中国吸收外资概况
1.外商直接投资保持较大规模
＂九五＂前四年，中国实际利用ＦＤＩ一直超过400亿美元。2000年1－10月，实际利用外资额为314.02亿美元，同比下降3.04%；合同利用外资额为435.16亿美元，有较大幅度上升，同比上升37%；新批外商投资项目数17493个，同比上升28.44%。
2.大型跨国公司投资增加较快
与较早时期相比，＂九五＂期间中国吸收外国直接投资最重要的变化，是大跨国公司在华投资数额的增加。在美国《财富》杂志公布的世界500家最大的跨国公司中，除了少部分公司因为我国限制外资进入某些行业而不能在我国投资外，几乎都在我国进行了投资。《财富》杂志1997年排名最大的30家美国公司中，已经有21家在华投资。其它九家公司多数是服务业或烟草公司，因我国政策限制而没有投资。列入财富杂志的日本最大的19家工业公司，已有18家在中国投资，投资项目达205个，一家没有投资的公司是日本烟草。
3.外商直接投资在中国经济中的作用
1）重要的资金来源
＂九五＂期间，外商直接投资在固定资产投资中所占的比重较前多年明显上升，占固定资产总额的比重平均达13%以上。
2）重要的产出来源
＂九五＂期间，外商投资企业在中国工业产出中已占有重要地位。＂九五＂前四年，外商投资工业企业产值占全国工业总产值的份额接近四分之一，占工业增加值的份额接近五分之一。
去年以来，上述份额呈现出较大幅度的上升。今年第三季度，外商投资企业工业增加值同比增幅为14.7%。高于全国工业增幅3.1个百分点，占全国工业增加值的份额已达22.37%。外商投资企业工业产值同比增幅为22.9%，高于全国工业总产值增幅7.1个百分点。占全国工业总产值的份额已达26.84%，其工业产值的增量占全国工业产值增量的50.32%。
3）增加出口和改善出口结构
外商投资企业产品的出口比例较高，＂九五＂以来，随着外商投资企业出口额的较快增长，外商投资企业出口占全国出口总额的比重有明显上升，1999年已达45.5%。见表3。
去年前10个月，外商投资企业的出口继续较快增长。1至10月，外商投资企业出口971.25亿美元，同比增长37.13%，高于全国同期出口增长5个百分点，占全国出口总额的比重进一步上升到47.35%。
外商投资企业不仅出口增长速度较快，出口商品结构也明显优于国内整体水平。一个显著特点，是机电产品的出口比例明显高于全国平均水平，见表4。由表可见，1999年，外商投资企业出口额中，机电产品所占的比例已经超过52%。其中出口额居前列的有自动数据处理设备，集成电路及微电子组件，收录组合音响等。
4）提供先进技术和提升产业结构
>对外开放初期，来华投资的外商多数是中小型劳动密集型加工企业，对中国技术进步和产业升级的带动作用不明显。＂九五＂期间，随着众多大跨国公司前来投资，外商直接投资对中国技术进步和产业升级的推动作用日益加强。目前在我国电子、通讯设备、化工、工程机械、轿车、医药等行业中，技术水平和产品质量较高、规模较大的行业排头兵企业，外商投资企业已占据一半以上。近期中国鼓励外商投资政策的新进展。
1.鼓励外商投资企业技术开发和创新
自1998年以来，中国加大了对外商投资企业技术开发和创新的鼓励力度。对外商投资设立的研究开发中心，自用设备及其配套的技术、配件、备件，可免征进口关税和进口环节税；外国企业向我境内转让技术，可以免征营业税和免征企业所得税；外商投资企业取得的技术转让收入免征营业税；外商投资企业技术开发费比上年增长10%以上的，允许再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年度的应纳税所得额。对符合条件的已设立的国家鼓励类投资企业进行技术改造，进口技术、设备、配件免征进口关税和进口环节税，采购国产设备，可全额退还国产设备增值税并按有关规定抵免企业所得税。
2.鼓励外商向中西部地区投资
对于向中西部投资的国外投资者，在进口关税、设立条件、允许进入的行业、所得税减免等方面，给予更加优惠的政策。最近公布的《中西部地区外商投资优势产业目录》规定，凡投资于该目录中所列项目的外商投资企业，进口设备、技术、配件和备件，都可免征关税和进口环节税。对设在中西部地区的国家鼓励类外商投资企业，可延长企业所得税的减免期；外商投资企业到中西部地区再投资，凡外资比例达到25%以上的再投资项目，可享受外商投资企业待遇；
此外，还有一些政策正在拟定之中，包括扩大西部地区服务贸易领域对外开放，给予西部省、自治区和直辖市服务业利用外资项目的审批权。扩大西部地区以ＢＯＴ方式利用外资的试点，允许外资项目包括人民币在内的项目融资。西部重要旅游城市实行落地签证，鼓励发展边境贸易。
3.进一步扩大服务贸易的对外开放
进一步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游等领域的吸收外资工作，外商投资零售商业企业的地域已扩大到全国省会城市、直辖市和经济特区，也将在总结经验的基础上，外贸吸收外资的试点范围进一步放宽。
4.扩大证券市场对外资的开放度
允许有条件的外商投资企业在Ａ股、Ｂ股市场上市；扩大跨国公司在华设立的投资性公司的经营范围。
5.修改有关法律法规
今年我国对＂中外合资经营企业经营法＂、＂中外合作经营企业法＂和＂外资企业经营法＂三部利用外资的主要法律作了修改，取消了对外商投资企业外汇平衡、优先使用国产配件以及其它一些方面的要求，使中国有关外商投资企业的法律，更加与ＷＴＯ的有关规定相一致。还有一些相关法律也正在修改之中。
“十五”期间利用外资的内外部环境
国际：并购成为主要方向
国内：入世之后更加开放
1.中国利用外资的国际环境
1）全球跨国投资仍将持续增长
过去五年，全球跨国投资保持较高的增长速度，跨国投资金额从1995年的3287亿美元，增加到1999年的8650亿美元，2000年将超过一万亿美元。据国内外一些权威机构预测，未来五年，全球跨国投资仍将持续增长。大量的跨国资金流动，为我国吸引外资提供有利的外部条件。
2）并购投资成为跨国投资的主要方式
我国以往吸引外资，主要采用＂绿地投资＂的方式，即新设中外合资企业或外商独资企业。但从全球趋势看，1994年以来，全球并购发展迅速，全球跨国投资中，跨国并购的超过＂绿地投资＂的数额，在跨国投资总额中占据主要份额。见表5。我国吸引外资的主要方式与全球跨国投资主要方式的＂错位＂，是近几年我国利用外资增长速度下降的重要原因，对我国今后几年的引资也将产生一些不利影响。
3）高技术产业领域是跨国投资的重点领域之一
高新技术产业是典型的资金、技术密集行业，掌握先进技术、资金实力雄厚的大跨国公司，在高新技术产业中的竞争优势十分突出，引导着全球范围内高新技术产业的发展。我们最近所做的一项研究表明，高技术产业领域的跨国公司跨国程度和全球化指数明显高于其它制造业，高技术产业领域中的跨国公司，全球扩张能力也明显高于其它制造业中的跨国公司，使得高新技术产业成为全球化程度最高的产业。其含义是，在高新技术产业领域，有巨额资金和大量的技术、产品在跨国流动。
4）许多发展中国家进一步对外资开放
亚洲金融危机，使国内外对于利用外资问题产生一些争论。然而，近两年的趋势是，许多发展中国家制定了更优惠的吸引外资政策，相继加大开放力度。主要的措施包括：取消或大大放宽股权份额的限制；开放新的投资领域，主要是服务领域对外资开放；投资方式更加多样，包括绿地投资和并购投资；简化审批程序，对许多领域采取备案制；政策更加优惠，包括税收减免、出口鼓励、增聘外国劳工等等。更多发展中国家利用外资环境和政策的改善，使中国吸引外资面临更加竞争性的局面。
2.中国利用外资的国内环境
未来数年，从国内形势看，影响外商在华投资趋势的因素主要有以下四点：中国经济的增长趋势，加入世贸组织，国有企业改革和高新技术产业发展。
1）中国经济将保持较快的增长速度
今年前三个季度，中国经济增长速度开始加快，许多专家认为，此次经济增长速度加快，不是暂时性的，表示中国进入新一轮增长周期之中。据多数专家的预测，2000年中国国民经济增长速度将较明显地超过去年，达到8%左右，2001年经济增长仍能保持在8%或更高一些的水平上。按中央＂第十个五年计划＂建议提出的目标，在未来10年，中国经济将保持7.2%的增长速度。较快的增长速度，表明国内市场不断扩张，为外国投资者提供更多的投资机会。
2）加入世贸组织将使中国更加开放
如果不出大的意外，中国将于今年之内加入世贸组织，这是中国改革开放以来对外经贸领域最重要的事件之一。就目前所知的协定内容，＂入世＂之后中国国内市场将进一步扩大对国外投资者的开放。包括以下三个主要方面：
开放新的投资领域：中国入世以后，要进一步开放服务业领域、金融、证券、商业、中介服务等领域。这些都是跨国投资集中发生的领域，因此，开放这些领域，吸引外商投资的潜力很大。
开放新的投资方式：中国以往吸引外资以设立新企业为主，包括设立新的独资企业和设立新的合资企业。以后我们要更多地采用并购方式，鼓励外商以收购兼并方式在华进行投资。
某些限制要取消：中国现行政策中，还存在一些对外商投资企业的非国民待遇问题，例如不允许外商投资企业在注册地之外设立分销企业。入世以后，这些不当限制会逐步取消，有利于吸引新的投资者。
3）深化国有企业改革将更多地吸引外资
1999年9月召开的中共十五届四中全会，对国有企业改革有新的安排。竞争性领域的国有企业，要实现产权结构多元化，其中一个重要的投资来源，是吸收外资推进国有企业改革。未来国有企业改革，将允许外商以更多的方式参与，包括兼并收购和其它方式的重组。
4）加快高新技术产业发展将给外资提供更多的投资机会
中国的＂十五＂计划，给高新技术产业以特别重视。高新技术是高度全球一体化的产业，例如信息，通讯设备，生物工程和制药，光机电一体化，航空航天产业等，都是高度全球一体化产业，跨国公司是主要的技术提供者和全球分工体系的组织者，在高新技术产业领域具有明显的竞争优势。中国加快高新技术产业发展，为外资提供了有利的机遇。＂十五＂外商对华投资的趋势及特点
服务业将成重要领域
1.外商直接投资的总量不会有大幅度增长
＂十五＂期间，由于国内外环境中有一些有利于我国吸引外资的因素，因此外商对华投资的数量仍然会保持一定增长。但是，由于以下几个方面的原因，增长幅度不会太大。
1）外商在华投资的基数已经较大
截止2000年10月底，外商在华实际投资数额已超过3300亿美元，据联合国贸发组织的数据，过去10年，中国吸引的外资，占全部发展中国家吸引外资数额的五分之一，中国已经连续七年是吸引外资最多的发展中国家。外商在华投资的数额，已连续四年超过400亿美元。在这样大的外资存量基础上，很难设想外商在华投资会继续保持较高的增长速度。
2）国内市场竞争激烈
在中国的一些制造业中，生产能力过剩和格外激烈的价格竞争，.已使得中国某些制造业产品的市场，成为全球竞争最激烈的市场。由于市场竞争激烈，推销费用和其它经营成本很高，例如可口可乐公司在中国的单位推销费用超过美国。竞争激烈，一方面能够迫使跨国公司在华采用最有竞争力的技术，生产最有竞争力的产品，另一方面，也会阻碍一些新投资者的继续进入。
3）国内企业的竞争力进一步加强
经过多年的改革与开放，国内企业的竞争力明显增强。尤其在一些技术相对稳定、劳动相对密集的制造业中，国内已经成长起来一批能够与外商投资企业相抗衡的内资企业。对于外国投资者来说，这意味着在中国投资，会面临国内企业强有力的竞争，开放初期那种国内竞争者不堪一击、外商投资企业居于明显竞争优势的状况已经发生很大变化。
4）新投资领域和新投资方式的开放是一个渐进过程
中国在＂入世＂谈判中，承诺将开放较多新的投资领域和新的投资方式，从长期看，这将有利于增加外商在华投资。但是，多数承诺开放的新领域，都采用渐进开放的方式，开放的业务和地区是逐渐增加的，多数领域的过渡期是五年左右。因此，在＂十五＂期间，扩大开放的效果将逐渐显现，新开放领域的外资数额不会突然增长。
根据上面的分析，我们的预测是，在＂十五＂期间，外商对华投资的年均增长率不会超过5%。
2.投资方向逐步调整，服务业成为重要投资领域
参与国有企业改革、向高新技术产业投资和向服务业投资，将是未来外商投资的重点领域。外资在这些领域中的比重将会加大。如信息技术产业、通讯产业、批发零售商业、专业服务业、电讯业、银行业、证券业（基金管理公司）等，都是跨国投资最具有竞争优势的行业，外商在华投资总量中，投向这些行业的份额将逐渐增加。
3.外商独资企业和控股企业增加
近几年，外商独资经营企业增加较快，自1997年起，新设项目中外商独资经营的项目数超过中外合资经营的项目数，自1998年起，外商独资经营企业的合同金额超过了中外合资经营项目的合同金额。在中外合资企业中，外方居控股地位的比例也在增加。
即使在投资时由中方控股的企业，在以后增资扩股中，也有相当一部分增加了外方的份额，上海对48家增资的外商投资企业作过统计，其中20家发生了股权份额的变化，外方股份在增资中比例上升的有14家。天津120家500强投资项目中，约有40%是通过增资扩股实现控股的。目前500强在深圳的合资企业中，大多数已经是外方控股企业。
4.外资在我国高新技术产业中的重要地位还将进一步加强
自90年代中期以来，我国高新技术产业吸引了较多的跨国投资，外商投资高新技术企业已经成为推动我国高新技术产业发展的主力军之一，有举足轻重的地位。1999年，外商投资高新技术企业在全国高新技术产业中的地位是：在高新技术产业增加值中约占一半，申请的专利数约占高新技术产业申请专利数的三分之二，在高新技术产品出口值中约占四分之三。今年以来，外商投资高新技术企业的地位继续呈现出上升的趋势，以高新技术产品出口为例，外商投资企业所占的份额，已经由1999年的76%上升到今年上半年的80%。＂十五＂期间，这个趋势仍将继续下去。
5.外资将进一步参与大型国有企业的改革
竞争性领域大型国有企业产权结构实现多元化，已经是一个明确的改革方向。但是，我国国内的非国有投资者，目前总体上不具备作为战略投资者参与大型国有企业产权制度改革的能力。大型跨国公司参与国有企业改革，不仅能提供巨额投资，而且随着资金的进入，经营理念、技术、全球营销网络、管理等各种资源，都会进入被并购的企业。因此，从推动大型国有企业改革的角度，中国将积极吸引跨国公司的投资，包括并购方式的投资，使其成为推动国有企业改革的重要战略投资者。（中经网）
中宏网责任编辑：赵智生
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