明年经济增长三方案

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第十一期）

栏目名称：学者建议

日期：2002年11月25日

明年经济增长三方案

　　来自国家信息中心预测部的经济预测分析报告称，今年全年经济增长将达到7.8%，与大多数经济学家的预测相同。报告更提出明年经济增长的三项方案，其中根据高方案，明年国民经济增长将达到8.5%，中方案8%低方案7.5%。其中，中方案相对稳健，被认为是最佳选择。
　　报告认为，明年经济形势总体将好于今年。不过就业仍将是今后一段时期的主要矛盾问题，由于结构性改革的进一步加大和中国加入世贸推动的产业结构调整加快，明年就业压力将有增无减，城镇登记失业率可能继续上升。从三大需求看，民间投资趋向活跃和今年合同利用外资的增加将使明年的固定资产投资保持快速增长，但今年增长基数较高，影响明年增幅难以进一步提高；城乡居民收入增幅提高和消费热点引导、消费结构升级将使明年的消费需求增速明显高于今年，但仍将面临农村市场不能启动的难题；中国加入世贸效应、利用外资持续高增长和人民币汇率的相对贬值将使明年的外贸进出口保持快速增长，对经济增长的拉动作用进一步增大。
　　由范剑平、徐连仲等人执笔的预测报告认为，要达到中方案即明年ＧＤＰ达到8%的增长率，需要满足以下条件：需继续实施积极财政政策和稳健货币政策，2003年仍需发行1500亿元建设国债，财政赤字保持2002年3100亿元规模，同时货币供应量增幅比2002年有所提高，国际方面则要求政治经济形势保持相对稳定，世界经济特别是美国经济保持温和复苏的趋势。
　　报告认为，明年ＧＤＰ增长将达8.5%的高方案则要求扩大积极财政政策的力度，适当增加建设国债规模或调整投资领域税收政策，要求2003年财政赤字扩大到3350亿元，比2002年增加250亿元，同时货币供应量增长幅度要有明显提高。这一方案特点是：在2002年经济运行出现良好局面情况下，进一步提高经济运行景气度，显著改善经济预期，努力实现新一轮经济增长周期的启动，并大幅度缓解就业压力。问题是将进一步加大财政负担和财政风险。
　　明年ＧＤＰ增长7.5%的低方案也要求继续实施积极财政政策和稳健货币政策，但积极财政政策力度有所减弱，2003年国债发行规模比2002年略有减少，财政赤字也略有减少，财政赤字占ＧＤＰ比重明显下降，2003年货币供应量增幅将与2002年持平，但货币政策与财政政策的配合将更加紧密，国际上要求世界政治经济形势保持目前的发展趋势，世界经济和美国经济继续温和复苏。
　　低方案特点是减少财政赤字和国债发行规模，降低财政风险和今后的还本付息压力。缺点是经济增长速度比2002年降低，影响全社会对于经济增长的信心和国民经济景气度的进一步改善，同时也将影响企业效益的提高，最关键的是可能加大就业压力。

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