入世对中国经济体制的影响

报告名称：中国宏观经济政策报告（2002年第十一期）

栏目名称：学者建议

日期：2002年11月25日

入世对中国经济体制的影响

　　入世对中国产业的影响能否尽可能地利大于弊，避免重大不利局面的出现，在根本上取决于国内改革的进展。一些分析认为，中国入世时的承诺大致可分为三类。一类是涉及市场开放的承诺，包括货物贸易市场与服务贸易市场的开放。第二类是涉及入世后中国出口方面的承诺，包括出口支持手段与出口商品在国外的待遇。第三类是中国为保障落实前两类承诺而做出的直接涉及体制方面的承诺。这类承诺涉及面相当广泛，包括国民待遇、透明度、贸易制度的统一实施、司法审议、外贸权、进出口许可程序、国家定价、落实TRIPs与TRIMs有关规定、标准与技术法规等诸多方面。
　　由上述承诺可以看出，除了第二类承诺中有些不直接涉及国内经济体制外，绝大部分承诺实质上都直接涉及到中国经济体制的调整与改革。落实这些承诺，已经并将继续对中国现行经济体制产生多方面的重要影响。
　　（一）法制化建设得到加强
　　据不完全统计，按照WT0要求，中央部委和地方政府有数千条法规需要修改或废除。仅以上海为例，上海的行政审批项目关系到经济方面总共有2027项。目前已经精简1000项以上的审批。又如，作为企业主管部门，国家经贸委为了适应世界贸易组织的规定，按照法制统一、公开透明的原则，不久前已经发布24号令废止了13件部门规章，最近又对2001年以前颁布的113件部门规章进行了清理，打算再废止其中19件，同时对其中38件进行修订。与此同时，根据入世的需要，国家经贸委也在抓紧修订和完善一些新法规：《外商投资企业从事直销业务规定》正处于立法阶段，《化肥关税配额管理暂行办法》、《煤炭出口暂行管理办法》等经贸规章正在起草之中，《外商投资商业企业管理暂行办法》准备年内报国务院审议，《商业特许经营管理条例》在征求有关方面意见后打算明年报国务院审批。
　　（二）政府决策过程趋于阳光化
　　以国家经贸委为例，它每年制定政策法规几百件，以往都是采用“红头文件”的形式逐级传达，只有各地经贸委及中直企业才能看到，而一般的企业和机构根本没有获取政策信息的渠道。从今年开始，国家经贸委正式向国内外公开发行了《中华人民共和国国家经济贸易委员会公告》，刊登了国家经贸委制定发布的政策、规章、通知以及其他有关信息，为社会各界及时、全面、准确地了解、掌握国家经济贸易方面的法律法规及政策性信息提供了便利。
　　（三）政府开始运用WTO法规来保护国内企业利益
　　今年以来，我国政府有关部门按照世界贸易组织相关规则和国内企业的有关要求，共受理反倾销申诉案件12起，涉案成员14个，其中5起已做出最终裁定，2起做出初步裁定，其余5起正在初步调查中，为国内企业挽回经济损失约60亿元。继成功启动汽车行业和化肥行业产业损害预警机制后，6月，我国钢铁行业产业损害预警机制也正式启动。
　　（四）行政管理职能部门相应调整
　　根据入世后的新情况，经国务院批准，产业损害调查局和公平贸易局等新的职能部门相继成立。出入境检验检疫部门和国家质检总局合并，对来自国内和国外的产品实行同样、公正、客观、规范的检验检疫标准和技术标准，改变了国内国外两套标准的做法，符合国际通行的惯例。2002年6月，国家经贸委首次批准成立中国汽车行业协会反倾销咨询服务中心，业务上接受国家经贸委产业损害调查局指导。最高人民法院10月正式实施《关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定》，这是最高人民法院出台的第一部有关人民法院审理与世贸组织规则相关的国际贸易行政案件的重要司法解释，对于人民法院依照国内法承担世贸组织规则和我国入世法律文件所要求的司法审查职责，将产生重大而深远的影响。
　　中国入世8个月来，政府在应对贸易争端上进退有度，表现出日渐成熟的行政手法，而相关企业已经逐渐抛开过去那种消极的心态，开始以理性而积极的姿态走上前台，以平和的心态坦然应对世贸组织框架下的贸易争端，在国际贸易中维护自身的合法权益，争得有利的贸易地位，正在获得广泛的认同。这种潜移默化的变化正在影响着政府和企业在贸易争端问题上的立场和看法，进而改变着诸多贸易争端的结果。9月6日，外经贸部、农业部、质检总局和卫生部等四部委的高层官员出现在同一个新闻通气会上，关注日本对中国蔬菜的歧视性待遇，并希望日本能够遵守世贸组织规则，公平地对待中国的出口产品。四部委联手表态，固然体现出中国对事态的重视，但更值得注意的是这样一个信号，即中国应对贸易争端已经开始摆脱过去那种各自为战的局面，政府着手构建的一套互相支持的争端解决应对机制进入了运行轨道。
　　（五）间接影响不可小视
　　由于经济体制本身的系统性，中国落实入世承诺而对涉外经济体制进行改革时，也要求其他相关体制的改革相配合。更重要的是，入世将使中国更深地介入激烈的国际竞争，为了适应这种环境并在竞争中受益，中国的经济体制质量在总体上必须要有新的提高。所以，与入世对经济体制的直接影响相比，其间接影响要广泛深入得多。其中最为明显的就是对人们观念的冲击。茅于轼等专家认为，应对入世要准备调整自己，而不是让市场调整来适应自己。避免大国心态，认为自己什么都能干，自己什么都要干。同时，要明确要不要保护？保护什么？入世以后，政府不实行保护似乎没有尽到责任，但问题是保护什么？比如说，入世后中国粮食生产没有优势，粮食进口会大幅度增加，粮食价格会降低，是不是政府应该保护粮食生产？像过去那样用高于市场的保护价鼓励农民种粮？值得思考。

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