国务院发展研究中心“经济全球化与政府作用”课题组
课题组负责人：陈清泰、谢伏瞻
课题组顾问：吴敬链
政府在现代经济增长中发挥着不可替代的作用，在培育国家经济竞争力方面表现得更为明显。近30年来，政府的作用总体上呈加强趋势。经济合作与发展组织（OECD）的报告明确强调了政府为企业提供商业环境并影响其竞争力的作用。世界经济论坛和瑞士国际管理学院在其每年进行的国家竞争力评估中，都将政府作为决定一国经济竞争力的8个基本因素之一。从实际经验观察，政府对经济活动的影响可以说无所不在。例如，政府的宏观经济政策影响到国家的总体经济运行，政府的科技政策影响到技术投入与创造能力，政府的贸易与投资政策直接决定一国经济的国际化程度，等等。深层看，政府对财产权、企业和市场的基本态度，奠定了一国的经济制度类型和总体效率状况。在理论和政策层面，政府发挥何种作用、在多大程度上发挥作用以及发挥作用的方式，都是经久不衰、极具争议的主题之一。
后起国家的赶超战略以及受此影响的政府作用方式随着国际经济格局的变迁而逐步改变。从历史上看，每次技术革命浪潮都导致国际经济格局发生重大变化。化学技术与电器技术发明后，美国、德国实施了“幼稚产业保护”战略，得以后来居上。在二战后的大量技术发明浪潮中，以日本为代表的东亚国家与地区实施“出口导向”战略，创造了东亚经济发展“奇迹”。这些国家得以成功的一个至关重要的经验，就是依据当时的国际国内环境，审时度势，确定并实施合乎实际、行之有效的发展战略和政府发挥作用的方式。
近年来，以信息技术为代表的新技术革命席卷全球，为发展中国家利用新技术改造传统产业、加速实现工业化提供了可能，并为其中某些国家后来居上创造了机遇。在新的历史条件下，国家发展战略正在发生转变，政府发挥作用也不可能继续沿用以往的方式。政府的强力干预和产业政策曾被认为是“东亚模式”的显著特征，对东亚经济的崛起发挥了重要作用。从形式上看，某些产业的快速增长直接受益于政府扶持，但相当多的案例研究表明，这样的增长背后所支付的成本很高，并且降低了整体资源配置效率，特别是亚洲金融危机以后，政府干预的不良后果暴露得更为明显。也有一些研究显示，这些国家成功的产业发展与政府的产业政策实际上并无必然联系。何况，当年东亚国家和地区实行“出口导向”战略，以及与此相配套的政府强力干预政策所依托的国际环境已经有了实质性的改变。以汽车产业为例，随着这领域全球化进程的加快，在一个国家范围内形成独立的高效率的汽车产业体系越来越困难了。当年以政府扶持、自成体系、大力出口为特征的“韩国模式”，在韩国本身也难以为继，其他国家更不易仿效。个别小国也许还可能实施出口导向战略，但发展中大国想继续采取这一战略，将受到国际环境的极大制约，与这一战略相适应的政府产业政策也将难以收到预期效果。
所以，在国际经济格局和国家发展战略发生重要转变的新形势下，各国政府特别是发展中国家。一方面，贸易与投资自由化要求发展中国家必须采取维护公平竞争的政策，另一方面，生产要素跨境流动障碍的大幅度消除，为发展中国家利用全球资源发展本国经济提供了现实可能性。越来越多的国家政府意识到，创造与维护一个有效率的市场比产业政策更重要。政府发挥作用的基点，应当从对资源配置的直接干预，转向使市场起作用，通过市场力量提高资源配置的效率，增强本国经济的竞争力。政府的过度干预，将对市场机制造成扭曲和损害，降低资源配置的效率，有时可能收得一时之效，但在中长期将降低本国经济竞争力。（节选自《经济全球化背景下的政府改革：中国的经验、问题与前景》，《管理世界》2001年第4期）
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中宏网责任编辑：杨松
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