行政审批程序。
　　政策之三：实行灵活的边境贸易外汇管理政策，规范和促进边境贸易发展。为促进边境贸易健康发展，支持国内企业开拓新的出口市场，去年在黑龙江、西藏、新疆和内蒙古等地区进行了边境小额贸易出口核销管理试点，对2万美元以下的边贸出口，允许用收回的人民币货款或美元现钞办理出口核销手续，这在一定程度上缓解了边境贸易出口核销难的状况。为进一步推动我国与俄罗斯等独联体国家边境贸易的发展，日前又针对边境贸易发展的特点和现状，从贸易结算、出口核销等角度对我国与这些国家的边境小额贸易进行了规范：一是鼓励边境地区商业银行积极与毗邻国家边境地区商业银行建立代理行关系，开通银行直接结算渠道，为边贸企业提供方便、快捷的结算服务；二是对我国与俄罗斯等独联体国家的边境小额贸易进口，采取灵活的出口收汇核销政策，放开以人民币或外币现钞进行出口核销的限额控制；三是要求商业银行增加边境地区的结售汇网点，方便个人结售汇活动，同时进一步缩小钞汇价差，引导外币现钞到银行结汇。
　　政策之四：疏堵并举，规范包机贸易的结算与核销。包机贸易是通过包租货运飞机对俄罗斯等独联体国家出口货物的贸易活动。从今年10月起，外汇局规范了包机贸易外汇管理政策。一是从事包机贸易出口，具有出口经营权的单位可向外汇局申领出口收汇核销单，按规定办理出口报关等手续。对包机贸易出口实行便利的出口收汇核销办法，对以现汇结算的，简化手续，鼓励出口创汇；对以外币现钞或个人汇款、人民币结算的，规定了相应的核销措施，允许包机贸易流程中所有主体收取的货款均可用于出口单位办理核销。二是要求境内商业银行在全国范围，特别是在北京雅宝路和秀水街、河北辛集、浙江义乌、福建石狮和泉州等商品市场，增加个人结汇网点，并进一步缩小钞汇价差，鼓励外币现钞进入银行渠道结汇，确保国内有关商品市场一律以人民币计价结算。与此同时，各地外汇管理部门都加大了打击非法交易活动的力度，外汇黑市不断萎缩。
　　政策之五：完善境外投资外汇管理，支持企业“走出去”。去年下半年，为贯彻实施“走出去”战略，放宽了对外投资购汇的限制，允许国家战略性投资项目、境外带料加工项目及援外项目可以购汇投资。今年1月至9月共批准对外投资购汇4.05亿美元，比去年同期增长近2倍。从今年10月1日起，在浙江省进行境外投资外汇管理改革试点，对境外投资外汇管理政策与管理方式再作调整。内容主要有：取消境外投资的购汇限制，取消境外投资外汇风险审查，取消汇回利润保证金制度，允许境外企业的利润或其他收益留在境外企业使用，实行境外投资外汇登记制度。
　　前两年，有人形容中国企业走出去面临千重政策“关山”，外汇管制当是其中一重。如今在浙江，这一连串的“改革”将对企业，特别是民营企业“走出去”产生重大影响。而一旦试点成熟，相信政策面会扩及全国。
　　政策之六：改革外商投资项下资本金结汇管理方式，进一步改善外商投资环境。自去年8月起，在部分符合条件的地区开展了外商投资项下资本金结汇授权银行直接办理的改革试点，并于今年下半年起在全国范围内推广实施。对经外汇局核定最高限额的外商投资企业资本金账户内的外汇资金，授权银行在权限范围内履行审核、统计监测和报备责任，外汇局通过被授权银行对外商投资项下资本金结汇实施间接监管。这项政策的实施有助于减少外商投资企业资本金结汇的审批环节，便利企业经营。
　　这方面的政策调整还有不少。例如，从去年第4季度开始，允许银行购汇补充资本金和营运资金，累计已批准各商业银行购汇近300亿美元；再如，外汇管理部门积极帮助和配合企业调整债务结构，化解外债风险，降低财务负担；还比如，从今年10月1日起实施的新的《保税区外汇管理办法》同样放宽了购汇政策，简化了相关手续，规范了操作，对于保税区健康发展具有重要意义。
　　在加快政策调整的同时，外汇局还加大了外汇监管力度，疏堵并举，严厉打击非法买卖外汇、逃骗汇等各种外汇违法违规行为，大力整顿和规范外汇市场秩序，有效地净化了外汇市场环境，保障了各项政策调整措施的顺利实施。
　　也许可以这样说，今年是改革开放20多年来外汇管理政策调整项目最多的一年。从上面例举的看，政策调整是渐进的，有节奏的，给人以“小步快跑”的感觉。
　　这让记者想起国家外汇管理局局长郭树清年初在阐述工作时说的一段话：必须立足宏观，超前研究，才能把握外汇管理工作的正确方向；与时俱进，不断创新，才能掌握外汇管理工作的主动权；敢抓敢管，标本兼治，才能改善外汇领域的市场经济秩序。外汇管理要树立宏观意识和大局观念，为吸引外商投资和支持进出口贸易创造良好的环境。郭树清自去年4月由贵州省副省长调任中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长以来，反复强调“服务”。他认为管理是为了服务，服务是根本；服务得好，管理也就落实了。
　　循着这一思路，外汇管理改革与发展出现了新突破，成就有目共睹：外汇收支保持良好走势；至今年9月末，国家外汇储备达2586亿美元，居世界第二；人民币保持稳中趋升走势，企业持有外汇的意愿大大减弱，个人结汇去年比前年增长4倍，今年前9个月又比去年同期增长近5倍。与此同时，我国外贸进出口和利用外资发展态势良好，中国企业“走出去”投资更是成倍增长。开放型经济的快速发展，反过来从一个侧面印证了外汇管理政策调整的积极作用。
　　循着这一思路，也许可以预见下一步的改革方略。

[返回顶部]　[打印本页]　[关闭窗口]