摘要：江苏作为发达省份肩负的为全国开启社会主义现代化建设新征程探路的重大责任，如何抓住这一历史性机遇?
文章指出：地方智库要发挥好为地方党委政府服务的咨政作用，必须集中各方面智慧、聚集全球创新资源。这一定离不开那些熟悉中国特色和实际国情以及城市人文地情特质、既能“读懂”中央的大政方针，又能“善懂”地方党委政府的决策思维及决策思路，同时又了解先进国家和国内发达地区的有效经验，具备一定的国际视野和相当程度创新思维的咨政人才。为此提出四条具体可操作的政策建议：1.建立“适时监测、预防为先和动态管控”的系列地区危机管理预案2.江苏省可积极培育有序竞争的智库群体3.完善信息公开机制，支持社会智库发展4.利用江苏研究咨询资源数据创立政府公共政策模拟仿真实验室。
关键词：地方政府智库 智库需求分析 政策对策
2013年4月以来，习近平总书记多次对建立健全决策咨询制度、建设中国特色新型智库作出了一系列重要批示，尤其是2014年10月27日，在中央全面深化改革领导小组第六次会议审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》时习近平特别强调，我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、聚集全球创新资源。重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。这既为中国智库的发展提出更高的要求和新挑战，同时也为各级各类智库发挥聪慧才智和“文胆”作用提供无法估量的广阔空间。
在中国特色新型智库建设热潮中，一些国字号智库和众多地方智库都得到了长足发展，但是地方智库间发展不平衡十分显著。据《2016年中国智库报告》发布的中国智库影响力排名，入选前100名的9家地方党政智库和14家地方科研院所平均排名均在70位以后，可谓表现平平，亟须提升质量。在我国，地方党政的科学决策和社会经济的有效管理，不能没有智库的支持。建设一流的地方党政智库，是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意政府的必然要求和迫切需要。19大报告在阐述牢牢掌握意识形态工作领导权时，强调了加强中国特色新型智库建设的作用。在日益严峻的社会经济形势和错综复杂的决策工作环境下，地方党和政府到底需要什么样的智库?地方党和政府需要这些机构提供哪些智力服务呢?
党的十八大以来，习近平总书记三次对江苏发展提出明确要求。关键是要按照习近平总书记的指示和十九大的新部署新要求，以敢为人先、敢于探索的创新之举，在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的伟大实践中勇于探路，总结提炼规律，为全国发展大局作出样板贡献。建设“强富美高”新江苏的关键所在，是抓住这一历史性机遇?这正是江苏地方党政智库建设率先完善的现实需求，也是江苏作为发达省份肩负的为全国开启社会主义现代化建设新征程探路的重大责任。
一、对智库的一般性认识
智库，在当今世界各行各业尤其是政府等决策部门越来越受到重视的社会团体。有人称智库是继行政、立法、司法、新闻之后的“第五种权力”载体。所谓智库，也叫智囊团、思想库，是指专门从事开发性、资料性和本原性研究的咨询机构。从发达国家看，智库聚集相关学科的资深专家学者，运用他们的智慧和才能，采用新型方法与工具为社会某领域的发展提供满意解决方案或优化方案，包括战略性的思想。
智库在英文中表达为think tank，形象地说就是装满思想的坦克。它通过提供有价值的观点、思维、建议来服务决策，而智库价值的大小取决于其思想、智慧的水平。一般地说，智库的主要任务是提供咨询，为决策者收集数据综合分析，献计献策，判断运筹，提出各种解决方案;反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈给决策者，便于纠偏;对重大战略和重大项目进行诊断，根据研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结和出路;运用数据库、预案库对未来进行预测，从不同的角度运用各种计量工具和科学方法，提出各种预测方案供决策者选用。有的智库还具有储备、推荐人才的功能。无疑，智库是现代领导科学与管理体制中的一个不可或缺的重要组成部分。
从世界发展历史与经验看，智库对一个国家和地区的发展有重大推进作用及影响，特别是在国家崛起的关键历史时期。一战后，美国出现了以外交关系委员会为代表的一批智囊型智库，为美国在世界秩序中扮演重要角色做了调研、预测和铺垫;二战后，又涌现出以兰德公司为代表的一批新型智库，对经济全球化产生了不可小觑的重要影响。目前，美国有许许多多的第三方智库，以自己的独立研究成果为国家最高层权力机构的决策施加着影响，如首都华盛顿既是美国权力中心，又是国际情报中心，该市多数智库都有专注的、独特的研究范围和相应的资料性大数据库，并且聘请和邀请相关领域的权威专家或卸任官员领衔研究项目，资金来源主要有三个：一是中标政府研究项目，二是获得民间特别机构资助，三是特殊情报机构资助，多通过特定或者委托项目的成果专题报送形式，影响白宫及各个权力机构、法律机构、两院议员的决策。当然，除此之外还有特别密约报告，这种报告限定性强，任何情况下智库机构都不得以任何形式对外泄露相关研究成果。
我国国情不同，智库建设自然不能照搬西方。根据当前国际、国内两个大局都在发生深刻转型的时代特点，中国智库就应把握大局，紧密结合中央“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局以及江苏省提出的“两聚一高”战略定位，要有接地气、知民情、反应迅速、研究成果适用对路，鲜明的地方特色和本土风格，真正做到地方资源禀赋说得清道得明，胸有成竹;更要有一定的社会美誉度、舆论影响力和和政策传导力;并且有足够强的人才吸纳体制和用好人才即聚集全球创新资源的优良机制。
总体来看，在新时代、新征程中，智库显然是新型社会组织的一种表现形式，其研究和咨询的范畴覆盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各领域，可以说，智库这一种社会组织肩负的责任是十分繁重的。纵观全国，当今中国社会生活的各个方面各个领域无一不有智库这一种社会组织的身影;放眼全球，中国智库这一种社会组织正在走向国际舞台，在全球事务中积极发挥作用。十九大报告突出强调社会组织在各方面的作用，体现了实践逻辑、理论逻辑和目标导向的高度统一，寄托了党中央对社会组织包括新型智库在新时代、新征程中再立新功的殷切希望。
二、地方党政部门需要怎样的智库
打造具有中国地方党政部门特色新型智库，就是作为智库的牵头部门要充分利用各种智力资源，进一步明确和找准中国地方党政部门对特色新型智库系列工作的基本需求。虽然智库的概念源自西方，但在我国历史上“门客”“幕僚”“智囊”等类似智库的角色也相沿成习。智库的生存与发展必须坚持实事求是、强调调查研究和实证分析。首先推进地方党政部门在地区治理体系和治理能力现代化研究中贡献出切实可行的解决方案;二是适应经济新常态、引领经济新常态，重视地区在在推进经济社会发展中的实际绩效，针对改革发展稳定的全局性问题，找出发展不平衡、经济结构不合理、绿能低碳等突出问题上，超前研究、深入调查并提出预判，为地方政府科学民主依法决策提供智力支持;三是针对人民群众对美好生活需求上，就最广大人民的根本利益为地方政府建言献策，不断提高人民群众的幸福指数;四是努力找准地区在改革开放活动中的大政方针和基本立场与主要政策导向，力争用国际语言来表达，讲好讲活讲深地江苏发展建设中的故事，树立地区的良好形象，增强江苏的国际影响力和话语权。
大数据时代，信息海量、数据海量，而能够辅助决策的信息却往往需要大海捞针才能找到，那些四平八稳、左右逢源、永远正确的观点，基本上没有价值和意义。所以，新型智库必须打破常规思维，敢于积极怀疑和逆向思维，以巨大的理论勇气开拓创新，既求同更求异，既讲绝对真理更讲相对真理。这就必须切实以需求为导向，新型智库所生产的产品要避免雷同，批量生产大路货、低水平重复，最终会被残酷的竞争所淘汰。在聚集全球创新资源，追求个性、追求特色，保持产品的独特性甚至唯一性，做到人无我有、人有我特、人特我精，这样的智库才有竞争力、生命力，才是名副其实的新型智库。
江苏省已有“智库”主要包括省委、省人大、省政府、省政协和纪委的5个研究室，以及省发改委、建设厅和各部厅办局的法规处等省级部门的研究单位，还有省委宣传部、省委党校、省社科院等研究机构以及面广量大的各类各种学会协会等官办或民办的学术性新型社会组织，与此同时在江苏地区的中央与省级科研院所、大专院校等都对江苏有着或多或少的相关研究成果和试验数据，但由于各研究单位的设置和机构职能定位各不相同，研究资源也没有办法进行有效整合，造成经费保障和人力资源普遍不足，且存在上级条条下来的多头组织、各地区部门力量分散、课题重复等现象。这里有许多是省级党政部门在发展建设、管理经济社会中所需要的智慧和解决方案。然而全省没有统一的专家咨询库和咨询机制，专家学者的咨询作用还没有得到充分的发挥;决策咨询成果的质量水平由于普遍缺乏针对性和偶合性，不能为之所用;全社会汇集、培养“智库”型人才并发挥其作用的机制尚未建立。
总之，要充分发挥智库作用，拓宽各类智库的协商渠道，不断提高地方党政部门决策和行政过程的科学性、前瞻性、民主性和实效性，必须找准地方党政部门的真需求。使得“智库”建设成长过程中确定“以德汇智、以智资政、以智惠民、以智襄和”的思路得以实现。聚集全球创新资源，就是要积极吸收先进国家智库管理和卓有成效的运作经验，充分发挥各级各类智库的稀缺性、专业性、社会化和无处不在网络优势，力争把“大智慧”“大数据”转化成可操作、见成效的“大行动”，形成专家、民间、企业、官方、媒体“五智汇聚”决策服务和社会力量广泛参政议政的“大格局”。
三、地方党政智库的构建
打造中国地方党政部门特色新型智库，必须挖掘现有各级各类智库潜能，力争实现现有智库转型升级发展。在世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会团体多元化和社会信息化深入发展的当下，中国地方党政部门特色新型智库建设既面临一系列新目标、新情况、新问题和新任务，也拥有更加广阔的舞台和空间。聚集全球创新资源，可以根据新时代的需要新建一批智库，但主要应立足于进一步激活和升级现有智库形态和活力、在转变研究导向、优化智库人员与知识结构，实现学术研究和政策调研相结合成果;在政策规划和决策咨询中，以严谨的学术素养和专业的智库精神，科学探求解决现实问题的方案和举措，不断增强研究的可操作性，突出专业性，推出能更好满足地方党政部门决策需要的智库产品。如何构造地方党政部门智库，笔者以为应从以下几点入手。
1.坚持融合复合联合相组合。打造中国特色新型地方智库，应以开放心态和世界眼光博采众长、兼收并蓄，吸收借鉴国内外智库建设正反两方面经验，扬长避短，取其所长、为我所用。但更为关键的是根据新时代中国特色社会主义特征，坚持走符合我国实情的智库发展道路，充分体现中国特色，努力在智库建设上赶超世界先进水平。坚持问题导向，大力整合复合型智力资源，推进不同类型、不同性质智库分类建构，在解决问题上下功夫，科学界定各级各类智库的功能;提倡不同学术观点、不同政策建议切磋争鸣、平等讨论，用开放的心态办智库，在顶层设计和统筹协调中真正做到扬长避短、趋利避害，以科学精神和需求导向形成优势。与此同时，应强调智库在政治上坚持党的领导和社会主义方向，行为上遵守国家宪法和法律法规，任务上围绕中心目标、服务大局，始终围绕维护国家和人民利益价值取向，为地方发展贡献智力。
2.整合江苏现有各类各种学会协会等官办或民办的学术性新型社会组织和各类专家学者，聚集全球创新资源，建立可以容纳海内外各类专项以及分门别类的顶尖人才电子库，成立“江苏省重大决策研究协调委员会”，设立针对性办事机构“江苏省经济社会发展决策研究工作组”，成立由江苏省委、省政府牵头，企业、高校院所参与的智库复合团队，对全省的决策咨询研究工作实施统一服务、指导和管理，重点突出服务。
一般地说，智库是理论创新的主体力量，理应坚持立足一线，把握江苏省经济社会发展趋势和规律，对每一个“五年规划”中机遇与挑战、问题和前景进行科学研判，在规划执行亦可进行“回头看”及时纠偏。从总结历史经验，展望未来发展，标定前进方向着手，统筹江苏国内国际两个大局中的地位，分析和前瞻江苏在“一带一路”“长江经济带”等大战略中的就有作用和实现路径。
3.新型地方智库的科研工作应充分展示和强调“人无我有”和“术业有专攻”的特点，紧紧抓住并用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动破除一切束缚“聚力创新，聚焦富民”新时代发展的观念和思维定式，在以双创新动能提升国家综合竞争力、增强自主创新能力、扩大科技协同合作开放等重大课题上，进一步理顺政府与市场关系、转变经济发展方式、满足人民群众对美好生活的需求等重大问题上有所创造、有所建树、有所作为，为江苏的“高水平全面建成小康社会”加油，为系列“互联网+”行动助阵，以卓越的、建设性的、专业化的智库智慧为培育江苏新的经济增长点、抢占未来发展新制高点做出应有贡献。
4.要有鲜明的地方特色和本土风格。国家智库是国家软实力的重要载体，地方智库则是地方软实力的重要表现，地方智库承担着聚贤汇智、为地方党委政府提供参谋咨询的职责，一方面要承担相关组织功能，推进成果交流和跨界沟通，进一步开拓认知视野，但更多的还是立足本地人文市情地情，锻炼和提高智库人才的实践能力和咨政水平，更好地为地方党委政府服务，这就需要地方智库必须形成鲜明的地方特色和本土风格。立足江苏对外开放，使“引进来”、“走出去”成为中央和地方共同的战略选择。由于自然位和历史渊源的差异，不同地可能会形成不同的资源禀赋。地方党政智库对内要努力将特色智库研究成果更多地转化为决策参考，在对外采用开放的姿态向国内国际两个舞台上运行，努力发挥发达省份在“生产要素集聚”、聚集全球创新资源和体现辐射功能。
5.地方智库要发挥好为地方党政机关服务的咨政作用，一定离不开那些熟悉中国特色和实际国情以及城市人文地情特质、既能“读懂”中央的大政方针，又能“善懂”地方党委政府的决策思维及决策思路，同时又了解先进国家和国内发达地的有效经验，具备一定的国际视野和相当程度创新思维的咨政人才。这些人才既了解中国国情、熟悉体制内权力运行规则，又具有国际眼光和全球化意识，其对策方案能实现超前性、针对性和可操作性的有机结合，完全有可能与决策层产生理念认同和共同语言。因此，地方智库必须建立起较强的人才吸纳机制，既为政府储备决策人才，又为培养后备人才发挥“传帮带”作用。如一些欧美国家，许多智库推荐专才聚能贤往往采用“旋转门”机制，智库的研究人员和政府公务员经常进行角色互换。中国国情不同，不必也没法照搬，但可以借鉴并完善其人才吸纳机制，吸收那些既有专业理论功底、又熟悉决策过程的思考型专家型官员或官员型思考型专家进入智库。
四、江苏地方党政智库建设的具体建议
当前地方智库建设普遍存在的不足：一是地方智库缺乏自己的个性，毫无特色可言。“立足本地，说本地话”的理念和能力都需要加强。地方党政智库固然也要研究世界大事、国家大势，但更要下大力气研究地方自己的事，把自己的事情先办好，拿出优化方案推动地方发展;二是地方党政机关对智库建设的积极性有待提高。许多地方政府的“官气”太重，对智库参与决策不屑一顾，仍然喜欢有意无意撇开，这制约了智库研究优势即第三方瞄准政府决策的需求进行有效整合和择优;三是不少地方政府党政机关往往对国字号智库专家，渴望“名人、高人”指点迷津，这种唯上的思维将地方智库认作自己的附属机构，视为见识不如自己的一群普通人，不可担当大任。对地方智库发展建设的成果吸纳不充分，智库建设的官方经费也投入不够;四是智库间、智库与党政部门间的协调联动相互借力的机制还没有形成势头，信息封锁隔离依然存在;五是很多地方智库主要依托于社科院、党校、高校建立，科研人员和教师们仍然偏重于传统工作方式、思维方式和科研方法，习惯追求纯学术研究，对智库的目标导向性、需求导向性、问题导向性、决策导向性和区域忧患意识缺乏充分认识和内生研究动力。因此，加快地方党政智库发展，形成充满原生动力、注重品质和可操作性的良性发展态势，需要构建“双动力”机制，即地方智库的内生驱动力和地方政府的外部推动力。
为此笔者提出如下具体可操作的建议：
1.建立“适时监测、预防为先和动态管控的系列城市危机管理预案
较之传统社会，现代社会的复杂性、风险性大大增加，不稳定、不确定性因素大量存在，这使得现代社会的治理难度进一步加大。面对这样一个高风险社会，许多国家和地区形成了“预防为先与动态治理” 城市危机管理预案，江苏可以适时建立。这一城市危机管理预案，包括：
一是建立健全重大决策社会风险评估机制：公共法律风险评估、环境能源风险评估、社会与社区稳定风险评估等。在做出重大决策之前进行全社会口径的系统风险评估，可以较大限度地规避不必要的麻烦和风险。评估机制的构建应充分重视两个方面：一方面建立一套科学、系统的硬性指标体系;二方面构建独立、具有公信力的、专业性强的第三方评估机构。
二是全力打造社会适时监测动态管控的智慧型系统和危机红灯机制：注重运用大数据分析等信息化手段开展基础类动态信息的适时采集与更新，尤其是在大自然安全、公共疫情、食品卫生、各种交通、人口流动和有可能伤及公众等重点领域进行舆情监控，适时动态监测，为政府决策提供大数据支撑。“凡事预则立，不预则废”，先进国家普遍建立的高效规范的社会危机预警系统值得我们借鉴。我们地方政府要从制度上保证危机报警、危机处理、危机善后等环节的有效性和可操作性，真正做到让群众满意。
江苏省信息中心已在部分监测体系与危机预警系统方面做了一些有效的探索，尤其是公共交通方面，目前还需整合全省优质智力资源进行方案优化。
2.江苏省可积极培育有序竞争的智库群体
智库作为思想市场的主要参与者之一(其它的参与者还包括政府、媒体和公众等)，它的发展也必须遵循市场经济的基本规律。由于智库的产品是无形的思想观点和政策建议，也是全球创新资源的重要形式，它的产出效益很难用传统方法进行衡量和评估。如何评判一个智库的水平高低?至今还没有建立起业界公认的一致的定量定性分析模型。我们可以从中国古人的智慧中去寻求答案，俗语说得好，“不怕不识货，就怕货比货”。在地方政府推动引导本地智库快速发展的过程中，首先要按照市场规则，通过各类政府课题招标等形式，迅速建立起竞争有序的思想市场，逐步形成一个参差多态的智库丛林。为了确保一定数量智库的生存和发展，地方政府除了运用公共财政资金直接购买智库服务之外，还应以财政资金为杠杆，运用补贴等方式推动各级政府、大中小企业、学校医院等各类社会组织积极购买智库的咨询服务，引导全民全社会习惯于使用“外脑”来提升组织的决策水平。
建议江苏尽快将决策咨询纳入决策程序制度化管控，固定在每年的某一时期，由省委省政府、科委宣传部几大研究室发布招标课题，中标的地方智库需在规定时间内完成调研报告，由此使政府与地方民间智库之间依据《政府采购法》，建立起决策咨询服务的委托方与受托方的合作协同关系，政府购买咨询研究成果，社会智库有偿服务，从而实现“谋”与“断”的分离，也保证了建言献策渠道的常态化、多元化、适时化和正规化。与此同时，建立“回头看”机制，每年通过科学的程序和全社会认可的评判标准，对智库的成果进行评优和排名，力促江苏地区形成一批“行业内有地位全国有影响”的智库群体。
3.完善信息公开机制，支持社会智库发展
有效精准的信息对于地方党政智库的构建、能见度和优化具有决定性作用，因此许多发达国家和先进地区都十分重视对社会化智库的数据支持。目前，国内各级党政部门更多侧重于一些业务操作和相关政策建议规划等方面的信息分享，而面向决策和咨询的信息则相对少之又少，透明度严重不够，加上面对社会开放的数据库相当不充分，社会化的多元型智库所需要的信息一般较难获得。
建议江苏地方政府在全国率先完善信息公开机制：一是按照《中华人民共和国政府信息公开条例》进一步拓展政府信息分享的范围，对地方党政智库提供或共享更多的研究和决策类信息;二是整合和挖掘互联网、云计算和大数据等新兴信息化技术，加快建立各种大型数据库和联机检索系统融合机制，为地方智库搭建数字信息化联通系统;三是借助政府部门的信息公开经费，破除政府信息的独家使用风气，合理调度配置使各类智库分工协作并能平充分、等地地使用各种数据;四是探索建立各类智库、学会、协会或者智库联盟，充分集成官员、专家、学者、公民、企业家和媒体等多方智慧，实现信息共享和成果协同。
4.利用江苏研究咨询资源数据创立政府公共政策模拟仿真实验室
公共政策模拟, 涉及的变量很多很多, 至少也要有几十个。同时,变量之间如何相互影响和相互作用,需要很多研究成果做支撑。当然在进行公共政策模拟之前,还需要较为精准的对变量数据进行初始设定,然后才能进行模拟。要设定变量数据, 大数据就是必不可少了也就是说要采集到很多类型数据后, 模拟效果方能更为真实。据此可知, 要建设公共政策模拟仿真实验室, 需要组建一个精通“大数据、统计分析、公共政策、计算机仿真”四个方面知识的团队。为此利用全省智库资源打造复合型优化研究团队势在必行。
基于计量经济模型的政府公共政策模拟仿真实验室，参与的智库成员之间的必须精诚合作，形成几个稳定且有特色的研究方向，提升公共政策模拟仿真实验室实用性和可操作性，从形成就有的核心竞争力。眼下可重点开展的研究课题包括：江苏构建扬子江城市群路径研究(以大数据为主)，江苏转型发展的动力机制研究，江苏科技服务业水平提升机制与途径研究，江苏境内区镇级社会经济发展示范指标体系研究，以及江苏企业“一带一路”战略路径研究。
参考文献：
1.刘增禄.加快地方智库建设的四点建议[N] .青岛日报.2015年6月27日
2.闫璐.优化地方智库建设的动力机制[N.中国社会科学报.2017年08月19日
3.刘月 李鉴修.打造中国特色新型智库[N].人民日报.2015年07月28日
4.李曜坤.深入推进我国高端智库建设的几点思考[N] .中国经济时报.2017年03月29日
5.张艳.对地方党政智库建设管理战略要点的思考[N].人民日报.2015年01月14日
(张启祥 南京宏观经济学会秘书长)
中宏网责任编辑：文懿铎
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