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2015年第76期 周南:“十三五”之变

  本期专家面对面继续聚焦“十三五”,由国家发改委规划司副司长周南女士,为我们详细介绍国家“十三五”规划研究情况。周老师长期在国家发改委工作,直接参加了多个五年计划的编制,并且曾参与编辑出版《规划体制改革的理论探索》、《“十一五”规划实施中期评估报告》、《国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要辅导读本》等书籍,对于“十三五”规划非常有发言权。

  周老师表示,当前无论我国外部环境还是内部发展条件都发生了深刻的变化,即将迎来的“十三五”时期又是我国全面建成小康社会的冲刺期,因此“十三五”规划的编制格外关键。对于内部发展条件来说,中国正值增长速度换挡期、结构调整镇痛期、刺激经济政策产生负作用的消化期“三期叠加”,面临传统要素红利减弱、资源环境约束加剧等问题。“十三五”时期,要平稳度过经济“新常态”,实现全面建成小康社会,需要以实施科技创新驱动发展战略、推进新型城镇化、建设信息中国以及深化经济体制改革为抓手,实现增长动力的转变。

  “十三五”时期的发展思路是重点,将在“十三五”规划中集中体现。产业上仍将继续增强制造业的核心竞争力。此外,我国将更加强调进一步扩大开放,深度融入全球经济。从“十二五”时期强调的“引进来”向“走出去”转变。在这个过程中,在推进传统出口行业升级的基础上,我国将更多地推动高铁、核电、航天等领域对外合作。在推进绿色低碳发展的问题上,“十三五”规划还需要设定一些资源消耗的上限,设定环境质量的底线,生态保护红线等等。

  面对“十三五”时期复杂的内外环境因素变化,周老师提出,政府管理手段也应有所调整。首先政府扮演的角色从“伯乐相马”到“筑巢引凤”转变,未来更多的是营造市场环境,而不是去点将式的发展。第二要从正面鼓励到负面清单,这一做法目前已从上海自贸区试点逐步推开。第三要换定性要求为划定“底线上限”的定量要求。最后一点是要将政府工作重点从事前审批转变为事后监管,遏制寻租等腐败滋生。

  地方在十三五规划的编制过程中仍然面临许多“难题”,在新环境下,如何与国家规划相衔接、将规划做深做实已经成为地方政府面临的一大压力。在最后,周南老师也为地方“十三五”规划编制时遇到的困惑和难题做出了一一解答。

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