2001年我国宏观调控既要抓住扩大内需这个主要矛盾，采取有效措施扩大国内需求，在国际经济、贸易环境不利的条件立足于国内需求的扩张促进经济的快速增长。同时，又要千方百计地促进出口的增加，减少出口增长速度大幅度降低对经济运行的负面影响，促进国民经济的持续、快速、健康增长。为此应采取如下几方面政策措施：
保持固定资产投资的快速增长，加大投资对经济增长的拉动作用
固定资产投资是今年影响经济增长最重要的因素，是决定今年国民经济能否保持平稳回升的关键。目前国有经济、其他经济、集体经济所有制的固定资产投资增长较快，这与今年国债发行规模较大、利用外资增长较快、资本市场融资顺利以及继续实施企业技术改造投资货款贴息的政策有关。但固定资产投资中个人投资增长仍然较慢，这与目前个人投资领域窄、对个体和私营投资客观上存在一定歧视的环境有关，对此应采取有效措施加以改善。由于固定资产投资是三大需求中受宏观调控政策影响最大的需求因素，因此增加投资需求是今年宏观调控的重要内容。
从实际的可能和条件来看，促进固定资产投资的增长应从以下几方面入手：
一是调整国债的使用方向和运作方式，增加国债贷款贴息的使用范围，扩大国债刺激需求的作用。为了进一步发挥国债投资“四两拨千斤”的引导作用，应适当增加财政对企业技术改造投资的贴息规模，一方面国债贴息范围应由国有企业向民营企业扩大，应从2001年起逐步取消享受技改贴息优惠政策的企业所有制限制，技改贴息要坚持技术进步的标准，对国内企业（不分所有制）只要技改投资项目确实达到国际国内先进技术水准、市场前景良好的都可给予贴息优惠，要特别重视对装备工业技术改造和高新技术产业化项目，以及其他可以带动结构升级的技改项目的贴息支持。同时增加对就业容量大的中小企业、第三产业企业的贴息；另一方面，由技术改造投资贷款贴息扩大到对部分基本建设投资的贷款贴息，对于国家特别鼓励发展的行业、技术及工艺上有创新突破的企业、在国际市场上有竞争力的外向型企业的基本建设投资应考虑给予贷款贴息，以扩大国债使用对投资的带动作用。
二是加快西部大开发优惠政策的制定和落实，促进西部开发投资热点的尽快形成，带动全国固定资产投资的增长。对西部开发的进行，应以政策优惠为主、资金支持为辅，应象当年建立和发展经济特区那样开发西部地区，通过特殊的优惠政策吸引国内外的资源流入，从而促进西部地区的发展。为了迅速产生经济效果，应集中有限的人力、物力、财力资源，选择基础条件好、有辐射作用的个别西部地区进行集中开发、有重点地进行，以点带面、逐步扩散、梯次进行。这样既能迅速形成投资的热点，又能迅速产生经济效益并扩大其影响；既能照顾到扩大内需、巩固经济回升基础的短期利益，又能延长投资热点的持续期，有利于经济的长期增长；
三是利用去年我国外商协议投资金额增长快、今年美国、东南亚国家经济下滑对资本吸引力下降的机会，扩大吸引外商直接投资的规模。重点是建立公平、透明的政策制度，提高政府的信誉，加强对外商投资的引导和服务，争取今年吸引外商直接投资有20%左右的增长，并由此带动国内配套投资资金的增加；
四是利用资本市场发展较快的有利环境，增加在资本市场上的融资，争取今年在股票市场上的融资规模达到2000亿元。同时还应鼓励有条件的企业发行债券；
五是实施鼓励投资的税收政策，例如对企业投资那些国家鼓励发展的行业，可以全额或部分抵免企业所得税，对个人的实业投资可以全额或部分抵免相应的个人所得税；
六是对外资开放的领域原则上应对符合条件的个人投资者开放，通过扩大个人投资领域、降低投资门槛促进私人投资的增长。为了活跃经济、促进投资和消费，应取消对部分娱乐服务业投资的限制，同时加强规范化管理和正确的引导和服务。
促进消费的适度快速增长
由于实施了对国家公务员及国有事业单位职工长工资、提高社会保障支出水平的调整居民收入政策，今年的消费增长有条件进一步提高。但在今年出口增长速度将出现大幅度下降的情况下，为了争取今年经济增长保持去年以来的良好运行态势，要力争今年消费有一个更好的增长，以弥补因出口增长下降对经济运行的负面影响。为此应注意如下几方面的工作：
第一，充分利用目前出现的住房、汽车、电子通讯产品、家居装饰装修、高档耐用消费品等消费亮点，激发居民的消费热情、促进消费的增长。在整顿市场秩序、规范市场行为、加强售后服务等方面进一步为消费者提供良好的消费环境，整顿消费环境的重点一是打击制售假冒伪劣商品、特别是严重打击区域性制假售假行为；二是打击建筑市场中存在着不执行法定的建筑招标程序，暗箱操作、虚假招标、在建设施工中弄虚作假、偷工减料等现象；三是打击商业欺诈、无证照经营以及个别执法部门充当非法经营保护伞现象，同时应严厉整顿行政管理和行政执法不规范、行政管理行为混乱、欺压百姓的现象；四是打击行业垄断、行政垄断和地方封锁。主要包括一些垄断行业利用非法手段搞垄断经营、妨碍公平竞争，一些地方以行政手段阻碍外地商品进入本地销售。
第二，加大消费信贷对消费增长的促进力度。目前消费信贷已经成为商业银行的重要服务项目之一，并成为居民消费的重要促进因素之一。近两年消费信贷已经成为住房、汽车和教育消费的重要支持手段，而且发展很快，实践证明其效果良好。从国外经验来看，消费信贷是扩大消费的重要手段，我国开展消费信贷的潜力也相应可观，但由于起步较晚，目前尚没有被广泛认可，并存在较多急需改进的制约环节。今年扩大消费信贷的重点工作是加强消费信贷的宣传、简化消费信贷的手续、降低消费信贷的成本、扩大消费信贷的对象、延长贷款的偿还年限、改善信贷服务方式（如增加上门服务、代办一些繁琐的手续）等；
第三，努力增加农民收入。目前农民收入增长缓慢主要是因为农产品价格大幅度下降、农民从事农业生产的收入降低。1997－2000年，农副产品收购价格连续下降，降幅累计达25.7%，其中粮食收购价累计降幅高达31.4%，使得农村家庭经营纯收入连续三年下降，导致农村人均纯收入增长速度连续下降。因此稳定农村收入必须稳定农产品价格。从国外经验来看，发达国家几乎均在不同程度上对农业生产进行补贴或对农产品实行保护价政策，而我国目前对农产品价格的保护是不利的，同时在农村又存在农民税费过多、负担过重的问题。因此，在收入增长停滞不前、各种负担逐年增加的情况下，农村的消费增长十分缓慢，成为经济增长的制约因素。为了增加农民收入，建议在一定时间内利用全部或部分农业税收入建立农副产品的价格保护体制，以合理的保护价收购农副产品，保证农民从事农业生产的稳定收入，保护农民的合理利益和农业生产的积极性；
第四，为刺激消费，可采取短期的消费刺激政策。例如，在一、两年内购买住房、私人轿车、电脑及教育支出的居民，抵消其全部或部分上述消费额的收入所得税。
第五，提高个人所得税起征点，配合国家调整收入的长工资政策，以便更大力度地刺激消费。
采取有效措施，保持出口的适度快速增长
争取2001年出口的增长速度接近改革开放以来的平均水平。根据影响出口的一些关键因素分析，目前应重点解决如下几个问题：
第一，重点解决国有企业出口增长缓慢的问题。今年1－4月份，国有企业外贸出口比去年同期下降0.3%，比平均出口增长速度慢13.5个百分点，其中国有企业一般贸易出口1－4月份为零增长，比一般贸易的平均出口速度慢13.2个百分点，这与1－4月份国有工业增长速度快于去年的格局很不相称。国有企业出口占全部出口额的43%以上，对出口增长的影响很大。如果国有企业按目前的低速增长趋势发展下去，今年外贸出口增长速度将进一步下降，对今年经济的增长十分不利，因此必须采取措施促进国有企业出口的增长。重点应加大国有企业出口的激励机制、增强国有企业的活力，同时针对国有企业的具体困难增加对国有企业出口信贷资金的支持。
第二，进一步促进机电产品等出口增长潜力大的产品出口。近几年我国机电产品出口呈现高速增长的态势，成为带动出口增长的主要力量。从发展来看，我国机电产品出口增长潜力较大。经过十几年的发展、加上外商投资企业的进入，我国机电产品的质量、功能、品牌信誉、价格等各方面在国际市场上具有一定的竞争力，特别是一些家用电器、电子通讯产品、部分交通运输设备等产品在国际市场上有较强的竞争力。如果做好组织工作，协调和规范全国机电产品的出口，避免竞相降价和恶性竞争，同时进一步开拓新兴工业国家及发展中国家市场、加强出口需求信息的采集、增加供货的及时性，并改进和提高出口产品的售后服务质量，则我国机电产品的出口增长有望进一步提高。此外，还应对机电产品的出口在出口信贷、出口退税、出口手续简化等方面给予坚决的支持。
第三，对传统的劳动密集型大宗商品的出口实行特殊的出口鼓励政策。一方面劳动密集型大宗商品是我国出口竞争力较强、供给能力较大的商品，对出口增长具有重要作用，而且扩大劳动密集型大宗商品的出口对缓解国内市场压力、改善市场销售环境也有重要作用；另一方面，劳动密集型产品出口的增长可以更多地增加就业人数、缓解就业压力、增加居民收入、促进消费的增长，进而对经济的健康增长产生积极的作用。对这类商品的出口不仅应在信贷上支持，同时应考虑对其出口信贷给予贴息的优惠政策，甚至可以适当的减免这类出口生产企业的相关税费；
第四，重点解决广东省出口增长大幅度下降的问题。广东省出口占全国总出口的1／3多，对全国的影响很大。今年1－4月份，广东省出口仅增长2.9%，比全国出口的平均增长速度低10.3个百分点，影响全国出口少增长3.9个百分点。如果把广东省的出口搞上去，将带动全国出口的较快增长。1－4月份，江苏、上海、浙江等东部沿海地区的出口大省均呈现较快增长，增长速度分别为26.6%、26.6%和22.1%，均高于全国平均增长速度，广东省应借鉴这三个沿海省份的经验。从出口的变化趋势上看，一季度广东出口增长2.1%，1－4月份出口增长2.9%，呈现加速增长的态势，这说明广东省的出口增长是有潜力的。因此，应对广东省的出口进行认真的分析，找到其出口增长下降的关键因素，采取有效措施促进其出口的增长。
第五，加快出口退税的进度。目前国家确定的出口退税指标比实际出口所要求的退税额差距很大，下半年有可能出现出口退税指标提前用完、企业出口难以实现退税的现象。这将导致外贸企业退税的大量拖欠，使外贸企业因退税拖欠而导致资金不足，影响外贸企业的正常运转，进而不利于外贸出口的增长。为此应提前采取措施，一方面为了促进出口、减少出口企业的退税担忧，可提前增加出口退税指标额度，保证出口的及时退税；另一方面可采取一些补救措施，万一出现拖欠企业出口退税资金的情况，可以通过增加出口信贷资金来弥补。因此可对出口之后没有及时得到退税资金、但有退税指标的企业，允许其利用退税指标做出口信贷抵押，通过增加贷款来弥补资金的不足，保证企业出口的正常运作。（国家信息中心 徐连仲）
中宏网责任编辑：项阳
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